目錄

重慶市梁平區(qū)鄉(xiāng)村振興及全域旅游項(xiàng)目

績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告摘要

一、項(xiàng)目基本情況

（一）項(xiàng)目名稱：重慶市梁平區(qū)鄉(xiāng)村振興及全域旅游項(xiàng)目。

（二）主管部門和業(yè)主單位

主管部門：為高質(zhì)量完成鄉(xiāng)村振興及全城旅游項(xiàng)目建設(shè)工程，梁平區(qū)成立了鄉(xiāng)村振興及全域旅游項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村漫道、場(chǎng)鎮(zhèn)功能提升、文化振興三個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。

實(shí)施單位：重慶市梁平區(qū)鄉(xiāng)村振興及全域旅游項(xiàng)目涉及鄉(xiāng)村振興建設(shè)（含農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升、農(nóng)村人居環(huán)境整治、傳統(tǒng)村落保護(hù)修繕等）和全域旅游（含中國最美休閑鄉(xiāng)村、市級(jí)旅游示范鎮(zhèn)、示范村、示范點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等）兩大方面，建設(shè)相關(guān)責(zé)任單位具體為：一是鄉(xiāng)村振興建設(shè)相關(guān)責(zé)任單位涉及全區(qū)33個(gè)鎮(zhèn)街人民政府；二是全域旅游方面建設(shè)單位為重慶市梁平區(qū)豐瑞建設(shè)開發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“豐瑞公司”）。

（三）年度資金預(yù)算

根據(jù)《梁平區(qū)鄉(xiāng)村振興及全域旅游項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》項(xiàng)目總投資為25,000.00萬元，其中工程費(fèi)用20,289.00萬元，工程建設(shè)其他費(fèi)2,726.53萬元，預(yù)備費(fèi)654.47萬元，建設(shè)期利息1,330.00萬元。資金來源為申請(qǐng)政府專項(xiàng)債券資金20,000.00萬元，其余資金由業(yè)主多渠道籌措。

《重慶市梁平區(qū)財(cái)政局關(guān)于下達(dá)2022年第一新增債券資金使用計(jì)劃的通知》（梁平財(cái)發(fā)〔2022〕168號(hào)）共計(jì)下達(dá)15,000.00萬元政府專項(xiàng)債券資金，《重慶市梁平區(qū)財(cái)政局關(guān)于下達(dá)2022年第三新增債券資金使用計(jì)劃的通知》（梁平財(cái)發(fā)〔2022〕802號(hào)）共計(jì)下達(dá)5,000.00萬元政府專項(xiàng)債券資金。

（四）實(shí)施內(nèi)容

建設(shè)內(nèi)容主要包括鄉(xiāng)村振興（含農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升、農(nóng)村人居環(huán)境整治、傳統(tǒng)村落保護(hù)修繕等）和全域旅游（含中國最美休閑鄉(xiāng)村、市級(jí)旅游示范鎮(zhèn)、示范村、示范點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等）兩大方面。具體建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模如下：

1.鄉(xiāng)村振興建設(shè)

①廁所革命：戶廁改造3400戶。

②農(nóng)村生活垃圾治理：垃圾箱體50個(gè)，垃圾分類投放設(shè)備300組，兩分類戶用垃圾箱10000個(gè)，垃圾分類宣傳欄200處，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車40輛。

③農(nóng)村生活污水治理：新建（改建）排水溝5000米，新建小微濕地15處。

④傳統(tǒng)村落保護(hù)修繕、院落整治：新建入戶道路50公里，房屋藍(lán)頂改造11萬平方米，庭院整治180個(gè)，新增標(biāo)識(shí)牌200個(gè)，院壩硬化3000平方米，新增太陽能路燈300盞，植物花卉綠化13000平方米。

2.全域旅游建設(shè)

在旅游示范鎮(zhèn)、示范村、示范點(diǎn)新建游步道20000米，車行道5000米，休息亭廊10個(gè)，停車場(chǎng)28000平方米（停車位1000），改建主題民宿20000平方米；打造戶外拓展基地50000平方米，露營基地32000平方米；鄉(xiāng)村旅游農(nóng)房風(fēng)貌改造及院落整治示范5000平方米。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施

新建蔬菜大棚200000㎡。

二、績(jī)效評(píng)分結(jié)果

通過綜合評(píng)價(jià)，重慶市梁平區(qū)鄉(xiāng)村振興及全域旅游項(xiàng)目綜合得分為82.56分，評(píng)價(jià)等級(jí)為“良”。具體評(píng)分情況如下：

三、綜合結(jié)論

通過績(jī)效分析，綜合評(píng)價(jià)認(rèn)為：

重慶市梁平區(qū)鄉(xiāng)村振興及全域旅游項(xiàng)目緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”五位一體的總要求，嚴(yán)格按程序執(zhí)行，在農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村治理、壯大村集體經(jīng)濟(jì)等方面取得不少成績(jī)。33個(gè)鎮(zhèn)街實(shí)施的項(xiàng)目既改善生產(chǎn)生活條件，又提升人民群眾的生活品質(zhì)，為老百姓生活休閑提供好去處，打造醉美田園，建設(shè)美麗新鄉(xiāng)村。豐瑞公司建設(shè)的10個(gè)項(xiàng)目改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育新型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“園區(qū)化、高端化、融合化”發(fā)展。在項(xiàng)目管理過程中，相關(guān)部門注重過程管理，及時(shí)制定相關(guān)制度，提高資金使用效益。項(xiàng)目總體實(shí)施情況較好，但也存在一定的問題和不足，包括：缺乏績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表，績(jī)效管理工作重視程度不夠；預(yù)算內(nèi)容與項(xiàng)目?jī)?nèi)容不匹配，資金分配不合理；結(jié)算及決算辦理進(jìn)程較慢，與竣工驗(yàn)收間隔時(shí)間較長(zhǎng)；子項(xiàng)目過程管理不到位，精細(xì)化管理有待加強(qiáng)；未見中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，運(yùn)營期管理維護(hù)機(jī)制不完善。

四、存在的主要問題和不足

（一）缺乏績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表，績(jī)效管理工作重視程度不夠

根據(jù)《重慶市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈重慶市市級(jí)政策和項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理辦法（試行）〉的通知》（渝財(cái)績(jī)〔2019〕19號(hào)）文件要求，部門（單位）申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)應(yīng)編制績(jī)效目標(biāo)，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立重點(diǎn)專項(xiàng)時(shí)應(yīng)提出重點(diǎn)專項(xiàng)在存續(xù)期計(jì)劃達(dá)到的總目標(biāo)，并明確核心指標(biāo)。

評(píng)價(jià)人員根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)收集的資料發(fā)現(xiàn)，豐瑞公司未編制績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表和績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)表，無法明確項(xiàng)目資金支出涉及的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、資金支出審批流程等內(nèi)容，無法全面、充分地了解項(xiàng)目資金支出所涉及的項(xiàng)目實(shí)際完成情況。評(píng)價(jià)認(rèn)為：豐瑞公司對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作重視度不夠，項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)方面工作需要加強(qiáng)。

（二）預(yù)算內(nèi)容與項(xiàng)目?jī)?nèi)容不匹配，資金分配不合理

《重慶市梁平區(qū)2022年“鄉(xiāng)村振興全域旅游”和場(chǎng)鎮(zhèn)功能提升及文化振興實(shí)施方案》資金安排共計(jì)9,858.00萬元（詳見附件3），該項(xiàng)目涉及33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)；豐瑞公司規(guī)劃納入的項(xiàng)目共10個(gè)（詳見附件4），2022年已全部執(zhí)行，相關(guān)資金根據(jù)預(yù)算審核報(bào)告共計(jì)9,230.51萬元，但雙桂田園·智慧農(nóng)業(yè)園項(xiàng)目并未提供相關(guān)資料，依據(jù)提供的9個(gè)項(xiàng)目資料，項(xiàng)目資金分配為9,230.51萬元，除瑞豐亭文化休閑長(zhǎng)廊項(xiàng)目資金來源為專項(xiàng)資金外，其余項(xiàng)目資金來源均為業(yè)主自籌過融資貸款，且規(guī)劃的10個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中部分與可研報(bào)告建設(shè)內(nèi)容存在差異。經(jīng)豐瑞公司財(cái)務(wù)管理人員說明，豐瑞公司代建的10個(gè)項(xiàng)目為目前暫時(shí)納入，后續(xù)會(huì)根據(jù)實(shí)際建設(shè)需求上會(huì)討論或存在項(xiàng)目的變更調(diào)整。故鄉(xiāng)村振興及全域旅游項(xiàng)目預(yù)算安排為19,088.51萬元，與立項(xiàng)批復(fù)及可研報(bào)告的估算總投資25,000.00萬元存在差異。

評(píng)價(jià)認(rèn)為，全區(qū)33個(gè)鎮(zhèn)街人民政府實(shí)施的項(xiàng)目資金分配依據(jù)較充分，但豐瑞公司建設(shè)的10個(gè)項(xiàng)目通過項(xiàng)目可研批復(fù)、會(huì)議紀(jì)要及實(shí)際實(shí)施情況發(fā)現(xiàn)，相關(guān)項(xiàng)目前期規(guī)劃及資金分配不合理，實(shí)施過程中部分項(xiàng)目與立項(xiàng)批復(fù)、可研報(bào)告規(guī)劃建設(shè)的內(nèi)容有差異。

（三）結(jié)算及決算辦理進(jìn)程較慢，與竣工驗(yàn)收間隔時(shí)間較長(zhǎng)

33個(gè)鎮(zhèn)街項(xiàng)目實(shí)施過程中存在超6個(gè)月以上才進(jìn)行結(jié)算審核工作，結(jié)算辦理時(shí)間與竣工驗(yàn)收間隔時(shí)間較長(zhǎng)，不利于保障項(xiàng)目建設(shè)程序的完整性與及時(shí)性。如：

虎城鎮(zhèn)集中村漫道建設(shè)工程竣工驗(yàn)收日期為2022年10月20日，結(jié)算審核報(bào)告出具時(shí)間為2023年5月6日。虎城鎮(zhèn)砂石、陳家社區(qū)漫道建設(shè)工程竣工驗(yàn)收日期為2022年12月19日（實(shí)際于2022年9月1日完工），結(jié)算審核報(bào)告出具時(shí)間為2023年5月16日。虎城鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)功能提升建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收日期為2022年9月9日，結(jié)算審核報(bào)告出具時(shí)間為2023年5月8日。

