重慶市梁平區(qū)碧山鎮(zhèn)人民政府

自然災害救助應急預案

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一、總則

（一）編制目的

為健全完善自然災害應急救助體系和運行機制，規(guī)范應急救助行為，提高應急救助能力，迅速、規(guī)范、有序、高效地實施應急救助，最大限度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失，確保受災人員基本生活，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《自然災害救助條例》、《重慶市自然災害救助辦法》、《梁平區(qū)自然災害救助應急預案》及國家有關(guān)救災工作方針、政策和原則，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本預案。

（三）工作原則

（1）以人為本、減少損失。把保障人民群眾的生命安全放在首位，完善機制，確保受災人員基本生活，最大限度減少人員、財產(chǎn)損失。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)。在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，各成員單位按照分工密切合作、協(xié)同應對，確保自然災害救助工作有力有序有效。

（3）分級負責、屬地管理。各村（社區(qū)）根據(jù)各自職責，按照分級響應、屬地管理為主的要求，完善工作機制，落實工作責任。

（4）政府主導、社會動員。在鎮(zhèn)政府主導的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用，鼓勵和支持廣大人民群眾積極開展自救互救。

（四）適用范圍

本預案適用于我鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災害的鎮(zhèn)級應急救助工作。當周邊鎮(zhèn)發(fā)生重特大自然災害并對我鎮(zhèn)造成重大影響時，按照本預案開展鎮(zhèn)內(nèi)應急救助工作。

發(fā)生自然災害以外的其他突發(fā)事件，需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的，參照本預案開展應急救助工作。

二、指揮機構(gòu)和職責任務

（一）鎮(zhèn)減災救災指揮部組成及職責

1.鎮(zhèn)減災救災指揮部組成

主? 任：唐澤利 ?鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長

副主任：劉人波 ?鎮(zhèn)黨委副書記、政法委員

唐治權(quán) ?鎮(zhèn)黨委委員、武裝部長、副鎮(zhèn)長

莫琎瑋 ?鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長

成? 星 ?鎮(zhèn)黨委委員、宣統(tǒng)委員

蘇玲玲 ?鎮(zhèn)黨委委員、組織委員

成? 員：鎮(zhèn)黨政辦、鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦、鎮(zhèn)應急辦、鎮(zhèn)平安辦、鎮(zhèn)民政辦、鎮(zhèn)規(guī)建環(huán)辦、、鎮(zhèn)財政辦、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊、袁驛水利工作站、鎮(zhèn)農(nóng)服中心、鎮(zhèn)文服中心、碧山派出所、袁驛交警大隊、袁驛市場監(jiān)督管理所、袁驛交通執(zhí)法大隊、碧山司法所、袁驛規(guī)劃自然資源管理所、鎮(zhèn)教管中心、團委、婦聯(lián)、工會等各辦、所、中心單位的負責人。

2.鎮(zhèn)減災救災指揮部職責

（1）組織、指揮、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)自然災害救助工作；

（2）向上級報告災害救助的應急處置情況；

（3）貫徹落實上級對我鎮(zhèn)重大、特別重大自然災害救助應急處置指示；

（4）研究制定全鎮(zhèn)減災救災工作方案和計劃，組織協(xié)調(diào)開展重大減災活動；

（5）開展防災減災救災知識宣傳；

（6）承擔鎮(zhèn)政府交辦的其他減災救災工作事項。

（二）鎮(zhèn)減災救災指揮部辦公室及職責

鎮(zhèn)減災救災指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)應急辦，為鎮(zhèn)減災救災指揮部的日常辦事機構(gòu)，辦公室主任由鎮(zhèn)應急辦負責人兼任。主要職責：負責與相關(guān)單位、村（社區(qū)）的溝通聯(lián)絡(luò)，組織開展災情會商評估、災害救助等工作，協(xié)調(diào)落實相關(guān)政策措施；統(tǒng)計分析核定上報災情信息，負責減災救災工作其他事項。

