根據(jù)《中共重慶市梁平區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)辦公室關(guān)于開展法治政府建設(shè)督察的通知》（梁委法辦﹝2019﹞2號(hào)）要求,我局嚴(yán)格對(duì)照黨中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》、《重慶市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016-2020年）》和《重慶市梁平區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2017-2020年）》（梁平委﹝2017﹞23號(hào)）及市委市政府工作要求、區(qū)委區(qū)政府工作安排，認(rèn)真開展自查自評(píng)工作，逐項(xiàng)落實(shí)，查漏補(bǔ)缺。現(xiàn)將相關(guān)自查自評(píng)報(bào)告匯報(bào)如下：

一、聚焦重點(diǎn)，全面履行法治政府建設(shè)職責(zé)

根據(jù)《重慶市梁平區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2017-2020年）》要求，區(qū)財(cái)政局圍繞法治政府建設(shè)主要工作內(nèi)容，進(jìn)行有效分解、分步推進(jìn)，努力轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高工作效率，切實(shí)抓好全局依法行政工作。

（一）建立并公布行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄清單。會(huì)同區(qū)發(fā)改委清理我區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，動(dòng)態(tài)調(diào)整了我區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單并進(jìn)行常態(tài)化公示。

（二）取消或停止執(zhí)行收費(fèi)基金項(xiàng)目、行政事業(yè)性收費(fèi)、中介服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)有關(guān)工作。一是傳達(dá)到位。在第一時(shí)間把上級(jí)文件精神傳到貫徹到位。二是管控到位。對(duì)取消、停征、免征的收費(fèi)項(xiàng)目，及時(shí)在系統(tǒng)中進(jìn)行清理、停用和收回、核銷財(cái)政票據(jù)，從源頭上管控亂收費(fèi)。三是監(jiān)管到位。對(duì)全區(qū)收費(fèi)進(jìn)行全程化、動(dòng)態(tài)化跟蹤監(jiān)督，防止各種超范圍收費(fèi)，對(duì)發(fā)現(xiàn)有多收費(fèi)的款項(xiàng)，責(zé)令執(zhí)收單位及時(shí)退還相關(guān)單位和個(gè)人，做到監(jiān)督到位，確保中央、市、區(qū)相關(guān)降費(fèi)減負(fù)政策落實(shí)到位，讓企業(yè)和百姓有更多的“獲得感”。

（三）建立建立科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制方面。

1.建立健全制度。

根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局、市扶貧辦、市發(fā)展改革委重慶市扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理辦法的通知》（渝府辦發(fā)〔2018〕157號(hào)）制定了《重慶市梁平區(qū)扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理實(shí)施細(xì)則》(梁平府辦發(fā)〔2019〕4號(hào) )；根據(jù)中發(fā)〔2018〕34號(hào)和渝委發(fā)〔2019〕12號(hào)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，制定了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見》，并經(jīng)區(qū)政府第24次區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議審議同意。?

2.創(chuàng)新預(yù)算管理方式。

建立“注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束”的預(yù)算管理機(jī)制，力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系的建設(shè)，切實(shí)提高預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果。

（四）推進(jìn)政府事權(quán)規(guī)范化有關(guān)工作。

1．明確區(qū)與鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政事權(quán)。加強(qiáng)區(qū)與鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府公共服務(wù)、社會(huì)管理等職責(zé)。逐步將社會(huì)綜合治理、縣道鄉(xiāng)道及農(nóng)村公路，安全生產(chǎn)、廢棄工礦治理、關(guān)閉礦山環(huán)境綜合治理等受益范圍地域性較強(qiáng)、與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)的基本公共服務(wù)確定為區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)。將直接面向基層、與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)、由鎮(zhèn)鄉(xiāng)提供更方便有效的基本公共服務(wù)確定為鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政事權(quán)，賦予鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府充分自主權(quán)。