袁驛鎮(zhèn)二校區(qū)停車場(chǎng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收日期為2022年11月11日（實(shí)際于2022年8月15日完工），結(jié)算審核報(bào)告出具時(shí)間為2023年6月19日。袁驛鎮(zhèn)外立面改造與公廁項(xiàng)目竣工驗(yàn)收日期為2023年3月31日（實(shí)際于2022年12月27日完工），結(jié)算審核報(bào)告出具時(shí)間為2023年6月19日。袁驛鎮(zhèn)消防隊(duì)及計(jì)生服務(wù)站停車場(chǎng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收日期為2022年11月11日（實(shí)際于2022年8月15日完工），結(jié)算審核報(bào)告出具時(shí)間為2023年6月19日。

屏錦鎮(zhèn)鄉(xiāng)村漫道建設(shè)工程竣工驗(yàn)收日期為2022年9月19日，結(jié)算審核報(bào)告出具時(shí)間為2023年5月22日。屏錦鎮(zhèn)木版年畫研學(xué)基地基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境整治工程竣工驗(yàn)收日期為2022年10月17日，結(jié)算審核報(bào)告出具時(shí)間為2023年5月22日。

評(píng)價(jià)認(rèn)為，結(jié)算辦理時(shí)間與竣工驗(yàn)收間隔時(shí)間較長(zhǎng)，不利于保障項(xiàng)目建設(shè)程序的完整性與及時(shí)性。同時(shí)，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)開展竣工財(cái)務(wù)決算工作，雖實(shí)施了工程結(jié)算，但工程結(jié)算和財(cái)務(wù)決算兩者的費(fèi)用范圍有不同的，工程結(jié)算一般只占項(xiàng)目投資的70%左右，未包含單位管理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、可行性研究費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)等前期費(fèi)用，如果單項(xiàng)工程結(jié)算不能按時(shí)辦理財(cái)務(wù)決算，前期費(fèi)用真實(shí)性、準(zhǔn)確性將難以了解和掌握，也不利于對(duì)項(xiàng)目整體資金的把控。

（四）子項(xiàng)目過程管理不到位，精細(xì)化管理有待加強(qiáng)

抽查子項(xiàng)目實(shí)施過程資料發(fā)現(xiàn)，個(gè)別子項(xiàng)目在實(shí)施過程中管理較為粗放、不夠精細(xì)化，對(duì)于項(xiàng)目進(jìn)度管理、驗(yàn)收管理等方面還不太完善。具體情況如下：

1.龍溪漁歌垂釣項(xiàng)目：資金支付未按照合同約定支付，未留質(zhì)保金。合同約定“工程驗(yàn)收合格后支付合同金額的80%，待結(jié)算審計(jì)后支付至審定金額的97%，審定金額的3%作為質(zhì)保金（為期一年）”。項(xiàng)目于2022年6月20日出具竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，于2022年8月9日出具結(jié)算審核報(bào)告，其中結(jié)算審定金額為330.48萬元。財(cái)務(wù)支付記錄為2022年7月25日支付271.92萬元，8月24日支付58.57萬元，共計(jì)支付工程款330.48萬元。

2.云龍鎮(zhèn)人民村蔬菜大棚項(xiàng)目：（1）部分《現(xiàn)場(chǎng)收方簽證單》中監(jiān)理單位、建設(shè)單位未蓋章；（2）《竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》中開工時(shí)間為2022年4月2日，《工程竣工驗(yàn)收組織及驗(yàn)收意見》中驗(yàn)收會(huì)議時(shí)間及建設(shè)單位簽章時(shí)間為2020年6月9日，時(shí)間填寫錯(cuò)誤，實(shí)際應(yīng)為2022年6月9日；（3）結(jié)算辦理進(jìn)程較慢，與竣工驗(yàn)收間隔時(shí)間較長(zhǎng)，結(jié)算審核報(bào)告出具時(shí)間為2022年12月22日。

3.魚菜共生AI工廠示范項(xiàng)目：項(xiàng)目于2022年7月8日簽訂EPC合同后正式施工，項(xiàng)目建設(shè)工期100天，2022年底前已全部完工并投入試運(yùn)營。截至績(jī)效評(píng)價(jià)期間，項(xiàng)目正在辦理結(jié)算審計(jì)，結(jié)算辦理進(jìn)程較慢。

4.部分涉及運(yùn)營項(xiàng)目無運(yùn)營方案，如：魚菜共生AI工廠示范項(xiàng)目、龍溪漁歌垂釣中心項(xiàng)目、雙桂田園·智慧農(nóng)業(yè)園、安勝鎮(zhèn)“菜根鄉(xiāng)”開心農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目、重慶市梁平區(qū)龍溪河蔬菜公園項(xiàng)目。

（五）未見中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，運(yùn)營期管理維護(hù)機(jī)制不完善

參考項(xiàng)目可研報(bào)告，本項(xiàng)目是梁平區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，其建設(shè)將推進(jìn)梁平區(qū)打造成為全市知名、安全智慧、高效綠色、開放融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的進(jìn)程，有利于梁平區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興、全域旅游，有利于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。

按照本項(xiàng)目可研報(bào)告提出項(xiàng)目運(yùn)營收入包括房屋租賃性收入、車位經(jīng)營性收入、物業(yè)費(fèi)收入、大棚租賃收入、戶外拓展基地租賃收入、露營基地租賃收入。項(xiàng)目截至績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)，重慶市梁平區(qū)“龍溪漁歌”垂釣中心項(xiàng)目、梁平區(qū)魚菜共生AI工廠示范項(xiàng)目、安勝鎮(zhèn)“菜根鄉(xiāng)”開心農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目是存在運(yùn)營收入，但未提供相關(guān)運(yùn)營規(guī)劃，也未見后續(xù)中長(zhǎng)期規(guī)劃及長(zhǎng)期發(fā)展策略等，運(yùn)營期管理維護(hù)機(jī)制還需進(jìn)一步完善。通過問卷調(diào)研，部分群眾認(rèn)為可深入挖掘本地特色旅游資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)，擴(kuò)大宣傳覆蓋面；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；不清楚該項(xiàng)目建成后規(guī)劃及發(fā)展方向。

評(píng)價(jià)認(rèn)為，項(xiàng)目中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃未有體現(xiàn)，運(yùn)營期管理維護(hù)機(jī)制還需進(jìn)一步完善。

五、主要建議

（一）加強(qiáng)績(jī)效管理工作，建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)工作機(jī)制

項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)注重績(jī)效管理工作，填報(bào)績(jī)效目標(biāo)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照《重慶市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)重慶市市級(jí)政策和項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理辦法（試行）的通知》（渝財(cái)績(jī)〔2019〕19號(hào)）文件要求，同時(shí)根據(jù)上年度實(shí)施情況合理設(shè)置未來能夠達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)，完善預(yù)期產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出成本等，并設(shè)置細(xì)化、量化和可衡量的績(jī)效指標(biāo)。此外，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)出、效益、滿意度指標(biāo)的指標(biāo)性質(zhì)設(shè)置細(xì)項(xiàng)指標(biāo)，保證指標(biāo)設(shè)置的完整性及規(guī)范性。

建議實(shí)施單位根據(jù)實(shí)際情況，撰寫項(xiàng)目的自評(píng)報(bào)告，言明資金的支出明細(xì)、項(xiàng)目實(shí)施過程管理、資金使用自查評(píng)價(jià)等內(nèi)容，明確項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、過程的監(jiān)管及事后總結(jié)檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)績(jī)效主體責(zé)任意識(shí)，切實(shí)做好績(jī)效管理工作，建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)工作機(jī)制，完善績(jī)效評(píng)價(jià)工作制度。

（二）科學(xué)規(guī)劃充分論證，合理分配項(xiàng)目資金

主管部門應(yīng)提前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，合理規(guī)劃項(xiàng)目年度實(shí)施內(nèi)容，論證項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容的可行性及必要性，加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)，嚴(yán)格項(xiàng)目論證入庫，以避免實(shí)施過程中出現(xiàn)資金閑置或收回的情況。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)相關(guān)文件要求，進(jìn)行項(xiàng)目資金測(cè)算，充分了解各子項(xiàng)目實(shí)際資金需求，并統(tǒng)籌安排。實(shí)施過程中保留項(xiàng)目調(diào)整的相關(guān)資料，加強(qiáng)過程監(jiān)督，確保內(nèi)容及資金調(diào)整符合實(shí)際需求且必要，確保財(cái)政資金使用效益。后續(xù)豐瑞公司應(yīng)及時(shí)對(duì)全域旅游項(xiàng)目統(tǒng)籌安排，合理規(guī)劃，按需調(diào)整，充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。

（三）及時(shí)完善結(jié)算及決算程序，提升決算工作意識(shí)

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行資料歸集，緊抓辦理工程結(jié)算及決算進(jìn)程，保障項(xiàng)目建設(shè)程序的完整性與及時(shí)性。豐瑞公司要重視基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作，加強(qiáng)對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)法律法規(guī)和相關(guān)制度學(xué)習(xí)，確保制度辦法貫徹落實(shí)到位。同時(shí)，注重竣工財(cái)務(wù)決算管理，增強(qiáng)單位財(cái)務(wù)、完整、準(zhǔn)工程部門間溝通協(xié)作，及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算，保證竣工財(cái)務(wù)決算的真實(shí)、準(zhǔn)確。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目過程管理，提高工作效率

各子項(xiàng)目具體實(shí)施單位應(yīng)完善實(shí)施過程中的相關(guān)簽字審批、驗(yàn)收、質(zhì)量鑒定等手續(xù)，確保各子項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范性；完整保存各子項(xiàng)目資料，包括：驗(yàn)收及整改記錄、驗(yàn)收?qǐng)D片等；及時(shí)對(duì)各子項(xiàng)目資料進(jìn)行歸檔整理，完善歸檔目錄、資料清單等，保證資料歸檔清晰完整。項(xiàng)目完工后，及時(shí)開展竣工驗(yàn)收工作，驗(yàn)收資料必須完整有效，且要明確簽署驗(yàn)收意見。加快項(xiàng)目推進(jìn)，提高工作效率，及時(shí)支付工程款，提高財(cái)政資金使用效益。