（三）各成員單位職責

（1）鎮(zhèn)應急辦：負責組織、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)防災減災救災工作和自然災害救助應急體系建設(shè)；負責災情核查、評估、上報和信息管理，分配救災款物并監(jiān)督檢查使用情況；指導協(xié)調(diào)救災捐贈工作，承擔對全鎮(zhèn)捐贈款物的接收和分配工作；承擔鎮(zhèn)減災救災指揮部辦公室日常工作，協(xié)調(diào)各成員單位開展減災救災工作。開展防震減災宣傳教育活動。

（2）鎮(zhèn)黨政辦：負責組織和協(xié)調(diào)新聞媒體，及時向社會發(fā)布減災救災信息，做好輿情監(jiān)測和引導工作；負責組織和協(xié)調(diào)鎮(zhèn)直機關(guān)、事業(yè)單位、駐鎮(zhèn)單位救災對口支援工作。

（3）鎮(zhèn)教管中心：負責組織全鎮(zhèn)教育系統(tǒng)開展減災救災活動。依托“全國防災減災日”、“國際減災日”等，打造宣傳教育平臺，組織學生開展避災自救互救技能培訓和防災減災知識宣傳普及教育；會同鎮(zhèn)應急辦做好災情的核查，及時指導幫助受災學校恢復正常教學秩序；做好因災毀壞校舍的修復重建工作。

（4）鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦：負責指導、審核有關(guān)企業(yè)災害損失，指導協(xié)調(diào)有關(guān)企業(yè)開展防災減災救災工作及災后恢復生產(chǎn)；負責組織協(xié)調(diào)通信網(wǎng)絡(luò)以及救災通信保障工作，確保通信聯(lián)絡(luò)暢通。負責協(xié)調(diào)救災裝備、救災物資、防護和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應工作。

（5）碧山派出所：負責自然災害應急處置期間的現(xiàn)場安全警戒和災區(qū)交通秩序、社會治安維護等工作，協(xié)助組織災區(qū)群眾的緊急轉(zhuǎn)移工作；負責維護重要目標和要害部位的安全保衛(wèi)工作。

（6）鎮(zhèn)民政辦：負責組織協(xié)調(diào)村（社區(qū)）、福利機構(gòu)綜合防災減災工作，協(xié)助鎮(zhèn)、村（社區(qū)）緊急轉(zhuǎn)移安置受災群眾；督促指導各村（社區(qū)）及時將符合臨時救助或最低生活保障條件的受災困難群眾，按規(guī)定程序納入保障范圍。

（7）鎮(zhèn)財政辦：負責編制鎮(zhèn)級財政自然災害救助資金預算，籌集并按規(guī)定程序下?lián)芫葹馁Y金，監(jiān)督救災資金的使用管理。

（8）鎮(zhèn)社保所：加強受災地區(qū)各項社會保險基金保障支付能力和基金保障能力恢復建設(shè)，確保受災地區(qū)各項社會保險待遇按時足額支付，落實防災減災中符合《工傷保險條例》規(guī)定范圍工作人員的工傷待遇保障，對受災地區(qū)符合條件的失業(yè)人員及時足額支付失業(yè)保險待遇，加大受災地區(qū)就業(yè)幫扶力度，保障受災地區(qū)人民群眾生活水平。

（9）鎮(zhèn)規(guī)建環(huán)辦：負責組織指導因自然災害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的應急監(jiān)測，分析研判災害事故現(xiàn)場污染狀況及趨勢變化；參與處置因自然災害引發(fā)的重特大突發(fā)環(huán)境事件。負責指導全鎮(zhèn)建筑物和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的抗震設(shè)防、安全應急評估和恢復重建等工作；會同上級有關(guān)部門核查、評估居民房屋和非住宅用房災害損失。負責利用人防指揮通信、人防工程、疏散基地設(shè)施等戰(zhàn)備資源，為鎮(zhèn)政府組織搶險救災提供必要的服務和支援保障。

