重慶市梁平區(qū)安勝鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)安勝鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知

?

為建立健全應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實(shí)施緊急救助，最大程度地減輕災(zāi)害造成的損失，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)《梁平區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（梁平府辦發(fā)〔2022〕62號）文件要求，根據(jù)國家有關(guān)政策、法規(guī)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

一、適用范圍

凡在我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的自然災(zāi)害（旱災(zāi)、洪澇、風(fēng)雹、低溫冷凍和雪災(zāi)、高溫?zé)崂说葰庀鬄?zāi)害，地震災(zāi)害，滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，農(nóng)作物病蟲害和其他災(zāi)害）及其他突發(fā)公共事件達(dá)到啟動(dòng)條件的,適用于本預(yù)案。

二、啟動(dòng)條件、啟動(dòng)程序、響應(yīng)措施

（一）啟動(dòng)條件。

安勝鎮(zhèn)范圍內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，鎮(zhèn)救災(zāi)指揮部在接到災(zāi)情報(bào)告后，第一時(shí)間向鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長提出啟動(dòng)響應(yīng)的建議，由鎮(zhèn)長決定啟動(dòng)本預(yù)案：

1.因?yàn)?zāi)害可能出現(xiàn)人員傷亡情況；

2.因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置20人以上；

3.因?yàn)?zāi)飲水困難人口25人以上；

4.因?yàn)?zāi)倒塌房屋12間以上；

5.農(nóng)作物絕收0.032萬畝以上。

6.事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。

7.對救助能力特別薄弱的村社和其他特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。

8.鎮(zhèn)政府決定的其他事項(xiàng)。

（二）響應(yīng)措施。

（1）召開指揮部會議，聽取救災(zāi)工作情況匯報(bào)，研究決定救災(zāi)應(yīng)急工作重大事項(xiàng)，部署救災(zāi)工作任務(wù)。

（2）1小時(shí)內(nèi)，派工作組赴災(zāi)區(qū)查核災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。

（3）鎮(zhèn)救災(zāi)指揮部及時(shí)向區(qū)應(yīng)急局報(bào)告災(zāi)情。

（4）根據(jù)災(zāi)區(qū)需求及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)款物。

（5）及時(shí)動(dòng)員和組織災(zāi)區(qū)群眾轉(zhuǎn)移到安全處所，搶救傷病員，安撫遇難者家屬，處理善后事宜；救濟(jì)受災(zāi)群眾和安頓無家可歸者，幫助解決人畜飲用水困難，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有臨時(shí)住所、有病能醫(yī)治。

（6）加強(qiáng)災(zāi)民安置點(diǎn)治安管理，保護(hù)國家和群眾的財(cái)產(chǎn)，維護(hù)災(zāi)區(qū)穩(wěn)定；盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序，開展生產(chǎn)自救和重建家園工作。

（7）向社會發(fā)布接受救災(zāi)捐贈的公告，組織開展救災(zāi)捐贈活動(dòng)，公布接受捐贈單位和賬號，設(shè)立救災(zāi)捐贈熱線電話，主動(dòng)接受社會各界的救災(zāi)捐贈，定期對救災(zāi)捐贈的接收和使用情況向社會公告。

（三）響應(yīng)結(jié)束。

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，鎮(zhèn)救災(zāi)指揮部提出建議，鎮(zhèn)長決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

三、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任分工

為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)成立領(lǐng)導(dǎo)小組：

主 ?任：周萬蓮????鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長

副主任：余亞平????鎮(zhèn)黨委委員、副書記

吳明成????鎮(zhèn)黨委委員、紀(jì)委書記

????????王??維????鎮(zhèn)黨委委員、組織委員

????????廖蕓良????鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長

????????胡??茜????鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長

陳洪琳????鎮(zhèn)黨委委員、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)委員

成 ?員：顏翎娜????鎮(zhèn)黨政辦負(fù)責(zé)人

????????許義兵????鎮(zhèn)民政和社會事務(wù)辦主任

????????翁升明????鎮(zhèn)平安建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)人

游海平????鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦負(fù)責(zé)人

秦志元????鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)人

蔣??彬????鎮(zhèn)文化服務(wù)中心負(fù)責(zé)人

????????馮登杰????鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任

鄭紅旗????鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)和社會保障所所長 ??

秦亞東????鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理環(huán)保辦負(fù)責(zé)人?