主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各子項(xiàng)目實(shí)施過程中的手續(xù)、檔案資料等進(jìn)行定期或不定期地檢查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促業(yè)主單位或具體實(shí)施單位進(jìn)行整改，保證項(xiàng)目手續(xù)完整、資料齊全。

（五）制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，完善運(yùn)營期管理維護(hù)機(jī)制

豐瑞公司根據(jù)可研報(bào)告規(guī)劃，應(yīng)及時(shí)制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，完善運(yùn)營期管理維護(hù)機(jī)制，達(dá)成既定目標(biāo)并充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興及全域旅游項(xiàng)目使用效益。梁平區(qū)鄉(xiāng)村振興行動(dòng)的建設(shè)，將有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大對(duì)外開放程度，通過發(fā)掘鎮(zhèn)村特色資源，利用山水格局和人文特色進(jìn)行鎮(zhèn)區(qū)人文特色塑造；積極培育文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化與旅游、科技、金融融合發(fā)展，支持文創(chuàng)企業(yè)做大做強(qiáng)，不斷豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，促進(jìn)梁平區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

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重慶市梁平區(qū)鄉(xiāng)村振興及全域旅游項(xiàng)目

績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告正文

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為加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《重慶市梁平區(qū)財(cái)政局關(guān)于開展2023年重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的通知》（梁平財(cái)發(fā)〔2023〕239號(hào)）文件的要求，梁平區(qū)財(cái)政局委托云南云嶺工程造價(jià)咨詢有限公司對(duì)重慶市梁平區(qū)鄉(xiāng)村振興及全域旅游項(xiàng)目進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià)。現(xiàn)將評(píng)價(jià)情況報(bào)告如下：

一、項(xiàng)目基本情況

（一）項(xiàng)目名稱

項(xiàng)目名稱：重慶市梁平區(qū)鄉(xiāng)村振興及全域旅游項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“鄉(xiāng)村振興及全域旅游項(xiàng)目”）。

（二）主管部門和實(shí)施單位

主管部門：為高質(zhì)量完成鄉(xiāng)村振興及全城旅游項(xiàng)目建設(shè)工程，梁平區(qū)成立了鄉(xiāng)村振興及全域旅游項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村漫道、場(chǎng)鎮(zhèn)功能提升、文化振興三個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。

實(shí)施單位：重慶市梁平區(qū)鄉(xiāng)村振興及全域旅游項(xiàng)目涉及鄉(xiāng)村振興建設(shè)（含農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升、農(nóng)村人居環(huán)境整治、傳統(tǒng)村落保護(hù)修繕等）和全域旅游（含中國最美休閑鄉(xiāng)村、市級(jí)旅游示范鎮(zhèn)、示范村、示范點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等）兩大方面，建設(shè)相關(guān)責(zé)任單位具體為：一是鄉(xiāng)村振興建設(shè)相關(guān)責(zé)任單位涉及全區(qū)33個(gè)鎮(zhèn)街人民政府；二是全域旅游方面建設(shè)單位為重慶市梁平區(qū)豐瑞建設(shè)開發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“豐瑞公司”）。

（三）年度資金預(yù)算

根據(jù)《梁平區(qū)鄉(xiāng)村振興及全域旅游項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》項(xiàng)目總投資為25,000.00萬元，其中工程費(fèi)用20,289.00萬元，工程建設(shè)其他費(fèi)2,726.53萬元，預(yù)備費(fèi)654.47萬元，建設(shè)期利息1,330.00萬元。資金來源為申請(qǐng)政府專項(xiàng)債券資金20,000.00萬元，其余資金由業(yè)主多渠道籌措。

《重慶市梁平區(qū)財(cái)政局關(guān)于下達(dá)2022年第一新增債券資金使用計(jì)劃的通知》（梁平財(cái)發(fā)〔2022〕168號(hào)）共計(jì)下達(dá)15,000.00萬元政府專項(xiàng)債券資金，《重慶市梁平區(qū)財(cái)政局關(guān)于下達(dá)2022年第三新增債券資金使用計(jì)劃的通知》（梁平財(cái)發(fā)〔2022〕802號(hào)）共計(jì)下達(dá)5,000.00萬元政府專項(xiàng)債券資金。

（四）項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)

鄉(xiāng)村振興及全域旅游項(xiàng)目由《重慶市梁平區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于梁平區(qū)鄉(xiāng)村振興及全域旅游項(xiàng)目立項(xiàng)的批復(fù)》（梁平發(fā)改發(fā)〔2021〕632號(hào)）文件批準(zhǔn)建設(shè)。

（五）項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)

項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)為新建及改擴(kuò)建。

（六）實(shí)施內(nèi)容

建設(shè)內(nèi)容主要包括鄉(xiāng)村振興（含農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升、農(nóng)村人居環(huán)境整治、傳統(tǒng)村落保護(hù)修繕等）和全域旅游（含中國最美休閑鄉(xiāng)村、市級(jí)旅游示范鎮(zhèn)、示范村、示范點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等）兩大方面。具體建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模如下：

1.鄉(xiāng)村振興建設(shè)

①廁所革命：戶廁改造3400戶。

②農(nóng)村生活垃圾治理：垃圾箱體50個(gè)，垃圾分類投放設(shè)備300組，兩分類戶用垃圾箱10000個(gè)，垃圾分類宣傳欄200處，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車40輛。

③農(nóng)村生活污水治理：新建（改建）排水溝5000米，新建小微濕地15處。

④傳統(tǒng)村落保護(hù)修繕、院落整治：新建入戶道路50公里，房屋藍(lán)頂改造11萬平方米，庭院整治180個(gè)，新增標(biāo)識(shí)牌200個(gè)，院壩硬化3000平方米，新增太陽能路燈300盞，植物花卉綠化13000平方米。

2.全域旅游建設(shè)

在旅游示范鎮(zhèn)、示范村、示范點(diǎn)新建游步道20000米，車行道5000米，休息亭廊10個(gè)，停車場(chǎng)28000平方米（停車位1000），改建主題民宿20000平方米；打造戶外拓展基地50000平方米，露營基地32000平方米；鄉(xiāng)村旅游農(nóng)房風(fēng)貌改造及院落整治示范5000平方米。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施

新建蔬菜大棚200000㎡。

（七）績(jī)效評(píng)價(jià)范圍

截至績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)，由全區(qū)33個(gè)鎮(zhèn)街實(shí)施的鄉(xiāng)村振興建設(shè)已全部竣工完成并投入使用，目前項(xiàng)目?jī)H進(jìn)行結(jié)算審核，還未開展竣工財(cái)務(wù)決算審核；由豐瑞公司實(shí)施的全域旅游項(xiàng)目部分已竣工完成并投入使用、部分還在建設(shè)過程中。根據(jù)《重慶市梁平區(qū)豐瑞建設(shè)開發(fā)有限公司專項(xiàng)債券支出明細(xì)表》已累計(jì)支付20,953.09萬元。故本次績(jī)效評(píng)價(jià)范圍為鄉(xiāng)村振興及全域旅游項(xiàng)目截至績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)累計(jì)支付金額20,953.09萬元，其中20,000.00萬元為政府專項(xiàng)債券資金，剩余部分為銀行貸款。

二、績(jī)效評(píng)價(jià)工作情況

（一）績(jī)效評(píng)價(jià)目的

本項(xiàng)目主要是依據(jù)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的理論與方法，結(jié)合專項(xiàng)資金項(xiàng)目的特點(diǎn)，按照市級(jí)預(yù)算績(jī)效管理重點(diǎn)突破領(lǐng)域的總體要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，分析重慶市梁平區(qū)鄉(xiāng)村振興及全域旅游項(xiàng)目在資金管理、項(xiàng)目管理、績(jī)效管理方面存在的問題，深挖癥結(jié)根源，為規(guī)范預(yù)算分配，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)提出針對(duì)性的改進(jìn)措施，提升預(yù)算績(jī)效管理水平。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)主要依據(jù)

1.《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法的通知》（財(cái)預(yù)〔2020〕10號(hào)）；

2.《重慶市梁平區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于梁平區(qū)鄉(xiāng)村振興及全域旅游項(xiàng)目立項(xiàng)的批復(fù)》（梁平發(fā)改發(fā)〔2021〕632號(hào)）；

3.《重慶市梁平區(qū)鄉(xiāng)村振興及全域旅游項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)<重慶市梁平區(qū)2022年“鄉(xiāng)村振興全域旅游”和場(chǎng)鎮(zhèn)功能提升及文化振興實(shí)施方案>的通知》；

4.《梁平區(qū)鄉(xiāng)村振興及全城旅游項(xiàng)目資金管理辦法》；

5.《梁平區(qū)鄉(xiāng)村振興及全城旅游項(xiàng)目委托建設(shè)管理協(xié)議》；

6.《重慶市梁平區(qū)鄉(xiāng)村漫道建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組專題會(huì)議紀(jì)要》（2022年第1期）；

7.《重慶市梁平區(qū)鄉(xiāng)村漫道建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組專題會(huì)議紀(jì)要》（2022年第2期）；

8.各區(qū)級(jí)部門、實(shí)施單位等項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任單位提供的財(cái)務(wù)資料、項(xiàng)目管理辦法、實(shí)施過程性資料、項(xiàng)目驗(yàn)收資料等；

9.各子項(xiàng)目實(shí)施方案、竣工驗(yàn)收資料、工程建設(shè)資料等；

10.評(píng)價(jià)小組現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查中獲取的資料。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)原則標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)價(jià)工作秉承科學(xué)規(guī)范、客觀公正、依據(jù)充分、成本效益的原則，采取計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的方式開展績(jī)效評(píng)價(jià)。

1.績(jī)效評(píng)價(jià)原則

科學(xué)規(guī)范原則。評(píng)價(jià)工作應(yīng)通過規(guī)范的程序，采用定性與定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法，科學(xué)、合理地進(jìn)行。

客觀公正原則。評(píng)價(jià)應(yīng)以相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及財(cái)政部門有關(guān)文件等為依據(jù)，按照“公開、公平、公正”的原則進(jìn)行。

依據(jù)充分原則。在評(píng)價(jià)過程中，應(yīng)收集足夠的相關(guān)文件及資料，并要通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，為評(píng)價(jià)結(jié)論提供充分的依據(jù)支持。