（10）鎮(zhèn)農(nóng)服中心：負責指導協(xié)調(diào)農(nóng)作物病蟲害及動物疫情的應急處置工作；會同上級應急管理部門查核、評估農(nóng)業(yè)因災損失情況，指導協(xié)調(diào)災區(qū)做好生產(chǎn)自救、恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。負責落實綜合防災減災規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制洪水干旱災害防治規(guī)劃和防護標準并指導實施；承擔水情旱情監(jiān)測預警工作；組織編制重要河湖和重要水工程的防御洪水防御旱災調(diào)度及應急水量調(diào)度方案，按程序報批并組織實施；承擔防御洪水應急搶險的技術(shù)支撐工作；承擔臺風防御期間重要水工程調(diào)度工作；組織開展水旱災害科普宣傳；配合上級有關(guān)部門開展水旱災情查核、評估工作；督促指導災區(qū)修復水毀水利工程。

（11）鎮(zhèn)文服中心：負責全鎮(zhèn)應急廣播管理，負責災區(qū)廣播電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復；組織協(xié)調(diào)指導文化和旅游行業(yè)綜合防災減災救災工作。

（12）鎮(zhèn)衛(wèi)生院：負責組織災區(qū)醫(yī)療救治、疾病防控工作，指導受災地區(qū)衛(wèi)生部門開展生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測和衛(wèi)生知識宣傳工作；及時報告重大災害醫(yī)療衛(wèi)生救援和疫情信息，根據(jù)需要及時向災區(qū)派遣醫(yī)療防疫專家隊伍；組織心理衛(wèi)生專家赴災區(qū)開展心理撫慰工作。

（13）袁驛市場監(jiān)管所：負責災區(qū)救災物資和群眾生活必需品價格監(jiān)督檢查；組織開展專項價格檢查和市場巡查，打擊價格違法行為，會同縣有關(guān)部門保障災后市場供應和價格穩(wěn)定。負責對救災物資生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管，負責對捐贈物資進行質(zhì)量檢驗；負責組織開展災區(qū)餐飲服務、食品、藥品監(jiān)管。

（14）袁驛自然資源和規(guī)劃所：負責落實綜合防災減災規(guī)劃相關(guān)要求、地質(zhì)災害防治規(guī)劃及防護標準并指導實施；組織指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督地質(zhì)災害調(diào)查評價及隱患的普查、詳查、排查；組織指導地質(zhì)災害的群測群防、專業(yè)監(jiān)測、預報預警等工作，開展地質(zhì)災害工程治理工作；會同鎮(zhèn)應急辦核查、評估災情；承擔地質(zhì)災害應急救援的技術(shù)支撐工作。

三、災害預警響應

各村（社區(qū)）及鎮(zhèn)相關(guān)辦所中心及時向鎮(zhèn)應急辦通報自然災害信息，鎮(zhèn)減災救災指揮部辦公室根據(jù)自然災害信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟狀況，對可能出現(xiàn)的災情進行預評估，必要時，啟動預警響應采取以下措施：

（1）向可能受影響的村（社區(qū)）應急工作機構(gòu)通報預警信息，提出災害救助工作要求。

（2）加強應急值守，密切跟蹤災害風險變化和發(fā)展趨勢，對災害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時采取相關(guān)措施。

（3）派出預警響應工作組，實地了解災害風險情況，檢查各項救災工作準備及應對工作情況。

（4）安排鎮(zhèn)救災物資儲備庫做好救災物資調(diào)撥準備，緊急情況下提前調(diào)撥。

（5）及時報告預警響應工作情況，落實鎮(zhèn)政府相關(guān)要求。

（6）做好啟動救災應急響應的各項準備工作。

四、信息報告

根據(jù)自然災害情況統(tǒng)計制度要求，及時收集、匯總災害信息，各有關(guān)單位應主動及時向鎮(zhèn)減災救災指揮部辦公室報送各類災害信息。

（1）各村（社區(qū)）對于突發(fā)性自然災害，應在災害發(fā)生后1小時內(nèi)將災情和救災工作信息報鎮(zhèn)應急辦。

（2）鎮(zhèn)各成員單位應督促本行業(yè)、本系統(tǒng)下屬部門（村、社區(qū)派出機構(gòu)），將本行業(yè)、本系統(tǒng)的受災情況進行及時匯總上報。

（3）對本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)造成人員死亡（含失蹤）1人以上或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災等嚴重損失的突發(fā)性自然災害，應在災害發(fā)生后立即報告。

