區(qū)政府：
2021年，在區(qū)委、區(qū)政府堅強領導下，在區(qū)法制辦大力支持下，區(qū)城市管理局認真貫徹落實《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》和《2021年全區(qū)法治政府建設工作要點》，通過加強法治宣傳教育、規(guī)范執(zhí)法行為、建立健全各項制度等一系列舉措，切實推進城市管理法治化，提升干部職工法治思維層次和依法履職能力。現(xiàn)將有關情況報告如下。
一、2021年度法治建設情況
（一）學習宣傳貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神情況
2021年，區(qū)城市管理局主要負責人認真履行推進法治政府建設第一責任人職責，建立部門領導班子定期學法制度，區(qū)城市管理局在開展理論學習中心組專題學習會議上，傳達了習近平法治思想的核心要義；在局黨組會議上傳達了全區(qū)疫情防控工作領導小組會議精神、全區(qū)疫情防控工作會議精神、安全生產(chǎn)工作相關文件精神、全市防范化解近期突然風險、維護社會穩(wěn)定視頻會議精神等；參加上級部門組織的《中華人民共和國行政處罰法》《城市運行安全》專題學習培訓；組織學習疫情防控相關文件、新修訂的《重慶市園林綠化條例》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等，安排部署區(qū)城市管理局疫情防控工作、安全穩(wěn)定工作等。
（二）主要任務落實情況
積極推進法治政府建設，推動區(qū)委依法治區(qū)工作落實。
1.動態(tài)管理行政權(quán)力和公共服務事項清單。按照“法無授權(quán)不可為，法定權(quán)責必須為”的原則，區(qū)城市管理局認真對照法律法規(guī)和“三定”明確的權(quán)力范圍梳理本部門的行政權(quán)力和責任事項、公共服務事項，2021年，本部門的行政權(quán)力和責任事項共164項，政務服務事項共10項，已全部通過梁平區(qū)政府網(wǎng)站面向社會公布，并進行動態(tài)管理。
2.全面推行規(guī)范性文件合法性審核機制，進一步強化規(guī)范性文件備案審查。一是印發(fā)《重慶市梁平區(qū)城市管理局關于貫徹落實規(guī)范性文件管理辦法的通知》，進一步規(guī)范區(qū)城市管理局規(guī)范性文件的起草、合法性、規(guī)范性審核以及報送、備案、公布和組織清理工作。二是及時清理規(guī)范性文件，對照區(qū)政府規(guī)范性文件目錄，清理職責范圍內(nèi)的規(guī)范性文件。
3.深化“放管服”改革，提升“渝快辦”效能。一是完成窗口充分授權(quán)工作。對城市管理領域公共服務事項進行全面梳理，與窗口首席代表簽署授權(quán)委托書，所有行政權(quán)力全面授權(quán)窗口首席代表辦理。二是優(yōu)化事項辦理流程。圍繞優(yōu)化營商環(huán)境的目標任務，結(jié)合政務服務窗口工作實際，就建筑渣土資源化處置、城市道路占道挖掘以及費用減免等事項的辦理提出優(yōu)化方案。2021年，區(qū)城市管理局窗口共辦理建筑垃圾運輸核準、市政設置建設類審批等共計1315件。三是推動事項網(wǎng)上辦。根據(jù)《梁平區(qū)“渝快辦”政務服務能力建設情況》的要求，推動事項辦理“應上盡上、全程在線”。目前城市管理領域所有行政服務事項均可通過“渝快辦”平臺辦理。四是推行“一窗受理、綜合辦理”。落實大廳建設指導標準和“一窗受理”工作規(guī)程，落實“一枚印章管審批”。五是進一步壓縮承諾時限。承諾辦結(jié)時限在法定時限基礎上減少90%以上。六是提高即辦事項比例。區(qū)城市管理局窗口辦理事項即辦件比例已達到59.25%（符合市政府規(guī)定的20%以上）。