成本效益原則。評(píng)價(jià)工作的重點(diǎn)是評(píng)價(jià)項(xiàng)目立項(xiàng)的合理性和預(yù)算的準(zhǔn)確性，在開展評(píng)價(jià)工作過程中，要注意控制成本、節(jié)約經(jīng)費(fèi)，提高評(píng)價(jià)工作的效率和效益。

2.績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)。指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算、定額等作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。指參照國家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

歷史標(biāo)準(zhǔn)。指參照歷史數(shù)據(jù)制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)組織管理

本次評(píng)價(jià)工作由梁平區(qū)財(cái)政局會(huì)統(tǒng)一組織牽頭，委托云南云嶺工程造價(jià)咨詢有限公司進(jìn)行項(xiàng)目的具體評(píng)價(jià)實(shí)施。

（五）重點(diǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容

本次評(píng)價(jià)以項(xiàng)目截至績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)累計(jì)資金安排使用和績(jī)效管理情況為重點(diǎn)，主要評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)設(shè)定及完成情況，項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)范性，項(xiàng)目資金投入和使用情況，項(xiàng)目建設(shè)過程管理、資金管理、項(xiàng)目產(chǎn)出、項(xiàng)目效果等內(nèi)容，從數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本、效益等方面衡量項(xiàng)目預(yù)算安排資金使用效果。

（六）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

根據(jù)評(píng)價(jià)目的和原則，結(jié)合重慶市梁平區(qū)鄉(xiāng)村振興及全域旅游項(xiàng)目特點(diǎn)，在與區(qū)級(jí)相關(guān)部門充分交流、討論、征求意見的基礎(chǔ)上，形成重慶市梁平區(qū)鄉(xiāng)村振興及全域旅游項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系由四級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，其中：一級(jí)指標(biāo)4個(gè)、二級(jí)指標(biāo)10個(gè)、三級(jí)指標(biāo)21個(gè)、四級(jí)指標(biāo)（細(xì)項(xiàng)指標(biāo)）35個(gè)。一級(jí)指標(biāo)及分值構(gòu)成如下：

具體指標(biāo)體系，詳見附件1。

績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)行100分制，評(píng)價(jià)結(jié)果設(shè)四個(gè)等級(jí)：優(yōu)（≥90分）；良（≥80分，＜90分）；中（≥60分，＜80分）；差（＜60分）。

（七）績(jī)效評(píng)價(jià)方法

本次評(píng)價(jià)緊緊圍繞“重慶市梁平區(qū)鄉(xiāng)村振興及全域旅游項(xiàng)目”的特點(diǎn)，確定本次績(jī)效評(píng)價(jià)方法。本項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)綜合采用預(yù)定目標(biāo)與實(shí)施效果比較法、成本效益分析法、因素分析法、專家評(píng)審法、現(xiàn)場(chǎng)核查法等進(jìn)行評(píng)價(jià)，以對(duì)項(xiàng)目資金的使用過程和效果作出全面、準(zhǔn)確和客觀地評(píng)價(jià)。

預(yù)定目標(biāo)與實(shí)施效果的比較法。通過對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行分析對(duì)比和定性分析、定量分析，分析哪些預(yù)期目標(biāo)已經(jīng)完成（包含全部完成和部分完成），哪些沒有完成，從而評(píng)價(jià)財(cái)政支出績(jī)效。

成本效益分析法。是指將一定時(shí)期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行對(duì)比分析以評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

因素分析法。是指通過綜合分析影響績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、實(shí)施效果的內(nèi)外部因素的方法。

專家評(píng)審法。通過宣傳管理、績(jī)效管理、財(cái)務(wù)管理等相關(guān)領(lǐng)域的專家依據(jù)專業(yè)知識(shí)對(duì)財(cái)政支出績(jī)效進(jìn)行分析，并形成評(píng)價(jià)意見。

現(xiàn)場(chǎng)核查法。現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)小組與項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)單位，包括各級(jí)主管部門、實(shí)施（用款）單位等進(jìn)行深入溝通交流，實(shí)事求是核查其財(cái)務(wù)情況、項(xiàng)目管理情況和績(jī)效表現(xiàn)等相關(guān)資料，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行核實(shí)。

（八）績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施過程

評(píng)價(jià)工作主要經(jīng)過以下過程：

1.前期準(zhǔn)備。成立評(píng)價(jià)工作組，并對(duì)重慶市梁平區(qū)鄉(xiāng)村振興及全域旅游項(xiàng)目相關(guān)文件進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，與區(qū)財(cái)政局就績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展討論，形成績(jī)效評(píng)價(jià)方案，明確績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2.組織實(shí)施。評(píng)價(jià)小組人員進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，開展實(shí)地調(diào)研、公眾訪談、問卷調(diào)查，對(duì)項(xiàng)目資料、財(cái)務(wù)資料進(jìn)行查證核對(duì)。

3.分析評(píng)價(jià)。對(duì)收集的相關(guān)數(shù)據(jù)、資料、信息進(jìn)行梳理、分析和甄別，按評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果與有關(guān)部門溝通討論并修正，形成正式評(píng)價(jià)結(jié)論。

4.編寫報(bào)告。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)論，編寫績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告（征求意見稿）。就績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告（征求意見稿）與區(qū)財(cái)政局和實(shí)施部門等進(jìn)行溝通，幾方無異議后出具正式績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。

三、績(jī)效情況分析

根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，按“決策——過程——產(chǎn)出——效益”（即項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目完成情況、項(xiàng)目效益）逐項(xiàng)分析評(píng)價(jià)如下：

（一）項(xiàng)目決策

1.項(xiàng)目立項(xiàng)情況

（1）立項(xiàng)依據(jù)充分性

2021年是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的開局之年，為深入貫徹習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話精神，深化落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要指示要求，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府“三農(nóng)”工作部署，為深入實(shí)施《重慶市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》和《重慶市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》，要求從2020年開始，集中3年時(shí)間實(shí)施鄉(xiāng)村振興十大重點(diǎn)工程。《方案》重點(diǎn)部署了鄉(xiāng)村振興十大重點(diǎn)工程的46項(xiàng)具體任務(wù)，要求突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，堅(jiān)持謀遠(yuǎn)抓近、系統(tǒng)推進(jìn)，堅(jiān)持區(qū)域聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。梁平區(qū)鄉(xiāng)村振興行動(dòng)的建設(shè)，將有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大對(duì)外開放程度，通過發(fā)掘鎮(zhèn)村特色資源，利用山水格局和人文特色進(jìn)行鎮(zhèn)區(qū)人文特色塑造；積極培育文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化與旅游、科技、金融融合發(fā)展，支持文創(chuàng)企業(yè)做大做強(qiáng)，不斷豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，促進(jìn)梁平區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。項(xiàng)目實(shí)施符合梁平區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和黨委政府決策，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需，具有必要性、急迫性，項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效均符合正常水平。

本項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定分值4分，經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，指標(biāo)得分4分。

（2）立項(xiàng)程序規(guī)范性

項(xiàng)目依據(jù)《重慶市梁平區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于梁平區(qū)鄉(xiāng)村振興及全域旅游項(xiàng)目立項(xiàng)的批復(fù)》、《重慶市梁平區(qū)鄉(xiāng)村振興及全域旅游項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)<重慶市梁平區(qū)2022年“鄉(xiāng)村振興全域旅游”和場(chǎng)鎮(zhèn)功能提升及文化振興實(shí)施方案>的通知》等文件實(shí)施，申報(bào)設(shè)立程序符合相關(guān)規(guī)定，并通過《重慶市梁平區(qū)鄉(xiāng)村漫道建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組專題會(huì)議紀(jì)要》（2022年第1期）、《重慶市梁平區(qū)鄉(xiāng)村漫道建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組專題會(huì)議紀(jì)要》（2022年第2期）確定了項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、實(shí)施方式等，項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)完善，所提交的內(nèi)容規(guī)范完整。評(píng)價(jià)認(rèn)為，項(xiàng)目符合申報(bào)條件，申報(bào)、設(shè)立程序符合相關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、實(shí)施方式等制度文件及相關(guān)手續(xù)規(guī)范完整。

本項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定分值4分，經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，指標(biāo)得分4分。

2.績(jī)效目標(biāo)情況

（1）績(jī)效目標(biāo)合理性

本次評(píng)價(jià)的鄉(xiāng)村振興及全域旅游項(xiàng)目，全區(qū)33個(gè)鎮(zhèn)街人民政府及豐瑞公司未編制項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表和績(jī)效自評(píng)表。評(píng)價(jià)小組無法判斷績(jī)效目標(biāo)合理性。

本項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定分值2分，經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，指標(biāo)得分0分。

（2）績(jī)效指標(biāo)明確性

本次評(píng)價(jià)的鄉(xiāng)村振興及全域旅游項(xiàng)目，全區(qū)33個(gè)鎮(zhèn)街人民政府及豐瑞公司未編制項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表和績(jī)效自評(píng)表。評(píng)價(jià)小組無法判斷績(jī)效指標(biāo)明確性。

本項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定分值2分，經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，指標(biāo)得分0分。

3.資金投入情況

（1）預(yù)算編制科學(xué)性

項(xiàng)目預(yù)算編制主要參考《重慶市梁平區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于梁平區(qū)鄉(xiāng)村振興及全域旅游項(xiàng)目立項(xiàng)的批復(fù)》（梁平發(fā)改發(fā)〔2021〕632號(hào)）、《重慶市梁平區(qū)鄉(xiāng)村振興及全域旅游項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)<重慶市梁平區(qū)2022年“鄉(xiāng)村振興全域旅游”和場(chǎng)鎮(zhèn)功能提升及文化振興實(shí)施方案>的通知》文件，并結(jié)合梁平區(qū)實(shí)際情況經(jīng)《重慶市梁平區(qū)鄉(xiāng)村漫道建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組專題會(huì)議紀(jì)要》（2022年第1期）、《重慶市梁平區(qū)鄉(xiāng)村漫道建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組專題會(huì)議紀(jì)要》（2022年第2期）討論研究決定，資金安排共計(jì)9,858.00萬元，項(xiàng)目資金主要安排原則為：該項(xiàng)目涉及33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。建設(shè)鄉(xiāng)村漫道250余公里（三種類型：一是新建；二是改造提升；三是新建加改造提升），總投資概算6500余萬元，惠及40余萬群眾。同時(shí)，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田宜機(jī)化改造向漫道建設(shè)區(qū)域布局。但對(duì)可研報(bào)告中對(duì)于全域旅游建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施兩方面的由豐瑞公司負(fù)責(zé)的未做相關(guān)規(guī)劃安排。根據(jù)收集的該部分資料，豐瑞公司規(guī)劃納入的項(xiàng)目共10個(gè)（詳見附件4），2022年已全部執(zhí)行，相關(guān)資金根據(jù)預(yù)算審核報(bào)告共計(jì)9,230.51萬元，但規(guī)劃的10個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中部分與可研報(bào)告建設(shè)內(nèi)容存在差異。故鄉(xiāng)村振興及全域旅游項(xiàng)目預(yù)算安排為19,088.51萬元，與立項(xiàng)批復(fù)及可研報(bào)告的估算總投資25,000.00萬元存在差異。