2.區(qū)與鎮(zhèn)鄉(xiāng)共同財(cái)政事權(quán)。逐步減少并規(guī)范區(qū)與鎮(zhèn)鄉(xiāng)共同財(cái)政事權(quán)。根據(jù)基本公共服務(wù)的受益范圍、影響程度，按事權(quán)構(gòu)成要素、實(shí)施環(huán)節(jié)，分解細(xì)化區(qū)與鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府承擔(dān)的職責(zé)，避免職責(zé)不清、相互推諉。

3.建立財(cái)政事權(quán)劃分動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。區(qū)與鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政事權(quán)劃分根據(jù)中央改革進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，及客觀條件變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。我區(qū)先行改革，新增或因客觀條件復(fù)雜尚未明確劃分的，由區(qū)委、區(qū)政府先行明確責(zé)任主體，根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域改革進(jìn)程逐步完善。

（五）完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理、財(cái)政稅收、金融等方面法律制度的區(qū)級(jí)配套制度，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施。

1.調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政管理體制。

在2013年、2015年、2016年三次調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的基礎(chǔ)上，2018年會(huì)同相關(guān)部門出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃提供保障的通知》（梁委組通〔2018〕19號(hào)）進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理權(quán)限。主要內(nèi)容包括：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部門人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)按區(qū)級(jí)部門標(biāo)準(zhǔn)納入?yún)^(qū)財(cái)政全額保障，村（社區(qū)）人員經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)、優(yōu)撫及低收入群體生活補(bǔ)助、老黨員補(bǔ)貼、服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等按標(biāo)準(zhǔn)全額納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算安排。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）非稅收入全額安排。三是加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，按60萬元/鄉(xiāng)、50萬元/鎮(zhèn)、在職供養(yǎng)人員1萬元/人.年標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立財(cái)力性補(bǔ)助，按35萬元/街道、25萬元/鄉(xiāng)鎮(zhèn)和戶籍人員5元/人.年標(biāo)準(zhǔn)安排社會(huì)事務(wù)管理經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)前3年實(shí)現(xiàn)的區(qū)級(jí)稅收全額補(bǔ)助，按平均170萬元/鄉(xiāng)鎮(zhèn).年標(biāo)準(zhǔn)安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)、污水廠處理運(yùn)營管網(wǎng)維護(hù)、村（社區(qū)）垃圾收集和保潔等環(huán)境綜合整治經(jīng)費(fèi)。四是加大專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，自2018年起連續(xù)三年按平均500萬元/鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)安排鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金。2018年，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一般性轉(zhuǎn)移支付5.9億元，增長(zhǎng)21.8%；安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付3億元，增長(zhǎng)63.4%。

2.進(jìn)一步深化預(yù)算管理改革。

一是建立部門預(yù)算公開評(píng)審制度。2017年，出臺(tái)《重慶市梁平區(qū)預(yù)算公開評(píng)審辦法》，在預(yù)算編制過程中，增加區(qū)級(jí)財(cái)力安排項(xiàng)目支出評(píng)審環(huán)節(jié)，對(duì)區(qū)級(jí)預(yù)算單位申報(bào)的項(xiàng)目支出預(yù)算進(jìn)行評(píng)審論證，提出評(píng)審意見和建議。2019年部門預(yù)算公開評(píng)審項(xiàng)目352個(gè)，審減資金1.7億元。二是建立部門預(yù)算零結(jié)轉(zhuǎn)制度。2017年，出臺(tái)《重慶市梁平區(qū)部門預(yù)算零結(jié)轉(zhuǎn)管理辦法》，對(duì)區(qū)級(jí)部門年底未執(zhí)行完的預(yù)算，要求2年以上的上級(jí)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)資金、區(qū)級(jí)1年以上的結(jié)轉(zhuǎn)資金和結(jié)余資金，收回財(cái)政統(tǒng)籌安排用于“三保”支出和重點(diǎn)領(lǐng)域支出。