（4）特別重大、重大自然災害災情穩(wěn)定前，村（社區(qū)）、鎮(zhèn)相關(guān)單位應急工作機構(gòu)執(zhí)行24小時零報告制度。對于干旱災害，應在旱情初露、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時，書面報送災情；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報一次，直至災情解除。

（5）鎮(zhèn)政府建立健全災情會商制度，鎮(zhèn)應急辦定期或不定期組織相關(guān)成員單位召開災情會商會，全面客觀評估、核定災情數(shù)據(jù)并按要求上報。

五、應急響應

根據(jù)自然災害的危害程度等因素，鎮(zhèn)級自然災害救助應急響應分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三級。對于一些自然災害本身比較敏感或發(fā)生在重點地區(qū)、敏感時間，或可能演化為重大、特別重大自然災害的，不受相關(guān)突發(fā)事件分級標準限制。

（一）Ⅲ級響應

（1）啟動條件

全鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

1.因災死亡1人以上，3人以下；

2.因災緊急轉(zhuǎn)移安置群眾或需緊急生活救助20人以上，50人以下；

3.干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口100人以上，500人以下；

4.因災倒塌和嚴重損壞房屋5間以上，10間以下；

5.災害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受嚴重損失、短期內(nèi)失去收入來源，或社會高度關(guān)注、群眾反映強烈；

6.符合其他自然災害專項預案Ⅲ級響應啟動條件的情形。

（2）響應措施

1.由鎮(zhèn)減災救災指揮部視情組織有關(guān)部門和單位召開會商會，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施。

2.鎮(zhèn)減災救災指揮部向受災地區(qū)派出工作組，查核災情、慰問受災群眾、指導救災工作。

3.堅持24小時值班和災情零報告制度，動態(tài)掌握災情變化。

4.組織開展全鎮(zhèn)性救災捐贈活動，統(tǒng)一接收、管理、分配救災捐贈款物。

5.協(xié)調(diào)落實上級和鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的有關(guān)決定。

（3）響應終止

災情和救災工作穩(wěn)定后，由鎮(zhèn)生產(chǎn)救災指揮部副指揮長提出建議，由鎮(zhèn)生產(chǎn)救災指揮部指揮長決定響應終止。

（二）Ⅱ級響應

（1）啟動條件

全鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

1.因災死亡3人以上，5人以下；

2.因災緊急轉(zhuǎn)移安置群眾或需緊急生活救助50人以上，100人以下；

3.干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口500人以上，1000人以下；

4.因災倒塌和嚴重損壞房屋10間以上，20間以下。

5.符合其他自然災害專項預案Ⅱ級響應啟動條件的情形。

（2）響應措施

1.鎮(zhèn)減災救災指揮部視情組織有關(guān)辦所和單位召開會商會，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施。

2.鎮(zhèn)減災救災指揮部接到災情信息后，2小時內(nèi)向鎮(zhèn)政府、區(qū)應急管理局報告，向有關(guān)部門通報；及時向受災地區(qū)派出工作組，查核災情、慰問災民、指導工作。

3.堅持24小時值班和災情零報告制度，動態(tài)掌握災情發(fā)展變化情況和工作情況；根據(jù)情況組織災情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情。

4.鎮(zhèn)應急辦會同鎮(zhèn)財政辦按規(guī)定程序，及時撥付自然災害生活補助資金和物資，同時根據(jù)需要，向區(qū)應急管理局申請救災物資和資金。

5.鎮(zhèn)衛(wèi)生院指導受災地區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理救助工作。

6.鎮(zhèn)相關(guān)成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。

（3）響應終止

災情和救災工作穩(wěn)定后，由鎮(zhèn)生產(chǎn)救災指揮部副指揮長提出建議，由鎮(zhèn)生產(chǎn)救災指揮部指揮長決定響應終止。

（三）Ⅰ級響應

（1）啟動條件

全鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生特別重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

1.因災死亡5人以上；

2.因災緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助100人以上；

3.干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口1000人以上；

4.因災倒塌和嚴重損壞房屋20間以上。

5.災害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受較大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會高度關(guān)注；