4.加強綜合行政執(zhí)法隊伍建設，加強行政主管部門對基層綜合執(zhí)法工作的指導。在城市管理執(zhí)法隊伍中持續(xù)鞏固“強轉(zhuǎn)樹”專項行動成果，開展執(zhí)法隊伍法治理論培訓和軍事化訓練，不斷推進基層執(zhí)法隊伍建設標準化、規(guī)范化。認真貫徹“我為群眾辦實事”實踐活動的要求，切實辦好“城管藍”服務群眾重點民生實事，加強重點領域執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴厲打擊影響民生的違法行為，加大行政處罰力度。積極開展福祿、回龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)綜合秩序整治，加強溝通、密切聯(lián)系，做好對基層綜合執(zhí)法隊伍的業(yè)務指導工作。
5.推進執(zhí)法規(guī)范化建設。在開展行政執(zhí)法工作中，區(qū)城市管理局嚴格落實“三項制度”要求，行政執(zhí)法文書統(tǒng)一使用重慶市城市管理執(zhí)法文書示范文本（2021版），行政執(zhí)法決定實施分級審核，重大執(zhí)法決定需由區(qū)城市管理局重大執(zhí)法決定法制審核委員會審核后才能作出決定。推行行政執(zhí)法公示制度，積極開展行政許可和行政處罰等信息公開公示工作，推動行政執(zhí)法信息化建設和信息共享工作。2021年，在“信用中國（重慶）”公示一般程序案件87件。
行政執(zhí)法人員實行持證上崗和資格管理制度，定期更新執(zhí)法人員信息，對行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格實行逐年清理，確保證件到期的及時換證，調(diào)出人員及時注銷，組織新進人員完成執(zhí)法資格考試持證上崗。
6.認真落實《行政復議體制改革方案》，區(qū)城市管理系統(tǒng)相關執(zhí)法文書已及時更新到位。2021年區(qū)城市管理局共收到行政復議案件1件，已按程序進行回復。
7.全面貫徹落實《政府信息公開條例》，不斷健全完善政府信息公開制度。全面推進政務公開是加快建設法治政府的必然要求，也是依法保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要舉措。2021年，區(qū)城市管理局著力抓好政務公開欄建設工作，按時更新政務信息，切實做好政策解讀。2021年在法定主動公開內(nèi)容版塊中，發(fā)布處罰/強制4次，監(jiān)督檢查66次。其他法定主動公開內(nèi)容發(fā)布49次，切實增強信息公開的時效性和透明度。
8.強化行政執(zhí)法監(jiān)督。暢通投訴舉報渠道，市民可通過區(qū)城市管理局公開電話、城市管理熱線12319等渠道投訴舉報城市管理問題，監(jiān)督執(zhí)法行為。2021年，接到12319投訴案件總計224件，辦理市轉(zhuǎn)辦198件，區(qū)轉(zhuǎn)辦26件，辦結(jié)率100%。規(guī)范執(zhí)法案卷制作，區(qū)城市管理局認真落實行政處罰案卷評查制度，每年開展執(zhí)法案卷自查，做細做實案卷整理、歸檔工作，同時按市城市管理局、區(qū)司法局要求報送案卷參加全市及全區(qū)案卷評查。
9.落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。一是制定2021年普法計劃并認真落實，組織城管局系統(tǒng)全體干部職工參加并通過2021年度全區(qū)法治理論知識學習考試。形式多樣開展“憲法宣傳周”活動，大力加強憲法學習宣傳，弘揚憲法精神，維護憲法權(quán)威，推動憲法全面實施，教育引導全社會不斷增強走中國特色社會主義法治道路的自信和自覺。二是結(jié)合“我為群眾辦實事”實踐活動開展面向社會的普法活動。通過集中約談建筑工地負責人、執(zhí)法人員入社區(qū)進樓院、與轄內(nèi)物業(yè)管理企業(yè)座談、在廣場開展集中宣傳等方式，向群眾普及關乎切身利益的城市管理領域法律法規(guī)，宣傳、教育和引導群眾依法合理表達訴求，維護合法權(quán)益，做到人人都是城市管理參與者和受益人。三是通過法律知識講座、參加法律知識考試、自我學習等方式，不斷提升系統(tǒng)職工法治理念、法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。