3.深化稅收制度改革。

全面落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，2019年預(yù)計(jì)減稅3.4億元、減費(fèi)2.4億元。個(gè)人所得稅減除費(fèi)用提高到5000元/月，并享受教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等專項(xiàng)扣除。從2019年1月1日開始，小規(guī)模納稅人和小微企業(yè)免征增值稅從月收入3萬元提高到10萬元。小微企業(yè)減按50%征收資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加；小微企業(yè)年納稅所得額不超過100萬元的減按25%計(jì)入應(yīng)納稅所得，年納稅所得額超過100萬但不超過300萬元部分減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得，按20%稅率繳納所得稅。從2019年4月1日開始，一般納稅人原適用稅率16%調(diào)整為13%，原適用稅率10%調(diào)整為9%。國辦發(fā)〔2019〕13號(hào)要求，養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例高于16%的，可降至16%，延長(zhǎng)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率1%期限至2020年4月30日。

（六）建立完善多元參與機(jī)制、決策咨詢機(jī)制、應(yīng)急指揮機(jī)制、基層群眾自治機(jī)制、公共服務(wù)政府購買機(jī)制等五項(xiàng)社會(huì)治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)方面。

1.建章立制。先后制定了《梁平縣政府采購實(shí)施細(xì)則》（梁平府辦發(fā)〔2010〕149號(hào)）、《重慶市梁平區(qū)2019－2020年政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)的通知》（梁平財(cái)發(fā)〔2019〕242號(hào)）等文件，從貨物、工程和服務(wù)三大類上規(guī)范了采購標(biāo)準(zhǔn)和具體目錄。印發(fā)了《梁平縣財(cái)政局購買服務(wù)實(shí)施細(xì)則》（梁平財(cái)發(fā)〔2015〕149號(hào)）文件，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府購買服務(wù)行為的管理。

2.加強(qiáng)評(píng)審。建立“政府購買服務(wù)”績(jī)效委托第三方進(jìn)行客觀評(píng)估制度。凡單次采購金額50萬元以上的服務(wù)項(xiàng)目都必須經(jīng)過財(cái)政評(píng)審，再按財(cái)政評(píng)審金額進(jìn)行采購，確保政府采購公共服務(wù)的公正性。

3.強(qiáng)化監(jiān)督。建立項(xiàng)目實(shí)施過程監(jiān)督檢查機(jī)制，特別是對(duì)重大政府購買服務(wù)項(xiàng)目，涉及基本公共服務(wù)與社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域購買項(xiàng)目，通過委托第三方進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，確保政府購買服務(wù)資金規(guī)范管理和使用

4.加強(qiáng)宣傳教育。充分利用政府采購網(wǎng)現(xiàn)有平臺(tái)，加大購買服務(wù)信息公開力度。并注重加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并根據(jù)新的法律、法規(guī)、條例，及時(shí)調(diào)整現(xiàn)有做法，進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)文件的編制，堅(jiān)持招標(biāo)文件會(huì)審制度，切實(shí)提高政府購買服務(wù)公信力和采購效率。

（七）加大對(duì)社會(huì)工作、政府購買社會(huì)服務(wù)的財(cái)政投入，適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。2016年-2019年政府購買服務(wù)財(cái)政投入分別為2223萬元、2663萬元、3083萬元、3397萬元，逐漸增加政府購買社會(huì)服務(wù)的投入，主要為警務(wù)輔助人員、社區(qū)矯正社會(huì)工作者工資及社保等經(jīng)費(fèi)。