評(píng)價(jià)認(rèn)為，預(yù)算編制依據(jù)充分，經(jīng)過科學(xué)論證，但預(yù)算內(nèi)容與項(xiàng)目?jī)?nèi)容不匹配，預(yù)算確定的項(xiàng)目投資額或資金量與工作任務(wù)不匹配。

本項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定分值4分，經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，指標(biāo)得分2分。

（2）資金分配的合理性

根據(jù)豐瑞公司提供的資料，全區(qū)33個(gè)鎮(zhèn)街人民政府規(guī)劃安排的項(xiàng)目按照十五屆區(qū)委常委會(huì)第 14 次會(huì)議審定的《重慶市梁平區(qū)2022年“鄉(xiāng)村振興全域旅游”和場(chǎng)鎮(zhèn)功能提升及文化振興實(shí)施方案》實(shí)施。豐瑞公司規(guī)劃實(shí)施的10個(gè)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算審核報(bào)告金額分配，但雙桂田園·智慧農(nóng)業(yè)園項(xiàng)目并未提供相關(guān)資料，依據(jù)提供的9個(gè)項(xiàng)目資料，項(xiàng)目資金分配為9,230.51萬元，除瑞豐亭文化休閑長(zhǎng)廊項(xiàng)目資金來源為專項(xiàng)資金外，其余項(xiàng)目資金來源均為業(yè)主自籌過融資貸款。

評(píng)價(jià)認(rèn)為，全區(qū)33個(gè)鎮(zhèn)街人民政府實(shí)施的項(xiàng)目資金分配依據(jù)較充分，但豐瑞公司建設(shè)的10個(gè)項(xiàng)目通過項(xiàng)目可研批復(fù)、會(huì)議紀(jì)要及實(shí)際實(shí)施情況發(fā)現(xiàn)，相關(guān)項(xiàng)目前期規(guī)劃及資金分配不合理，實(shí)施過程中部分項(xiàng)目與立項(xiàng)批復(fù)、可研報(bào)告規(guī)劃建設(shè)的內(nèi)容有差異。

本項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定分值4分，經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，指標(biāo)得分2分。

（二）項(xiàng)目過程

1.資金到位

根據(jù)資金文件及明細(xì)賬等資料顯示，重慶市梁平區(qū)鄉(xiāng)村振興及全域旅游項(xiàng)目資金下達(dá)區(qū)級(jí)專項(xiàng)債券資金20,000.00萬元，截至績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)，根據(jù)豐瑞提供的2022年財(cái)務(wù)資料顯示，區(qū)級(jí)資金已全部及時(shí)足額到位，資金到位率、及時(shí)率為100.00%。

本項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定分值2分，經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，指標(biāo)得分2分。

（2）預(yù)算執(zhí)行

重慶市梁平區(qū)鄉(xiāng)村振興及全域旅游項(xiàng)目下達(dá)區(qū)級(jí)資金20,000.00萬元，根據(jù)豐瑞公司提供的鄉(xiāng)村振興及全域旅游項(xiàng)目支付憑證等相關(guān)資料顯示，共計(jì)支付20,953.09萬元，其中下達(dá)的20,000.00萬元專項(xiàng)債券資金用于鄉(xiāng)村振興及全域旅游項(xiàng)目，主要包括33個(gè)鎮(zhèn)街鄉(xiāng)村振興及全域旅游項(xiàng)目實(shí)際支出的13,938.30萬元，往來款6,061.70萬元及豐瑞代建10個(gè)項(xiàng)目中支付的4,605.56萬元；支付的953.09萬元系自籌資金用于豐瑞代建10個(gè)項(xiàng)目，主要涉及梁平區(qū)魚菜共生AI工廠示范項(xiàng)目、重慶市梁平區(qū)龍溪河蔬菜公園項(xiàng)目、雙桂田園·智慧農(nóng)業(yè)園和梁平區(qū)柚營銷中心提升改造項(xiàng)目。預(yù)算執(zhí)行具體情況如下：

根據(jù)資金執(zhí)行情況并結(jié)合財(cái)務(wù)管理人員說明，往來款系鄉(xiāng)村振興未支付完成的金額，暫時(shí)作為往來款以便后續(xù)支付。故本項(xiàng)目實(shí)際支出金額為14,891.39萬元，項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率為74.46%。

本項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定分值2分，經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，指標(biāo)得分0分。

（3）資金使用合規(guī)性

在資金使用合規(guī)性方面，豐瑞公司除了按照《梁平區(qū)鄉(xiāng)村振興及全域旅游項(xiàng)目資金管理辦法》執(zhí)行，辦法對(duì)職能部門職責(zé)、經(jīng)費(fèi)收支管理、監(jiān)督管理等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，以此加強(qiáng)部門對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理，保障項(xiàng)目質(zhì)量和資金安全，提高資金使用效益。

豐瑞公司對(duì)本項(xiàng)目的資金使用履行了審批程序，審批手續(xù)到位，相關(guān)憑據(jù)較完整合規(guī)。資金支付符合相關(guān)規(guī)范，資金用途符合預(yù)算批復(fù)的用途。資金使用按規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，真實(shí)、完整、清晰、及時(shí)反映項(xiàng)目收支情況。

在資金監(jiān)控方面，豐瑞公司基本按照自身財(cái)務(wù)監(jiān)管制度對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)控。

本項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定分值6分，經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，指標(biāo)得分6分。

2.業(yè)務(wù)管理情況

（1）組織管理

項(xiàng)目由各主管部門統(tǒng)籌安排，根據(jù)工作實(shí)際需要，由豐瑞公司按鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)區(qū)域分別委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)建設(shè)管理，并簽訂委托建設(shè)管理協(xié)議后實(shí)施。各級(jí)單位職責(zé)明確，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效，鎮(zhèn)街為項(xiàng)目責(zé)任單位，豐瑞公司協(xié)助鎮(zhèn)街加快項(xiàng)目執(zhí)行及指導(dǎo)項(xiàng)目推進(jìn)。評(píng)價(jià)認(rèn)為，項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)設(shè)置基本符合規(guī)定，人員配備較為合理，能確保項(xiàng)目的有效實(shí)施。

本項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定分值2分，經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，指標(biāo)得分2分。

（2）制度建立

在實(shí)際管理過程中鄉(xiāng)村振興及全域旅游項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《梁平區(qū)鄉(xiāng)村振興及全域旅游項(xiàng)目資金管理辦法》，詳細(xì)規(guī)定了各職能部門職責(zé)、項(xiàng)目申報(bào)流程、項(xiàng)目實(shí)施流程、資金申請(qǐng)流程、報(bào)備制度、責(zé)任追究制度等。項(xiàng)目管理制度基本符合國家相關(guān)法律法規(guī)、完整規(guī)范。

本項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定分值1分，經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，指標(biāo)得分1分。

（3）制度執(zhí)行有效性

通過查看各子項(xiàng)目的業(yè)務(wù)資料了解到，項(xiàng)目管理制度具有可操作性，主管部門及業(yè)主單位遵守了相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)管理規(guī)定，項(xiàng)目按照既定的程序和制度實(shí)施，項(xiàng)目制度執(zhí)行情況基本符合要求。

通過抽查子項(xiàng)目實(shí)施過程資料，各子項(xiàng)目在實(shí)施過程中遵守了相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)管理規(guī)定，相關(guān)手續(xù)完善，信息按規(guī)定公示，項(xiàng)目招投標(biāo)書、相關(guān)合同、可行性研究報(bào)告、概預(yù)算等資料比較齊全且及時(shí)歸檔，項(xiàng)目實(shí)施單位和人員安排基本落實(shí)到位。

但部分子項(xiàng)目在實(shí)施過程中管理較為粗放、不夠精細(xì)化，對(duì)于項(xiàng)目進(jìn)度管理、結(jié)算辦理等方面還不太完善，具體如下：

①結(jié)算辦理進(jìn)程較慢，超6個(gè)月以上才進(jìn)行結(jié)算審核工作，結(jié)算辦理時(shí)間與竣工驗(yàn)收間隔時(shí)間較長(zhǎng)，如：虎城鎮(zhèn)集中村漫道建設(shè)工程、虎城鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)功能提升建設(shè)項(xiàng)目、袁驛鎮(zhèn)二校區(qū)停車場(chǎng)項(xiàng)目、袁驛鎮(zhèn)外立面改造與公廁項(xiàng)目、屏錦鎮(zhèn)鄉(xiāng)村漫道建設(shè)工程、屏錦鎮(zhèn)木版年畫研學(xué)基地基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境整治工程、聚奎鎮(zhèn)鄉(xiāng)村漫道建設(shè)項(xiàng)目。

②無延期申請(qǐng)及延期批復(fù)文件，新盛鎮(zhèn)場(chǎng)鄉(xiāng)村漫道建設(shè)項(xiàng)目合同竣工時(shí)間為2022年9月3日，實(shí)際竣工日期為2022年11月2日，工期延誤2個(gè)月，無延期申請(qǐng)及延期批復(fù)文件，僅在《工程竣工報(bào)告》中作延期說明（施工時(shí)部分莊稼未收割及部分鄉(xiāng)村道路未施工完成），過程管理不完善。

③竣工財(cái)務(wù)決算工作嚴(yán)重滯后，33個(gè)鎮(zhèn)街均未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)開展竣工財(cái)務(wù)決算工作，雖實(shí)施了工程結(jié)算，但工程結(jié)算和財(cái)務(wù)決算兩者的費(fèi)用范圍有不同的，工程結(jié)算一般只占項(xiàng)目投資的70%左右。