孫必忠????仁賢派出所駐鎮(zhèn)民警

王雪梅????雙桂市場監(jiān)督管理所所長

????????王宏光????區(qū)交巡警梁山大隊(duì)隊(duì)長

????????周世清????雙桂自然規(guī)劃和自然資源管理所長

????????郭培元????仁賢水利站站長

嚴(yán)曉清????安勝鎮(zhèn)中心校校長

????????伍明平????安勝鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長

????????牟建華????中城供電所所長

指揮部下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在辦事處應(yīng)急辦，由秦志元任辦公室主任，負(fù)責(zé)辦公室日常工作。秦志元、屈鴻凱為災(zāi)害信息員負(fù)責(zé)災(zāi)情、救災(zāi)工作情況收集上報(bào)，文件的起草和救災(zāi)物資的接收、發(fā)放等工作。各村（社區(qū)）落實(shí)2名災(zāi)害信息員，原則上由村（社區(qū)）干部擔(dān)任。同時(shí)，下設(shè)9個(gè)工作組，按照分工開展工作。

1、應(yīng)急救援組：由應(yīng)急辦牽頭，協(xié)調(diào)專職應(yīng)急救援隊(duì)負(fù)責(zé)各類事故災(zāi)害救援，確保應(yīng)急響應(yīng)到位。

2、轉(zhuǎn)移安置組：由轉(zhuǎn)移安置村駐村領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人，全體村干部為成員。負(fù)責(zé)對災(zāi)民、轉(zhuǎn)移時(shí)間、轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)、災(zāi)民食宿等具體落實(shí)到位。

3、救災(zāi)款物接收和生活救濟(jì)組：由應(yīng)急辦牽頭，協(xié)調(diào)財(cái)政所，負(fù)責(zé)撥發(fā)救災(zāi)款，積極爭取上級救災(zāi)資金、物資的支持，接收救災(zāi)物品，安排災(zāi)區(qū)群眾的吃、穿、住等基本生活，并在災(zāi)情發(fā)生24小時(shí)內(nèi)負(fù)責(zé)把災(zāi)民急需的食品、干凈水、衣被、帳篷等救災(zāi)物品運(yùn)送到災(zāi)區(qū)，確保災(zāi)民的基本生活需要。

4、查災(zāi)核災(zāi)組：由應(yīng)急辦牽頭，抽調(diào)各相關(guān)辦所為成員單位，各村（社區(qū)）災(zāi)害信息員配合，負(fù)責(zé)災(zāi)情的查核，統(tǒng)計(jì)報(bào)表的填報(bào)工作。

5、治安管理組：由鎮(zhèn)分管政法工作領(lǐng)導(dǎo)為組長，派出所、平安辦等單位為成員。負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的治安防范，嚴(yán)禁打架斗毆，打擊偷盜行為，調(diào)解民事糾紛。

6、衛(wèi)生防疫組：由鎮(zhèn)分管衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)為組長，財(cái)政所、應(yīng)急辦、衛(wèi)生院等單位為成員。負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生人員，赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)衛(wèi)生防疫工作，做好災(zāi)區(qū)傷病群眾的救治，做好食品、藥品、飲用水和居住環(huán)境的衛(wèi)生安全，確保災(zāi)區(qū)不發(fā)生大的疫病流行。

7、生產(chǎn)自救組：由經(jīng)發(fā)辦牽頭，農(nóng)服中心、財(cái)政所等單位為成員。負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)農(nóng)作物的補(bǔ)種搶種，組織群眾開展生產(chǎn)自救。

8、災(zāi)后恢復(fù)重建組：由鎮(zhèn)統(tǒng)一組織民政、財(cái)政、規(guī)建環(huán)辦等相關(guān)辦所，負(fù)責(zé)制定災(zāi)區(qū)住房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，做好災(zāi)民倒房登記、建房工作，恢復(fù)和新建道路、中心小學(xué)校、醫(yī)院等水毀工程和公共設(shè)施。

9、巡查組：由鎮(zhèn)人大、紀(jì)工委牽頭，負(fù)責(zé)督查轄區(qū)內(nèi)救災(zāi)措施落實(shí)，救災(zāi)款物的發(fā)放使用情況，災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活、治安管理、衛(wèi)生防疫，特困戶、五保戶的建房，災(zāi)區(qū)商品市場的物價(jià)和質(zhì)量，取締違法經(jīng)營行為。

四、應(yīng)急準(zhǔn)備

（一）應(yīng)急安置。

1、本轄區(qū)共設(shè)置有6個(gè)集中安置場所，每個(gè)村（居）委會均為集中安置場所，災(zāi)害發(fā)生時(shí)可到各村（社區(qū)）避災(zāi)安置點(diǎn)或鎮(zhèn)避難場所安置。

2、鎮(zhèn)駐村（社區(qū)）干部立即到村（社區(qū)），同村（社區(qū)）兩委一起組織人員對地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、破舊（危）房、低洼地的巡查，加強(qiáng)觀測，如發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)立即有序組織群眾向安全地帶就近撤離。