（八）全面落實(shí)政府基本公共服務(wù)職責(zé)、建立健全政府購買公共服務(wù)制度等有關(guān)工作方面。

1.厘清政府基本公共服務(wù)事權(quán)劃分。

積極推進(jìn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)縣共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。一是明確基本公共服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)范圍。將涉及人民群眾基本生活和發(fā)展需要重點(diǎn)保障的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、住房等8類18項(xiàng)，優(yōu)先納入市與區(qū)縣基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)范圍。二是明確基本公共服務(wù)領(lǐng)域保障標(biāo)準(zhǔn)。中央已經(jīng)明確國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的9個(gè)事項(xiàng)中，義務(wù)教育免費(fèi)提供教科書、義務(wù)教育貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)等3項(xiàng)，繼續(xù)按國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、計(jì)劃生育扶助保障、義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、普通高中教育國家助學(xué)金等6項(xiàng)，因我市執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)高于國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定履行備案程序后繼續(xù)執(zhí)行。中央明確由地方制定標(biāo)準(zhǔn)的9個(gè)事項(xiàng)中，中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、普通高中教育免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助、醫(yī)療救助、困難群眾救助等5項(xiàng)，繼續(xù)按我市已有明確保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；殘疾人服務(wù)、基本公共就業(yè)服務(wù)、受災(zāi)人員補(bǔ)助、城鄉(xiāng)保障性安居工程等4項(xiàng)，區(qū)縣結(jié)合市級(jí)制定的對(duì)區(qū)縣政策標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際情況擬定具體保障標(biāo)準(zhǔn)。三是對(duì)接中央和市改革進(jìn)程，循序漸進(jìn)推進(jìn)科技創(chuàng)新、文化體育、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃和管理、交通運(yùn)輸、農(nóng)林水等領(lǐng)域基本公共服務(wù)改革方案。

2.健全政府購買公共服務(wù)制度。

一是建章立制，規(guī)范政府購買服務(wù)行為。區(qū)財(cái)政局先后出臺(tái)了《梁平縣級(jí)政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》（梁平財(cái)發(fā)〔2015〕5號(hào)）和《重慶市梁平區(qū)2019－2020年政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)的通知》（梁平財(cái)發(fā)〔2019〕242號(hào)）文件，從貨物、工程和服務(wù)三大類上規(guī)范了采購標(biāo)準(zhǔn)和具體目錄，包括一般公共服務(wù)、社會(huì)管理服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)、技術(shù)性服務(wù)、政府履職所需的輔助性服務(wù)等五大方面的行業(yè), 涉及了公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、社會(huì)保障、文化體育、環(huán)境保護(hù)等218個(gè)方面內(nèi)容。從而擴(kuò)大了公共服務(wù)的供給范圍，有力的促進(jìn)了我區(qū)購買公共服務(wù)的發(fā)展。

二是培育社會(huì)組織。積極推進(jìn)事業(yè)單位改革和社會(huì)組織培育發(fā)展。在購買民生保障、社會(huì)治理、行業(yè)管理方面做到優(yōu)先向社會(huì)組織購買，激發(fā)了事業(yè)單位的活力，公共服務(wù)能力的質(zhì)量和效率得到顯著提升。

三是規(guī)范政府采購程序。嚴(yán)格落實(shí)公開招標(biāo)制度，依法選擇采購方式，不得化整為零規(guī)避公開招標(biāo)。嚴(yán)格合同管理制度，明確公共服務(wù)購買主體、承接主體和受益方在購買、提供和享受公共服務(wù)過程中的權(quán)利和責(zé)任，明確各有關(guān)部門的職責(zé)分工。嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度，對(duì)于應(yīng)該實(shí)行國庫集中支付的項(xiàng)目全部實(shí)行國庫集中支付。政府購買服務(wù)有效地促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，解決了“政事不分”問題，促進(jìn)了政府運(yùn)行效率的提高，促使政府職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)了由“養(yǎng)人”向“管事”轉(zhuǎn)變。