④龍溪漁歌垂釣項(xiàng)目：資金支付未按照合同約定支付，未留質(zhì)保金。

⑤云龍鎮(zhèn)人民村蔬菜大棚項(xiàng)目：部分《現(xiàn)場(chǎng)收方簽證單》中監(jiān)理單位、建設(shè)單位未蓋章。結(jié)算辦理進(jìn)程較慢，與竣工驗(yàn)收間隔時(shí)間較長(zhǎng)。

⑥魚菜共生AI工廠示范項(xiàng)目：截至績(jī)效評(píng)價(jià)期間，項(xiàng)目正在辦理結(jié)算審計(jì)，結(jié)算辦理進(jìn)程較慢。

⑦部分涉及運(yùn)營項(xiàng)目無運(yùn)營方案，如：魚菜共生AI工廠示范項(xiàng)目，龍溪漁歌垂釣項(xiàng)目，雙桂田園·智慧農(nóng)業(yè)園，碗米民宿鄉(xiāng)村振興廳項(xiàng)目。

本項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定分值5分，經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，指標(biāo)得分3分。

（4）項(xiàng)目質(zhì)量可控性

各子項(xiàng)目均根據(jù)實(shí)施方案及相關(guān)文件規(guī)定質(zhì)量要求和標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，由相應(yīng)業(yè)主單位負(fù)責(zé)具體實(shí)施，主管部門定期或不定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。項(xiàng)目實(shí)施具有統(tǒng)一的質(zhì)量要求和標(biāo)準(zhǔn)，并符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)/規(guī)范，相關(guān)部門為達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)采取了必要措施，組織了現(xiàn)場(chǎng)檢查等控制措施和手段。同時(shí)還與第三方簽訂監(jiān)理合同，進(jìn)一步保障項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)控制度健全。

本項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定分值2分，經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，指標(biāo)得分2分。

（三）項(xiàng)目產(chǎn)出

1.產(chǎn)出數(shù)量情況

（1）鄉(xiāng)村振興建設(shè)實(shí)際完成率

33個(gè)鎮(zhèn)街政府實(shí)施的項(xiàng)目按照《重慶市梁平區(qū)2022年“鄉(xiāng)村振興全域旅游”和場(chǎng)鎮(zhèn)功能提升及文化振興實(shí)施方案》已全部執(zhí)行，鄉(xiāng)村振興建設(shè)實(shí)際完成率為100%。

本項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定分值3分，經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，指標(biāo)得分3分。

（2）全域旅游建設(shè)實(shí)際完成率

按照可研報(bào)告的建設(shè)內(nèi)容，在旅游示范鎮(zhèn)、示范村、示范點(diǎn)新建游步道20000米，車行道5000米，休息亭廊10個(gè)，停車場(chǎng)28000平方米（停車位1000），改建主題民宿20000平方米；打造戶外拓展基地50000平方米，露營基地32000平方米；鄉(xiāng)村旅游農(nóng)房風(fēng)貌改造及院落整治示范5000平方米。根據(jù)實(shí)際收集的相關(guān)項(xiàng)目資料，部分項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容不屬于可研報(bào)告規(guī)劃的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，如：盟洗間及工具房改造項(xiàng)目、梁平區(qū)柚營銷中心提升改造項(xiàng)目。且未有修建停車場(chǎng)、打造戶外拓展基地50000平方米，露營基地32000平方米等項(xiàng)目。本項(xiàng)指標(biāo)無法準(zhǔn)確測(cè)量，綜合考慮，暫扣1.50分。

本項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定分值3分，經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，指標(biāo)得分1.50分。

（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)際完成率

根據(jù)收集的梁平區(qū)龍溪河蔬菜公園項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)，主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模為建設(shè)綠色蔬菜基地約663畝，新建生產(chǎn)大棚20萬平方米實(shí)施土地整治、土壤改良、灌渠、便道、生產(chǎn)設(shè)施及配套道路工程等，與可研報(bào)告規(guī)劃的建設(shè)內(nèi)容相符，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)際完成率為100%。

本項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定分值3分，經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，指標(biāo)得分3分。

2.產(chǎn)出質(zhì)量情況

通過評(píng)價(jià)小組抽查的子項(xiàng)目資料與實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興建設(shè)及全域旅游項(xiàng)目總體實(shí)施情況良好，基本按照《梁平區(qū)鄉(xiāng)村振興及全域旅游項(xiàng)目資金管理辦法》執(zhí)行。通過查看施工日志、監(jiān)理日志等檢查資料，在施工過程中發(fā)現(xiàn)的安全、質(zhì)量問題均已及時(shí)整改，保障了工程建設(shè)質(zhì)量。此外，通過抽查施工材料檢測(cè)報(bào)告，建設(shè)材料均合格，抽查質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為100%，相關(guān)建設(shè)施工、流程等符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

本項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定分值9分，經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，指標(biāo)得分9分。

3.產(chǎn)出時(shí)效情況

根據(jù)《重慶市梁平區(qū)2022年“鄉(xiāng)村振興全域旅游”和場(chǎng)鎮(zhèn)功能提升及文化振興實(shí)施方案》，33個(gè)鎮(zhèn)街實(shí)施的項(xiàng)目方案安排為3月1日-3月底準(zhǔn)備階段、4月-10月底實(shí)施階段、11月底前竣工驗(yàn)收階段，對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，會(huì)同相關(guān)部門撥付工程款。評(píng)價(jià)小組根據(jù)收取的資料和實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，33個(gè)鎮(zhèn)街基本在11月底前完成竣工驗(yàn)收，但抽查的鎮(zhèn)街中聚奎鎮(zhèn)鄉(xiāng)村漫道建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收日期為2022年12月30日。經(jīng)與豐瑞公司管理人員溝通了解，33個(gè)鎮(zhèn)街實(shí)施的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后提交結(jié)算審核報(bào)告及報(bào)賬資料后，豐瑞公司及時(shí)撥付工程款。截至績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)，豐瑞公司已撥付33個(gè)鎮(zhèn)街專項(xiàng)債券資金9,221.29萬元，資金綜合撥付率為93.54%（詳見附件3）。

查閱梁平區(qū)鄉(xiāng)村振興及全域旅游項(xiàng)目可研報(bào)告，項(xiàng)目建設(shè)周期為36個(gè)月，從2022年1月至2024年12月。豐瑞公司負(fù)責(zé)建設(shè)的10個(gè)項(xiàng)目中，瑞豐亭文化休閑長(zhǎng)廊項(xiàng)目、盟洗間及工具房改造項(xiàng)目及梁平區(qū)柚營銷中心提升改造項(xiàng)目已基本完工并撥付相關(guān)款項(xiàng)，其余7個(gè)項(xiàng)目正在建設(shè)過程中。

評(píng)價(jià)認(rèn)為，豐瑞公司負(fù)責(zé)建設(shè)的10個(gè)項(xiàng)目基本按照可研規(guī)劃的時(shí)間范疇內(nèi)執(zhí)行，33個(gè)鎮(zhèn)街實(shí)施的項(xiàng)目雖然基本建設(shè)完成，但款項(xiàng)并未全部撥付，系相關(guān)鎮(zhèn)街未提交報(bào)賬資料，如：禮讓鎮(zhèn)（撥付比例為70.94%）、明達(dá)鎮(zhèn)（撥付比例為73.04%）、回龍鎮(zhèn)（撥付比例為82.30%）、袁驛鎮(zhèn)（撥付比例為84.86%）柏家鎮(zhèn)（撥付比例為84.27%）。結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際完成情況，截至績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)，33個(gè)鎮(zhèn)街實(shí)施的項(xiàng)目中有5個(gè)鎮(zhèn)街撥付比例低于85%。經(jīng)綜合考慮，項(xiàng)目均在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成或執(zhí)行，除了資金撥付未及時(shí)完成，酌情考慮，暫不扣分。

本項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定分值6分，經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，指標(biāo)得分6分。

4.產(chǎn)出成本情況

根據(jù)豐瑞公司提供的本項(xiàng)目財(cái)務(wù)資料，并結(jié)合評(píng)價(jià)小組收取資料及實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，重慶市梁平區(qū)鄉(xiāng)村振興及全域旅游項(xiàng)目成本偏離度情況如下：

根據(jù)上表顯示，重慶市梁平區(qū)鄉(xiāng)村振興及全域旅游項(xiàng)目實(shí)際到位資金為25,261.68 萬元（其中20,000.00萬元為專項(xiàng)債券資金），實(shí)際支出金額為14,891.39萬元，經(jīng)豐瑞公司財(cái)務(wù)管理人員說明，豐瑞公司代建的10個(gè)項(xiàng)目為目前暫時(shí)納入，后續(xù)會(huì)根據(jù)實(shí)際建設(shè)需求上會(huì)討論或存在項(xiàng)目的變更調(diào)整，相關(guān)的6,061.70萬元作為往來款是由于目前本項(xiàng)目33個(gè)鎮(zhèn)街款項(xiàng)未支付完全及相關(guān)豐瑞公司自身代建的項(xiàng)目還存在變更調(diào)整，故暫時(shí)作為往來款為本項(xiàng)目之后作資金保障。本次績(jī)效評(píng)價(jià)，由于可研報(bào)告建設(shè)周期為2022年1月至2024年12月，故代建的10個(gè)項(xiàng)目及往來款本次暫不納入成本偏離度指標(biāo)考核，本次主要對(duì)33個(gè)鎮(zhèn)街梁平區(qū)鄉(xiāng)村振興及全域旅游項(xiàng)目的成本偏離度作本項(xiàng)考核，成本偏離度為6.46%。

本項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定分值6分，經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，指標(biāo)得分4.06分。

（四）項(xiàng)目效益

1.經(jīng)濟(jì)效益

按照本項(xiàng)目可研報(bào)告提出項(xiàng)目運(yùn)營收入包括房屋租賃性收入、車位經(jīng)營性收入、物業(yè)費(fèi)收入、大棚租賃收入、戶外拓展基地租賃收入、露營基地租賃收入，具體如下：

①房屋租賃性收入

民宿建筑面積共計(jì)20000㎡，按50元/㎡/月進(jìn)行租賃，年漲幅2%，運(yùn)營期內(nèi)共計(jì)收入28,574.00萬元。

②車位經(jīng)營性收入

車位租賃按1000個(gè)考慮，租賃費(fèi)用為：15元/個(gè)/月，年漲幅2%，運(yùn)營期內(nèi)車位租賃收入共計(jì)13,037.00萬元。