3、重點(diǎn)堤防和水庫負(fù)責(zé)人立即組織人員上堤上壩巡查，密切監(jiān)視水情發(fā)展，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)匯報(bào)，確保安全。

4、轄區(qū)內(nèi)企業(yè)根據(jù)情況，采取人員轉(zhuǎn)移、停產(chǎn)等措施，確保安全。

5、組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍就位，準(zhǔn)備好搶險(xiǎn)救災(zāi)物資，隨時(shí)待命出發(fā)。

（二）物資準(zhǔn)備。

（1）按照救災(zāi)物資儲備規(guī)劃，鎮(zhèn)政府有救災(zāi)物資儲備庫，儲備必需的救災(zāi)物資；堅(jiān)持24小時(shí)值班，保證信息暢通。對轄區(qū)內(nèi)水庫、大塘等地段認(rèn)真做好汛前檢查、汛期日常檢查和集中檢查。

（2）各村（社區(qū)）組織以各村（社區(qū)）主任為隊(duì)長、民兵隊(duì)長為副隊(duì)長，不少于20人的搶險(xiǎn)救援隊(duì)。進(jìn)一步查實(shí)轄區(qū)內(nèi)破舊（危）房戶、低洼戶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)影響戶。加強(qiáng)防汛值班，確保信息暢通，及時(shí)上報(bào)險(xiǎn)情。

（3）各相關(guān)辦所根據(jù)本單位職責(zé)制定相應(yīng)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)防汛值班，確保信息暢通。

（4）各村（社區(qū)）要在避災(zāi)安置場所根據(jù)可容納人員數(shù)量儲備一定數(shù)量的救災(zāi)物資。

（5）教育災(zāi)民本人攜帶一些干糧、飲用水等生活必需品；建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度。

（6）在災(zāi)前與本地生活日用品零售點(diǎn)預(yù)先簽訂供貨協(xié)議，保證受災(zāi)時(shí)群眾的食品和生活必須用品能夠及時(shí)供應(yīng)。

（7）物資不足時(shí)及時(shí)向上級部門報(bào)告。

（三）救災(zāi)裝備準(zhǔn)備。

各村（社區(qū)）要準(zhǔn)備救災(zāi)必需的車輛、通信移動(dòng)電話、搶險(xiǎn)救災(zāi)工具、計(jì)算機(jī)軟硬件、照相等設(shè)備和裝備。

（四）人力準(zhǔn)備。

1、各村（社區(qū)）要組織災(zāi)害信息員、民兵、預(yù)備役等人員成立救災(zāi)應(yīng)急救援突擊隊(duì)、治安聯(lián)防隊(duì)、應(yīng)急幫扶隊(duì)，各隊(duì)定好分工，積極做好應(yīng)急救援工作。

2、要發(fā)動(dòng)群眾自愿參加救援隊(duì)伍投入救災(zāi)工作中來。

（五）宣傳、培訓(xùn)和演練。

（1）鎮(zhèn)每年組織二次救災(zāi)工作人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織應(yīng)急救援隊(duì)伍每年開展不低于1次的應(yīng)急救援演練。

（2）各村（社區(qū)）要利用各種方式宣傳災(zāi)害知識，宣傳應(yīng)急法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救的常識，增強(qiáng)人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識。

（3）各村（社區(qū)）每年組織村民兵和退役士兵、村民代表等人員開展不少于2次演練，使所有人員熟悉預(yù)案，知曉避災(zāi)安置路線、場所及保障須知等。

五、災(zāi)害預(yù)警

（一）根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合預(yù)警當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、人口和社會經(jīng)濟(jì)背景情況，進(jìn)行分析評估，及時(shí)對可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)區(qū)域和人口數(shù)量做出災(zāi)情預(yù)警。

（二）根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，自然災(zāi)害可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，鎮(zhèn)政府、村（社區(qū)）兩級應(yīng)做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急措施。

（三）災(zāi)害信息共享，鎮(zhèn)救災(zāi)應(yīng)急指揮部及時(shí)匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，向成員單位和有關(guān)地方通報(bào)信息。

六、信息報(bào)送

（一）災(zāi)情核定。

應(yīng)急辦協(xié)調(diào)農(nóng)服中心、水利工作站、國土管理所、規(guī)建環(huán)辦等辦所通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查等形式對災(zāi)情進(jìn)行綜合分析、會商、評估,核定災(zāi)情。

（二）災(zāi)情信息報(bào)告內(nèi)容。

包括災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景，災(zāi)害造成的損失（包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失），已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。