（九）推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等重大民生決策事項(xiàng)民意調(diào)查制度。一是持續(xù)深入推進(jìn)預(yù)算審查前聽取人大代表和社會(huì)各界意見建議制度。通過在預(yù)算審查前聽取意見建議，使預(yù)算草案更好地貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和中央重大決策部署，更好地體現(xiàn)“五大發(fā)展理念”，更好地優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，更合理地安排民生等支出，更好地吸納代表意見、凝聚社會(huì)共識(shí)。二是持續(xù)加強(qiáng)預(yù)算公開評(píng)審力度。通過邀請(qǐng)人大、審計(jì)、專家參與，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)、保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，提高預(yù)算安排的精準(zhǔn)性、科學(xué)性，持續(xù)推進(jìn)陽光財(cái)政建設(shè)。

（十）規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序等。積極配合區(qū)法制辦、區(qū)人社局完成此項(xiàng)相關(guān)工作。

（十一）將行政機(jī)關(guān)履行執(zhí)法職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府預(yù)算，保證執(zhí)法經(jīng)費(fèi)足額撥付，合理安排執(zhí)法裝備配備、科技建設(shè)方面的投入方面。

一是行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)全額納入年初預(yù)算予以保障，切實(shí)保障行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)運(yùn)行。二是加大行政機(jī)關(guān)履行執(zhí)法職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)保障力度，年中根據(jù)單位經(jīng)費(fèi)需求，實(shí)行預(yù)算追加。三是根據(jù)執(zhí)法單位工作要求，對(duì)執(zhí)法裝備配備、科技建設(shè)經(jīng)費(fèi)全額保障。四是按工作進(jìn)度及時(shí)撥付資金。

（十二）嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。嚴(yán)禁向執(zhí)法部門下發(fā)罰款任務(wù)，嚴(yán)禁行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入按比例返還等與部門利益直接掛鉤或變相掛鉤的行為方面。一是按照相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行行罰繳分離和收支兩條線管理制度，將非稅收入及時(shí)交入非稅專戶和國庫，確保資金流向清晰。二是堅(jiān)決執(zhí)行減稅降費(fèi)政策，堅(jiān)決做到不向執(zhí)法部門下發(fā)罰款任務(wù)。三是堅(jiān)持行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入管理明確、流向清晰，堅(jiān)決杜絕行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入按比例返還等與部門利益直接掛鉤或變相掛鉤的行為，杜絕基層單位靠罰沒收入養(yǎng)人問題。

二、多措并舉，推進(jìn)區(qū)財(cái)政局法治政府建設(shè)取得新進(jìn)展

（一）深化行政審批制度改革。一是根據(jù)區(qū)法制辦的要求，16年對(duì)我單位的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了清理，我單位只保留一項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，即中介機(jī)構(gòu)從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)審批。二是18年配合區(qū)行管辦完成我局的行政許可事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定建立了中介機(jī)構(gòu)從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)審批服務(wù)指南（完整版）、中介機(jī)構(gòu)從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)審批服務(wù)指南（簡(jiǎn)單版）與中介機(jī)構(gòu)從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)審批審查細(xì)則。

（二）推行財(cái)政權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。全面梳理權(quán)力清單，將職責(zé)權(quán)限、法律依據(jù)、實(shí)施主體、運(yùn)行流程、監(jiān)督方式等財(cái)政權(quán)力事項(xiàng)以清單形式向社會(huì)公開，逐一厘清與行政權(quán)力相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，做到有權(quán)必有責(zé)，責(zé)權(quán)相對(duì)應(yīng)，并將相應(yīng)責(zé)任清單向社會(huì)公開。同時(shí)，根據(jù)法律法規(guī)的變化情況，動(dòng)態(tài)管理權(quán)力清單、責(zé)任清單，及時(shí)清理、補(bǔ)充、完善。我局現(xiàn)存行政權(quán)力28項(xiàng)，行政審批1項(xiàng)；行政處罰21項(xiàng)；行政征收0項(xiàng)；行政強(qiáng)制0項(xiàng)；行政確認(rèn)1項(xiàng)；行政裁決0項(xiàng)；行政給付0項(xiàng)；行政獎(jiǎng)勵(lì)0項(xiàng)；行政檢查0項(xiàng)；其他行政權(quán)力5項(xiàng)。?