③物業(yè)費(fèi)收入

可收取物業(yè)費(fèi)面積為20000㎡，費(fèi)用為：1.5元/㎡/月，年漲幅2%，運(yùn)營期內(nèi)物業(yè)費(fèi)收入共計(jì)857.00萬元。

④大棚租賃收入

大棚共計(jì)200000㎡，按5元/㎡/年進(jìn)行租賃，年漲幅2%，運(yùn)營期內(nèi)物業(yè)費(fèi)收入共計(jì)2,381.00萬元。

⑤戶外拓展基地租賃收入

戶外拓展基地租賃收入共計(jì)50000㎡，按2元/㎡/月進(jìn)行租賃，年漲幅2%,運(yùn)營期內(nèi)物業(yè)費(fèi)收入共計(jì)2,857.00萬元。

⑥露營基地租賃收入

露營基地租賃收入共計(jì)32000㎡，按2.5元/㎡/月進(jìn)行租賃，年漲幅2%,運(yùn)營期內(nèi)物業(yè)費(fèi)收入共計(jì)2,286.00萬元。

經(jīng)估算匯總，項(xiàng)目運(yùn)營總收入為49,992.00萬元。

目前，33個(gè)鎮(zhèn)街梁平區(qū)鄉(xiāng)村振興及全域旅游項(xiàng)目已全部建成并投入使用，基本為公益性項(xiàng)目，不產(chǎn)生相關(guān)運(yùn)營收入。豐瑞公司建設(shè)的10個(gè)項(xiàng)目已完成7個(gè)，其中瑞豐亭文化休閑長(zhǎng)廊項(xiàng)目（公益性項(xiàng)目）、盟洗間及工具房改造項(xiàng)目、梁平區(qū)柚營銷中心提升改造項(xiàng)目、碗米民宿鄉(xiāng)村振興廳項(xiàng)目（公益性項(xiàng)目）也未有相關(guān)運(yùn)營收入，重慶市梁平區(qū)“龍溪漁歌”垂釣中心項(xiàng)目、梁平區(qū)魚菜共生AI工廠示范項(xiàng)目、安勝鎮(zhèn)“菜根鄉(xiāng)”開心農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目未提供后續(xù)運(yùn)營計(jì)劃且不由豐瑞公司管理，其余3個(gè)項(xiàng)目處于建設(shè)過程中。評(píng)價(jià)認(rèn)為，項(xiàng)目截至績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)，重慶市梁平區(qū)“龍溪漁歌”垂釣中心項(xiàng)目、梁平區(qū)魚菜共生AI工廠示范項(xiàng)目、安勝鎮(zhèn)“菜根鄉(xiāng)”開心農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目是存在運(yùn)營收入，但未提供相關(guān)運(yùn)營規(guī)劃，也未見后續(xù)中長(zhǎng)期規(guī)劃及長(zhǎng)期發(fā)展策略等，相關(guān)經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮不明顯。

本項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定分值2分，經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，指標(biāo)得分1分。

2.社會(huì)效益

通過實(shí)施是梁平區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，其建設(shè)將推進(jìn)梁平區(qū)打造成為全市知名、安全智慧、高效綠色、開放融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的進(jìn)程，有利于梁平區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興、全域旅游，有利于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。33個(gè)鎮(zhèn)街梁平區(qū)鄉(xiāng)村振興及全域旅游項(xiàng)目實(shí)施后，加大了農(nóng)村建設(shè)力度，可改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和投資環(huán)境，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。通過各村環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，解決當(dāng)前農(nóng)村突出的環(huán)境問題，使污水排放問題得到有效治理，提高群眾生活質(zhì)量，倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)和良好的生產(chǎn)生活方式，保障農(nóng)民群眾身心健康；增強(qiáng)農(nóng)村干部和群眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。豐瑞公司代建的10個(gè)項(xiàng)目實(shí)施能提高種植、養(yǎng)殖技術(shù)，加快農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“園區(qū)化、高端化、融合化”發(fā)展。

評(píng)價(jià)認(rèn)為，該項(xiàng)目的實(shí)施有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，同時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，社會(huì)效益體現(xiàn)明顯。

本項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定分值12分，經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，指標(biāo)得分12分。

3.可持續(xù)影響

重慶市梁平區(qū)鄉(xiāng)村振興及全域旅游項(xiàng)目的實(shí)施，立足梁平區(qū)地域條件及鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、宜居環(huán)境、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展等方面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，對(duì)保障和改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義，項(xiàng)目效果可持續(xù)性較好。

同時(shí)，從總體上看鄉(xiāng)村振興及全域旅游項(xiàng)目個(gè)子項(xiàng)實(shí)施機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、管理制度較為完善、項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任落實(shí)維護(hù)到位、經(jīng)費(fèi)控制得力、來源有保障，項(xiàng)目運(yùn)行可持續(xù)性較好。

本項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定分值6分，經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，指標(biāo)得分6分。

4.社會(huì)公眾滿意度

本次評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)小組向豐瑞公司工作人員、33個(gè)鎮(zhèn)街項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及受益群眾開展問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷65份，回收有效問卷65份。經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析，社會(huì)公眾對(duì)重慶市梁平區(qū)鄉(xiāng)村振興及全域旅游項(xiàng)目的滿意度如下：

（1）實(shí)施單位滿意度

附注：“基本滿意”中30%計(jì)入不滿意，70%計(jì)入滿意。

調(diào)查結(jié)果表明，調(diào)查對(duì)象對(duì)鄉(xiāng)村振興及全域旅游項(xiàng)目實(shí)施過程和整體實(shí)施效果的滿意度較高，綜合滿意度占比91.00%，不滿意為9.00%。存在不滿意的主要系宣傳力度有待加強(qiáng)，需要完善項(xiàng)目后續(xù)反饋機(jī)制，并建議加大鄉(xiāng)村振興投入。

本項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定分值5分，經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，指標(biāo)得分5分。

（2）受益對(duì)象滿意度

附注：“基本滿意”中30%計(jì)入不滿意，70%計(jì)入滿意。

調(diào)查結(jié)果表明，調(diào)查對(duì)象對(duì)鄉(xiāng)村振興及全域旅游項(xiàng)目整體實(shí)施質(zhì)量和整體實(shí)施效果的滿意度較高，綜合滿意占比82.30%，不滿意為17.70%。存在不滿意主要系部分群眾認(rèn)為可深入挖掘本地特色旅游資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)，擴(kuò)大宣傳覆蓋面；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；并建議加大鄉(xiāng)村振興投入。

本項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定分值5分，經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，指標(biāo)得分4分。

四、績(jī)效評(píng)分結(jié)論

（一）評(píng)分情況

通過綜合評(píng)價(jià)，重慶市梁平區(qū)鄉(xiāng)村振興及全域旅游項(xiàng)目綜合得分為82.56分，評(píng)價(jià)等級(jí)為“良”。具體評(píng)分情況如下：

（二）綜合結(jié)論

通過績(jī)效分析，綜合評(píng)價(jià)認(rèn)為：

重慶市梁平區(qū)鄉(xiāng)村振興及全域旅游項(xiàng)目緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”五位一體的總要求，嚴(yán)格按程序執(zhí)行，在農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村治理、壯大村集體經(jīng)濟(jì)等方面取得不少成績(jī)。33個(gè)鎮(zhèn)街實(shí)施的項(xiàng)目既改善生產(chǎn)生活條件，又提升人民群眾的生活品質(zhì)，為老百姓生活休閑提供好去處，打造醉美田園，建設(shè)美麗新鄉(xiāng)村。豐瑞公司建設(shè)的10個(gè)項(xiàng)目改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育新型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“園區(qū)化、高端化、融合化”發(fā)展。在項(xiàng)目管理過程中，相關(guān)部門注重過程管理，及時(shí)制定相關(guān)制度，提高資金使用效益。項(xiàng)目總體實(shí)施情況較好，但也存在一定的問題和不足，包括：缺乏績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表，績(jī)效管理工作重視程度不夠；預(yù)算內(nèi)容與項(xiàng)目?jī)?nèi)容不匹配，資金分配不合理；結(jié)算及決算辦理進(jìn)程較慢，與竣工驗(yàn)收間隔時(shí)間較長(zhǎng)；子項(xiàng)目過程管理不到位，精細(xì)化管理有待加強(qiáng)；未見中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，運(yùn)營期管理維護(hù)機(jī)制不完善。

五、存在的主要問題和不足

（一）缺乏績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表，績(jī)效管理工作重視程度不夠

根據(jù)《重慶市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈重慶市市級(jí)政策和項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理辦法（試行）〉的通知》（渝財(cái)績(jī)〔2019〕19號(hào)）文件要求，部門（單位）申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)應(yīng)編制績(jī)效目標(biāo)，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立重點(diǎn)專項(xiàng)時(shí)應(yīng)提出重點(diǎn)專項(xiàng)在存續(xù)期計(jì)劃達(dá)到的總目標(biāo)，并明確核心指標(biāo)。

評(píng)價(jià)人員根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)收集的資料發(fā)現(xiàn)，豐瑞公司未編制績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表和績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)表，無法明確項(xiàng)目資金支出涉及的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、資金支出審批流程等內(nèi)容，無法全面、充分地了解項(xiàng)目資金支出所涉及的項(xiàng)目實(shí)際完成情況。評(píng)價(jià)認(rèn)為：豐瑞公司對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作重視度不夠，項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)方面工作需要加強(qiáng)。

（二）預(yù)算內(nèi)容與項(xiàng)目?jī)?nèi)容不匹配，資金分配不合理

《重慶市梁平區(qū)2022年“鄉(xiāng)村振興全域旅游”和場(chǎng)鎮(zhèn)功能提升及文化振興實(shí)施方案》資金安排共計(jì)9,858.00萬元（詳見附件3），該項(xiàng)目涉及33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)；豐瑞公司規(guī)劃納入的項(xiàng)目共10個(gè)（詳見附件4），2022年已全部執(zhí)行，相關(guān)資金根據(jù)預(yù)算審核報(bào)告共計(jì)9,230.51萬元，但雙桂田園·智慧農(nóng)業(yè)園項(xiàng)目并未提供相關(guān)資料，依據(jù)提供的9個(gè)項(xiàng)目資料，項(xiàng)目資金分配為9,230.51萬元，除瑞豐亭文化休閑長(zhǎng)廊項(xiàng)目資金來源為專項(xiàng)資金外，其余項(xiàng)目資金來源均為業(yè)主自籌過融資貸款，且規(guī)劃的10個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中部分與可研報(bào)告建設(shè)內(nèi)容存在差異。經(jīng)豐瑞公司財(cái)務(wù)管理人員說明，豐瑞公司代建的10個(gè)項(xiàng)目為目前暫時(shí)納入，后續(xù)會(huì)根據(jù)實(shí)際建設(shè)需求上會(huì)討論或存在項(xiàng)目的變更調(diào)整。故鄉(xiāng)村振興及全域旅游項(xiàng)目預(yù)算安排為19,088.51萬元，與立項(xiàng)批復(fù)及可研報(bào)告的估算總投資25,000.00萬元存在差異。