6.符合其他自然災害專項預案Ⅰ級響應啟動條件的情形。

（2）響應措施

1.由鎮(zhèn)減災救災指揮部負責人主持會商，相關(guān)成員單位參加，對災區(qū)救災的重大事項作出決定。

2.鎮(zhèn)領(lǐng)導率有關(guān)部門赴災區(qū)，指導抗災救災工作。

3.向區(qū)政府上報情況，申請區(qū)政府支持。

4.鎮(zhèn)有關(guān)成員單位每日7時前向鎮(zhèn)減災救災指揮部通報一次救災情況。鎮(zhèn)減災救災指揮部每日8時前向鎮(zhèn)領(lǐng)導、鎮(zhèn)有關(guān)部門和上級應急部門報送綜合情況。

5.立即成立以下工作組，迅速開展工作：

生活救濟組：鎮(zhèn)民政辦牽頭，碧山派出所、鎮(zhèn)財政辦為成員單位。組織人員赴災區(qū)指導受災群眾轉(zhuǎn)移安置，緊急申請、協(xié)調(diào)、調(diào)撥救災款物，幫助解決人畜飲用水困難，組織開展救災捐贈，加強對轉(zhuǎn)移安置災民的管理。

查災核災組：鎮(zhèn)應急辦牽頭，鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦、鎮(zhèn)財政辦、鎮(zhèn)農(nóng)服中心為成員單位。組織人員赴災區(qū)核查災情，慰問受災群眾，指導地方開展救災工作，向辦公室提供災區(qū)災情和救災工作情況。

衛(wèi)生防治組：鎮(zhèn)衛(wèi)生院牽頭，鎮(zhèn)民政辦、碧山派出所為成員單位。組織醫(yī)療衛(wèi)生防疫人員，赴災區(qū)指導衛(wèi)生防疫工作，保證災區(qū)傷病群眾及時得到醫(yī)治，保證食品、藥品、飲用水和居住環(huán)境的衛(wèi)生安全，保證災區(qū)不發(fā)生大的疫情，并按相關(guān)規(guī)定開展救災防病工作。

治安保衛(wèi)組：鎮(zhèn)平安辦牽頭，鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊、碧山派出所、碧山司法所為成員單位。組織警力趕赴災區(qū)，維護災區(qū)救災秩序，維護重要黨政機關(guān)、要害部門、救災物資集散點及金融單位、學校、商場、倉庫等場所治安秩序，保障交通主干道的交通秩序，保障應急搶險救援人員、救災物資的優(yōu)先運輸；協(xié)助災區(qū)政府組織受災群眾緊急轉(zhuǎn)移安置；指導災區(qū)公安機關(guān)做好社會面的控制工作。

生產(chǎn)自救組：鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦牽頭，鎮(zhèn)財政辦、鎮(zhèn)農(nóng)服中心為成員單位。組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，赴災區(qū)指導開展生產(chǎn)自救，改種補種農(nóng)作物，指導協(xié)調(diào)企業(yè)盡快恢復生產(chǎn)。

恢復重建組：鎮(zhèn)規(guī)建環(huán)辦牽頭，鎮(zhèn)民政辦、、鎮(zhèn)應急辦為成員單位對受災群眾倒房重建和水利、交通、學校、衛(wèi)生等毀壞設(shè)施修復重建項目進行調(diào)查、評估、申報、立項，爭取災后盡快實施。

監(jiān)督檢查組：鎮(zhèn)紀委牽頭，鎮(zhèn)應急辦、鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦、鎮(zhèn)規(guī)建環(huán)辦、鎮(zhèn)民政辦、鎮(zhèn)財政辦為成員單位。組織人員赴災區(qū)督查指導，及時發(fā)現(xiàn)、處置、研究解決減災救災工作中的各種問題，重大問題向鎮(zhèn)減災救災指揮部報告研究解決。

宣傳報道組：鎮(zhèn)負責宣傳部門牽頭，鎮(zhèn)文服中心、鎮(zhèn)民政辦、鎮(zhèn)黨政辦為成員單位會同鎮(zhèn)減災救災指揮部，向社會通報災情和救災信息，加強新聞輿論引導。