（三）建立規(guī)范性文件清理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理。積極做好政府印發(fā)的本部門起草和現(xiàn)執(zhí)行的規(guī)范性文件的全面清理工作。同時(shí)，根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，及時(shí)清理有關(guān)規(guī)范性文件，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，及時(shí)清理相關(guān)文件并向社會(huì)公布。?

（四）持續(xù)加強(qiáng)行規(guī)范性文件管理。根據(jù)我區(qū)《行政規(guī)范性文件管理辦法》，我局由辦公室牽頭，組織各科室對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行徹底清理，實(shí)行了統(tǒng)一登記，統(tǒng)一編號(hào)，統(tǒng)一印發(fā)的“三統(tǒng)一”制度。

（五）加強(qiáng)合法性審查。根據(jù)要求，建立財(cái)政重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓戏ǖ模坏锰峤挥懻摗?duì)政府信息、行政處罰合法性等重要行政事項(xiàng)，實(shí)行合法性審查。逐步建立財(cái)政部門法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍，完善法律顧問服務(wù)機(jī)制，保證法律顧問在制定財(cái)政重大政策、推進(jìn)依法理財(cái)中發(fā)揮積極作用。?

（六）深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。根據(jù)區(qū)法制辦要求，16年我局制定了《梁平縣財(cái)政局雙隨機(jī)一公開實(shí)施細(xì)則》，及動(dòng)態(tài)更新我單位的“一單兩庫”。

（七）優(yōu)化公共服務(wù)。根據(jù)區(qū)行管辦的要求，編制并完成了我單位公共服務(wù)事項(xiàng)目錄清單、實(shí)施清單、辦事指南并實(shí)時(shí)更新。

（八）健全行政執(zhí)法人員管理制度

1.持續(xù)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍管理。2017年我局對(duì)局行政執(zhí)法人員進(jìn)行了嚴(yán)格清理，全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，全局職工參加了行政執(zhí)法資格考試，60名職工通過了行政執(zhí)法資格考試，增強(qiáng)了我局的執(zhí)法力量。

2.強(qiáng)化法制培訓(xùn)，提高財(cái)政干部執(zhí)法水平。采取集中學(xué)習(xí)和舉辦專題講座等形式組織機(jī)關(guān)干部學(xué)法，先后舉辦了會(huì)計(jì)法、新舊行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度銜接業(yè)務(wù)培訓(xùn)、財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)講座等，把法律知識(shí)納入干部培訓(xùn)必學(xué)內(nèi)容，有力地提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，牢固樹立了依法行政、依法治理的觀念。同時(shí)，有針對(duì)性地組織全體財(cái)政執(zhí)法人員的定期法制培訓(xùn)，組織行政執(zhí)法實(shí)務(wù)講解、財(cái)政監(jiān)督檢查等專題培訓(xùn)，交流執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)，分析典型執(zhí)法案例，著力提升財(cái)政執(zhí)法人員的專業(yè)水平。

（九）貫徹落實(shí)國家資源型產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革的政策措施，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度

1.全面推進(jìn)資源稅改革。

2016年7月1日，全面推進(jìn)資源稅改革。主要包括擴(kuò)大資源稅征收范圍，在煤炭、原油、天然氣等實(shí)施從價(jià)計(jì)征的基礎(chǔ)上，實(shí)施礦產(chǎn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，進(jìn)一步理順資源稅費(fèi)關(guān)系，建立規(guī)范公平、調(diào)控合理、征管高效的資源稅制度，有效發(fā)揮其調(diào)控經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的作用。

2.積極推進(jìn)耕地占用稅改革。

按照稅收法定原則，2018年12月29日第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過了《中華人民共和國耕地占用稅法》（以下簡(jiǎn)稱《耕地占用稅法》），從2019年9月1日起施行。