（三）災(zāi)情信息報(bào)告時(shí)間。

1、災(zāi)情初報(bào)。各村（社區(qū)）對于本區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時(shí)間了解掌握災(zāi)情，并在災(zāi)害發(fā)生的1個(gè)小時(shí)內(nèi)向應(yīng)急辦報(bào)告初步情況。應(yīng)急辦在災(zāi)害發(fā)生的1.5小時(shí)內(nèi)向區(qū)應(yīng)急局報(bào)告。特大災(zāi)情根據(jù)情況隨時(shí)報(bào)告。

2、災(zāi)情續(xù)報(bào)。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，各村（社區(qū)）均須執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度，在每天9時(shí)之前將本轄區(qū)截止到前一天24時(shí)的災(zāi)情向應(yīng)急辦上報(bào)，應(yīng)急辦每天11時(shí)之前將鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)截止到前一天24時(shí)的災(zāi)情向區(qū)應(yīng)急局上報(bào)。

3、災(zāi)情核報(bào)。災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)急辦應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)核定災(zāi)情，向區(qū)應(yīng)急局報(bào)告。

七、恢復(fù)重建與災(zāi)后救助

（一）恢復(fù)重建。

災(zāi)后恢復(fù)重建工作堅(jiān)持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟(jì)，輔之以國家必要的救濟(jì)和扶持”的救災(zāi)工作方針，災(zāi)民倒房重建由鎮(zhèn)應(yīng)急辦、規(guī)建環(huán)辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金通過自行解決、政府救濟(jì)、社會互助、鄰里幫工幫料、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計(jì)要立足當(dāng)前與兼顧長遠(yuǎn)相結(jié)合，充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)因素，因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃。

1、組織核查災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)急辦立即組織災(zāi)情核定，建立因?yàn)?zāi)倒塌、嚴(yán)重?fù)p壞住房戶臺帳。各村要在災(zāi)情穩(wěn)定后5日內(nèi)將本轄區(qū)因?yàn)?zāi)倒塌房屋等災(zāi)害損失情況報(bào)民政所。

2、制定恢復(fù)重建工作方案。根據(jù)災(zāi)情制定恢復(fù)重建方針、目標(biāo)、政策、重建進(jìn)度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實(shí)等工作方案。

3、根據(jù)各村上報(bào)的需恢復(fù)重建情況，結(jié)合災(zāi)情核查和上級撥款情況，專項(xiàng)用于各村災(zāi)民倒房恢復(fù)重建。

4、衛(wèi)生部門做好災(zāi)后疾病預(yù)防和疫情監(jiān)測工作。組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災(zāi)點(diǎn)，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，宣傳衛(wèi)生防病知識，指導(dǎo)群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，實(shí)施飲水和食藥衛(wèi)生監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)大災(zāi)之后無大疫。

（二）災(zāi)后救助。

本年度因自然災(zāi)害造成冬春基本生活困難的受災(zāi)群眾，各村（社區(qū)）應(yīng)在全面核查災(zāi)情的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的受災(zāi)群眾生活安排方案，并組織實(shí)施。

1、災(zāi)情調(diào)查及報(bào)告。各村（社區(qū)）每年按規(guī)定調(diào)查、報(bào)告因自然災(zāi)害災(zāi)造成的冬令、春荒期間受災(zāi)群眾生活困難情況，并由應(yīng)急辦審核、上報(bào)。

2、救助方案制定。各村（社區(qū)）負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域的冬令、春荒期間救助工作方案，及時(shí)上報(bào)。上級撥付的自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于幫助解決冬令、春荒期間受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、蓋被等基本生活困難，主要是解決口糧問題。

3、救助方案實(shí)施。鎮(zhèn)政府、各村（社區(qū)）負(fù)責(zé)具體實(shí)施本區(qū)域的救助工作。在救助方案實(shí)施過程中，應(yīng)區(qū)別情況，統(tǒng)籌安排，確保重點(diǎn)，對缺糧又缺錢的貧困受災(zāi)群眾，及時(shí)給予政府救濟(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)救助、分類救助的規(guī)定，對確需政府救濟(jì)的災(zāi)民，由應(yīng)急辦通過集中公開發(fā)放或者通過涉農(nóng)資金“一卡（折）通”發(fā)放打款。對有自救能力的，開展互助互濟(jì)，通過發(fā)展生產(chǎn)和組織勞務(wù)輸出等措施，增強(qiáng)自救和抗災(zāi)能力。

?

?

? ? ? ? ? ? ? ? 重慶市梁平區(qū)安勝鎮(zhèn)人民政府

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2023年9月14日

（此件公開發(fā)布）