6.鎮(zhèn)應急辦會同鎮(zhèn)財政辦按規(guī)定程序及時撥付自然災害生活補助資金，鎮(zhèn)應急辦緊急調(diào)撥生活救助物資，支持災區(qū)，保障受災群眾基本生活，同時向區(qū)應急管理局申請救災物資和資金。

7.以鎮(zhèn)政府名義組織開展全鎮(zhèn)救災捐贈活動。

8.災情穩(wěn)定后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定組織開展災害損失綜合評估工作。

9.鎮(zhèn)其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。

（3）響應終止

災情和救災工作穩(wěn)定后，由鎮(zhèn)生產(chǎn)救災指揮部副指揮長提出建議，由鎮(zhèn)生產(chǎn)救災指揮部指揮長決定響應終止。

六、災后救助與恢復重建

統(tǒng)籌使用上級和本級安排的自然災害生活補助資金，用于受災群眾過渡期生活救助、倒損住房恢復重建和冬春救助。

（一）過渡期生活救助

（1）重大或特別重大自然災害發(fā)生后，鎮(zhèn)減災救災指揮部辦公室組織成員單位、專家評估災區(qū)過渡期生活救助需求情況。

（2）做好過渡期救助的人員核定、救助資金發(fā)放等工作。

（3）落實受災人員過渡期生活救助政策和措施。

（二）倒損住房恢復重建

（1）因災倒損住房恢復重建要尊重群眾意愿，以受災戶自建為主，由鎮(zhèn)政府負責組織實施。建房資金通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。

（2）加大資金資源整合力度，將自然災害補助資金與農(nóng)村危房改造、地質(zhì)災害治理、易地扶貧搬遷、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等資金統(tǒng)籌用于倒損住房恢復重建，充分發(fā)揮政策疊加效應。

（3）重建規(guī)劃和房屋設(shè)計要根據(jù)災情因地制宜確定方案，科學安排項目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、地質(zhì)災害隱患點、泄洪通道等，做好重建規(guī)劃、選址，提高抗災設(shè)防能力，確保安全。

（三）冬春救助

自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，為生活困難的受災人員提供基本生活救助。

（1）每年9月下旬開始調(diào)查冬春受災群眾生活困難情況。

（2）每年10月底前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災人員當年冬季、次年春季的基本生活困難和需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)鎮(zhèn)政府批準后并報上級有關(guān)部門備案。

（3）中央和省、市自然災害生活補助資金專項用于幫助解決冬春受災群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

（4）通過開展救災捐贈、對口支援、政府采購等方式解決受災群眾的過冬衣被問題。

七、保障措施

（一）資金保障

（1）根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《自然災害救助條例》、《重慶市自然災害救助辦法》等規(guī)定，合理安排自然災害生活補助資金預算。

（2）鎮(zhèn)政府將自然災害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將自然災害生活補助資金和自然災害救助工作經(jīng)費納入財政預算。

（3）鎮(zhèn)政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然災害生活救助成本等因素適時調(diào)整自然災害生活救助政策和相關(guān)補助標準。

（4）救災預算資金不足時，可動用預備費用于受災群眾生活救助支出，確保受災群眾的基本生活。

（二）物資保障

（1）根據(jù)自然災害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，合理規(guī)劃建設(shè)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級救災物資儲備網(wǎng)絡(luò)，完善救災物資儲備庫（點）的倉儲條件、設(shè)施和功能，形成救災物資儲備網(wǎng)絡(luò)。

（2）加強鎮(zhèn)級救災儲備，提高鎮(zhèn)級調(diào)控能力。鎮(zhèn)級救災儲備物資，以救災帳篷、折疊床、衣、被為重點，逐年補充完善，由鎮(zhèn)應急辦提出方案會同鎮(zhèn)財政辦按規(guī)定程序報批后實施采購，所需經(jīng)費從鎮(zhèn)財政預算的自然災害生活補助資金中列支，保證災害發(fā)生后12小時救災物資能及時運抵災害現(xiàn)場。

（三）裝備和設(shè)施保障

（1）根據(jù)轄區(qū)居民人口數(shù)量和分布情況，利用公園、廣場、體育場、人防工程等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應急避難場所，并設(shè)置明顯標志。自然災害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)應按規(guī)劃要求開展專用應急避難場所建設(shè)。