10.建立健全掃黑除惡常態(tài)化機制，鞏固掃黑除惡專項斗爭成果。區(qū)城市管理局傳達學習市委掃黑除惡專項斗爭常態(tài)化推進會議暨平安穩(wěn)定信訪工作會議精神，并常態(tài)化開展城市管理領域掃黑除惡工作，定期報送相關工作報表。深入實施安全生產(chǎn)專項整治三年行動，對市政設施、城市公園、城市橋梁、戶外廣告、城市供水等進行專項安全監(jiān)管，深化打通“生命通道”集中清障行動，建立聯(lián)合執(zhí)法、信息共享機制，常態(tài)化開展執(zhí)法行動，針對排查出的占用、堵塞消防車通道嚴重的14個小區(qū)，落實了“一小區(qū)一對策”治理。
二、存在的不足
一是法治意識有待提高。對深入推進依法行政、加快建設法治政府的重要性認識不足、緊迫感不強。執(zhí)法隊伍人員配備不到位，目前執(zhí)法支隊持有執(zhí)法資格證的執(zhí)法人員數(shù)量難以滿足新形勢下的執(zhí)法需要，與新形勢下法治政府建設目標任務不相適應。
二是行政執(zhí)法行為有待規(guī)范。近年來，區(qū)城市管理局收到的行政復議案件，大部分內(nèi)容涉及電瓶車亂停亂放被處罰問題，對電瓶車亂停亂放行為如何有效實施監(jiān)管，在行政執(zhí)法工作中，具體程序上存在爭議。在執(zhí)法過程中，缺乏嚴格、細化、準確的執(zhí)行標準。
三、2022年工作思路和打算
（一）持續(xù)加強法治教育培訓。以領導干部帶頭學法、模范守法作為推動法治政府建設的抓手，完善干部職工學法用法長效機制。加強城市管理法制建設，全面推進依法行政，不斷提高依法決策、依法管理、依法辦事的能力。
（二）推動城市管理法治化。提高城市管理法治化水平，善于運用法治思維解決城市治理頑癥難題，推動城市管理手段、模式、理念創(chuàng)新，確保城市管理得到法治保障。一是以法治精神、法治思維轉(zhuǎn)變城市管理方式。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，讓法治思維融入城市管理，運用法治思維強化城市管理綜合執(zhí)法。二是以完善城管執(zhí)法體制為抓手。在深入推進城市管理法治化過程中，重點完善城管執(zhí)法體制，把法治化具體落實到城市管理的全過程、各環(huán)節(jié)，加強城市管理隊伍和城市管理能力建設。三是引入智能化手段。加快推進城市綜合管理服務平臺建設，快速高效處理城市管理問題。
（三）推動政務公開再上新臺階。一是深化主動公開工作。依據(jù)《政府信息公開條例》，全面、準確、及時做好政務公開工作，用客觀數(shù)據(jù)、生動案例，真正讓群眾看得到、能理解。二是全面推進信息公開。始終堅持全面公開為常態(tài)，以項目審批、招投標等信息為重點，積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”信息公開，推進政務服務事項辦事指南信息公開。三是推進重點領域決策和執(zhí)行公開。突出抓好“放管服”改革、行政權(quán)力清單等重點領域的信息公開，研究制定具體實施方案，落實責任單位和具體責任人，確保各項政務信息按要求公開到位。
（四）推動信訪工作高質(zhì)量發(fā)展。信訪工作是了解社情民意的重要渠道，充分發(fā)揮信訪“晴雨表”作用。一是暢通信訪渠道。切實增強為民服務意識，深入了解社情民意，建立方便、高效、快捷的群眾訴求通道。二是完善工作機制。建立長效機制，促使信訪工作保障強有力、收集全覆蓋、提交高質(zhì)量、督辦有實效。三是加強行政調(diào)解工作。為妥善處理信訪突出問題，有效化解各類矛盾糾紛，區(qū)城市管理局已成立行政調(diào)解委員會，以矛盾糾紛為突破口，扎實做好矛盾調(diào)解工作，切實維護群眾合理訴求，維護社會和諧穩(wěn)定。
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