根據(jù)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局和市財(cái)政局要求，會(huì)同區(qū)稅務(wù)局、區(qū)規(guī)劃自然資源局積極開展《耕地占用稅法》授權(quán)地方人民政府三項(xiàng)稅政管理權(quán)限進(jìn)行調(diào)研。擬將我區(qū)適用稅額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為25元/平米，較原標(biāo)準(zhǔn)提高10元/平米；對(duì)占用園地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面、漁業(yè)水域?yàn)┩恳约捌渌r(nóng)用地建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)，建議按50%減征。促使企業(yè)合理使用和保護(hù)耕地資源，落實(shí)《耕地占用稅法》“合理利用土地資源，加強(qiáng)土地管理”的立法宗旨。

（十）加強(qiáng)公務(wù)員誠信管理和教育。一是組織廉政教育學(xué)習(xí)。每年采取多種形式組織單位職工進(jìn)行廉政教育學(xué)習(xí)。二是簽訂誠信協(xié)議書。我局每年都與局科室及下屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、普通職工全面簽訂了誠信協(xié)議書。

（十一）重點(diǎn)推進(jìn)并規(guī)范財(cái)政預(yù)算分配使用的政府信息公開

為進(jìn)一步推動(dòng)預(yù)決算信息公開工作，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，2017年，出臺(tái)《重慶市梁平區(qū)預(yù)決算信息公開管理辦法》，要求經(jīng)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行情況、決算的報(bào)告及報(bào)表，以及財(cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)算、決算及報(bào)表和財(cái)政管理制度等信息及時(shí)公開，并對(duì)公開的主體、職責(zé)、內(nèi)容、時(shí)限、形式等進(jìn)行明確和規(guī)范。2019年，區(qū)財(cái)政預(yù)算草案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算草案和所有區(qū)級(jí)部門、33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在政府門戶網(wǎng)站公開了預(yù)決算信息。

三、存在的問題下一步工作措施或建議

16年至今，我局扎實(shí)推進(jìn)依法行政依法理財(cái)工作取得了一定成效，但在工作的推進(jìn)過程也反映出一些問題，主要表現(xiàn)在：一是人員配備不足。與法治政府建設(shè)要求有差距。二是存在一定程度靠主觀、憑經(jīng)驗(yàn)、按習(xí)慣辦事的現(xiàn)象。三是制度規(guī)范在一些細(xì)節(jié)、具體問題上有待于細(xì)化；下一步，我局將繼續(xù)在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步積極發(fā)揮財(cái)政職能，完善依法行政保障機(jī)制，強(qiáng)化科學(xué)管理、精細(xì)理財(cái)。

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神。嚴(yán)格按照《重慶市梁平區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2017-2020年）》要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府各項(xiàng)部署，積極做好區(qū)財(cái)政局法治建設(shè)工作。同時(shí)，及時(shí)學(xué)習(xí)和總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)，抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)、抓好每一項(xiàng)工作，不斷開創(chuàng)我局依法行政、依法理財(cái)工作新局面。

（二）逐步完善并修訂相關(guān)法制工作制度。推行行政決策精細(xì)化、科學(xué)化、法治化，進(jìn)一步完善財(cái)政制度規(guī)章制度建設(shè)，確保把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的培訓(xùn)工作，增加制度的實(shí)際應(yīng)用，推進(jìn)全局的普法教育工作的良性互動(dòng)。

（三）切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政干部法治教育。緊緊圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在財(cái)政部門職責(zé)和能力范圍內(nèi)，持之以恒地深入開展法治宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)全體財(cái)政干部的法治理念，提高依法行政、依法理財(cái)?shù)哪芰退剑鰪?qiáng)財(cái)政部門的依法行政觀念，提高依法管理、服務(wù)社會(huì)的能力和水平。