（2）災情發(fā)生后，及時啟用各類避難場所，科學設(shè)置受災群眾安置點，避開山洪、地質(zhì)災害隱患點，防范次生災害，同時要加強安置點消防安全、衛(wèi)生防疫、食品安全、治安等保障，確保安置點秩序。

（四）人力資源保障

（1）加強自然災害各類專業(yè)救援隊伍建設(shè)、防災減災救災人員隊伍建設(shè)，提高自然災害救助能力。支持、培育和發(fā)展社會組織和志愿者隊伍，鼓勵和引導其在救災工作中發(fā)揮積極作用。

（2）組織應急管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（水利）、商務、衛(wèi)健、氣象、紅十字會等方面專家，重點開展災情會商、赴災區(qū)的現(xiàn)場評估及災害管理的業(yè)務咨詢工作。

（3）建立健全覆蓋鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級的災害信息員隊伍。村民委員會、居民委員會和企事業(yè)單位應當設(shè)立專職或者兼職的災害信息員。

（五）社會動員保障

（1）完善社會力量參與防災減災救災政策，健全社會力量動員機制和協(xié)調(diào)機制，建立社會力量參與防災減災救災工作平臺，通過政府購買服務等方式，加強對社會組織參與防災減災救災工作的引導和支持。

（2）充分發(fā)揮公益慈善組織的作用，災害期間及時發(fā)布災民需求、安置點急需物資等信息，有序引導社會力量參與現(xiàn)場救援、款物捐贈、物資發(fā)放、心理撫慰、災后恢復重建等工作，形成政府主導、多方參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動、共同應對的救災工作新格局。

（3）探索建立我鎮(zhèn)公益救援隊伍，進一步加強我鎮(zhèn)救災應急救援工作，有效應對各類救災、轉(zhuǎn)移安置等緊急情況。

（六）宣傳和培訓

（1）組織開展防災減災救災宣傳教育活動，利用各種媒體宣傳災害應急法律法規(guī)規(guī)章和預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，組織好“全國防災減災日”、“國際減災日”、“世界急救日”、“全國科普日”、“全國消防日”和“國際民防日”等活動，加強防災減災救災科普宣傳，提高公民防災減災救災意識和科學防災減災救災能力。積極推進城鄉(xiāng)社區(qū)減災活動，推動綜合減災示范社區(qū)建設(shè)。

（2）組織開展對各村（社區(qū)）書記、災害管理人員、專業(yè)應急救災隊伍、社會組織和志愿者的培訓。

八、附則

（一）術(shù)語解釋

（1）自然災害：指對人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括干旱、洪澇災害，臺風、風雹、低溫冷凍、雪等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林火災和生物災害等等。本預案未加限定所稱的“災害”，均指自然災害。

（2）災情：指自然災害造成的損失情況。包括受災人口、緊急轉(zhuǎn)移人口、集中安置人口；農(nóng)作物受災面積、成災面積、絕收面積；倒損農(nóng)房戶數(shù)、間數(shù)；直接經(jīng)濟損失，包括農(nóng)業(yè)損失、工礦企業(yè)損失、基礎(chǔ)設(shè)施損失、公益設(shè)施損失、家庭財產(chǎn)損失；人員傷亡情況等。

（3）災情穩(wěn)定包括兩個方面：a.致災因素已消除，b.已發(fā)生災害損失不再新增和擴大。

（二）預案演練

鎮(zhèn)應急辦協(xié)同相關(guān)部門制定應急演練計劃，定期組織演練。

（三）預案管理

本預案由鎮(zhèn)應急辦制訂，報鎮(zhèn)政府批準，并報上級部門進行備案后實施。預案實施后，鎮(zhèn)應急辦應適時召集有關(guān)部門、專家對預案進行評估、并視情況變化及時修訂完善。各村（社區(qū)）應根據(jù)本預案修訂本轄區(qū)的自然災害救助應急預案。

（四）預案解釋

本預案由鎮(zhèn)政府辦公室會同鎮(zhèn)應急辦負責解釋。

（五）預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施，原預案同時廢止。