評(píng)價(jià)認(rèn)為，全區(qū)33個(gè)鎮(zhèn)街人民政府實(shí)施的項(xiàng)目資金分配依據(jù)較充分，但豐瑞公司建設(shè)的10個(gè)項(xiàng)目通過項(xiàng)目可研批復(fù)、會(huì)議紀(jì)要及實(shí)際實(shí)施情況發(fā)現(xiàn)，相關(guān)項(xiàng)目前期規(guī)劃及資金分配不合理，實(shí)施過程中部分項(xiàng)目與立項(xiàng)批復(fù)、可研報(bào)告規(guī)劃建設(shè)的內(nèi)容有差異。

（三）結(jié)算及決算辦理進(jìn)程較慢，與竣工驗(yàn)收間隔時(shí)間較長(zhǎng)

33個(gè)鎮(zhèn)街項(xiàng)目實(shí)施過程中存在超6個(gè)月以上才進(jìn)行結(jié)算審核工作，結(jié)算辦理時(shí)間與竣工驗(yàn)收間隔時(shí)間較長(zhǎng)，不利于保障項(xiàng)目建設(shè)程序的完整性與及時(shí)性。如：

虎城鎮(zhèn)集中村漫道建設(shè)工程竣工驗(yàn)收日期為2022年10月20日，結(jié)算審核報(bào)告出具時(shí)間為2023年5月6日。虎城鎮(zhèn)砂石、陳家社區(qū)漫道建設(shè)工程竣工驗(yàn)收日期為2022年12月19日（實(shí)際于2022年9月1日完工），結(jié)算審核報(bào)告出具時(shí)間為2023年5月16日。虎城鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)功能提升建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收日期為2022年9月9日，結(jié)算審核報(bào)告出具時(shí)間為2023年5月8日。

袁驛鎮(zhèn)二校區(qū)停車場(chǎng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收日期為2022年11月11日（實(shí)際于2022年8月15日完工），結(jié)算審核報(bào)告出具時(shí)間為2023年6月19日。袁驛鎮(zhèn)外立面改造與公廁項(xiàng)目竣工驗(yàn)收日期為2023年3月31日（實(shí)際于2022年12月27日完工），結(jié)算審核報(bào)告出具時(shí)間為2023年6月19日。袁驛鎮(zhèn)消防隊(duì)及計(jì)生服務(wù)站停車場(chǎng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收日期為2022年11月11日（實(shí)際于2022年8月15日完工），結(jié)算審核報(bào)告出具時(shí)間為2023年6月19日。

屏錦鎮(zhèn)鄉(xiāng)村漫道建設(shè)工程竣工驗(yàn)收日期為2022年9月19日，結(jié)算審核報(bào)告出具時(shí)間為2023年5月22日。屏錦鎮(zhèn)木版年畫研學(xué)基地基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境整治工程竣工驗(yàn)收日期為2022年10月17日，結(jié)算審核報(bào)告出具時(shí)間為2023年5月22日。

評(píng)價(jià)認(rèn)為，結(jié)算辦理時(shí)間與竣工驗(yàn)收間隔時(shí)間較長(zhǎng)，不利于保障項(xiàng)目建設(shè)程序的完整性與及時(shí)性。同時(shí)，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)開展竣工財(cái)務(wù)決算工作，雖實(shí)施了工程結(jié)算，但工程結(jié)算和財(cái)務(wù)決算兩者的費(fèi)用范圍有不同的，工程結(jié)算一般只占項(xiàng)目投資的70%左右，未包含單位管理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、可行性研究費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)等前期費(fèi)用，如果單項(xiàng)工程結(jié)算不能按時(shí)辦理財(cái)務(wù)決算，前期費(fèi)用真實(shí)性、準(zhǔn)確性將難以了解和掌握，也不利于對(duì)項(xiàng)目整體資金的把控。

（四）子項(xiàng)目過程管理不到位，精細(xì)化管理有待加強(qiáng)

抽查子項(xiàng)目實(shí)施過程資料發(fā)現(xiàn)，個(gè)別子項(xiàng)目在實(shí)施過程中管理較為粗放、不夠精細(xì)化，對(duì)于項(xiàng)目進(jìn)度管理、驗(yàn)收管理等方面還不太完善。具體情況如下：

1.龍溪漁歌垂釣項(xiàng)目：資金支付未按照合同約定支付，未留質(zhì)保金。合同約定“工程驗(yàn)收合格后支付合同金額的80%，待結(jié)算審計(jì)后支付至審定金額的97%，審定金額的3%作為質(zhì)保金（為期一年）”。項(xiàng)目于2022年6月20日出具竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，于2022年8月9日出具結(jié)算審核報(bào)告，其中結(jié)算審定金額為330.48萬元。財(cái)務(wù)支付記錄為2022年7月25日支付271.92萬元，8月24日支付58.57萬元，共計(jì)支付工程款330.48萬元。

2.云龍鎮(zhèn)人民村蔬菜大棚項(xiàng)目：（1）部分《現(xiàn)場(chǎng)收方簽證單》中監(jiān)理單位、建設(shè)單位未蓋章；（2）《竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》中開工時(shí)間為2022年4月2日，《工程竣工驗(yàn)收組織及驗(yàn)收意見》中驗(yàn)收會(huì)議時(shí)間及建設(shè)單位簽章時(shí)間為2020年6月9日，時(shí)間填寫錯(cuò)誤，實(shí)際應(yīng)為2022年6月9日；（3）結(jié)算辦理進(jìn)程較慢，與竣工驗(yàn)收間隔時(shí)間較長(zhǎng)，結(jié)算審核報(bào)告出具時(shí)間為2022年12月22日。

3.魚菜共生AI工廠示范項(xiàng)目：項(xiàng)目于2022年7月8日簽訂EPC合同后正式施工，項(xiàng)目建設(shè)工期100天，2022年底前已全部完工并投入試運(yùn)營。截至績(jī)效評(píng)價(jià)期間，項(xiàng)目正在辦理結(jié)算審計(jì)，結(jié)算辦理進(jìn)程較慢。

4.部分涉及運(yùn)營項(xiàng)目無運(yùn)營方案，如：魚菜共生AI工廠示范項(xiàng)目、龍溪漁歌垂釣中心項(xiàng)目、雙桂田園·智慧農(nóng)業(yè)園、安勝鎮(zhèn)“菜根鄉(xiāng)”開心農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目、重慶市梁平區(qū)龍溪河蔬菜公園項(xiàng)目。

（五）未見中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，運(yùn)營期管理維護(hù)機(jī)制不完善

參考項(xiàng)目可研報(bào)告，本項(xiàng)目是梁平區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，其建設(shè)將推進(jìn)梁平區(qū)打造成為全市知名、安全智慧、高效綠色、開放融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的進(jìn)程，有利于梁平區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興、全域旅游，有利于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。

按照本項(xiàng)目可研報(bào)告提出項(xiàng)目運(yùn)營收入包括房屋租賃性收入、車位經(jīng)營性收入、物業(yè)費(fèi)收入、大棚租賃收入、戶外拓展基地租賃收入、露營基地租賃收入。項(xiàng)目截至績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)，重慶市梁平區(qū)“龍溪漁歌”垂釣中心項(xiàng)目、梁平區(qū)魚菜共生AI工廠示范項(xiàng)目、安勝鎮(zhèn)“菜根鄉(xiāng)”開心農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目是存在運(yùn)營收入，但未提供相關(guān)運(yùn)營規(guī)劃，也未見后續(xù)中長(zhǎng)期規(guī)劃及長(zhǎng)期發(fā)展策略等，運(yùn)營期管理維護(hù)機(jī)制還需進(jìn)一步完善。通過問卷調(diào)研，部分群眾認(rèn)為可深入挖掘本地特色旅游資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)，擴(kuò)大宣傳覆蓋面；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；不清楚該項(xiàng)目建成后規(guī)劃及發(fā)展方向。

評(píng)價(jià)認(rèn)為，項(xiàng)目中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃未有體現(xiàn)，運(yùn)營期管理維護(hù)機(jī)制還需進(jìn)一步完善。

六、主要建議

（一）加強(qiáng)績(jī)效管理工作，建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)工作機(jī)制

項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)注重績(jī)效管理工作，填報(bào)績(jī)效目標(biāo)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照《重慶市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)重慶市市級(jí)政策和項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理辦法（試行）的通知》（渝財(cái)績(jī)〔2019〕19號(hào)）文件要求，同時(shí)根據(jù)上年度實(shí)施情況合理設(shè)置未來能夠達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)，完善預(yù)期產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出成本等，并設(shè)置細(xì)化、量化和可衡量的績(jī)效指標(biāo)。此外，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)出、效益、滿意度指標(biāo)的指標(biāo)性質(zhì)設(shè)置細(xì)項(xiàng)指標(biāo)，保證指標(biāo)設(shè)置的完整性及規(guī)范性。

建議實(shí)施單位根據(jù)實(shí)際情況，撰寫項(xiàng)目的自評(píng)報(bào)告，言明資金的支出明細(xì)、項(xiàng)目實(shí)施過程管理、資金使用自查評(píng)價(jià)等內(nèi)容，明確項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、過程的監(jiān)管及事后總結(jié)檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)績(jī)效主體責(zé)任意識(shí)，切實(shí)做好績(jī)效管理工作，建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)工作機(jī)制，完善績(jī)效評(píng)價(jià)工作制度。

（二）科學(xué)規(guī)劃充分論證，合理分配項(xiàng)目資金

主管部門應(yīng)提前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，合理規(guī)劃項(xiàng)目年度實(shí)施內(nèi)容，論證項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容的可行性及必要性，加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)，嚴(yán)格項(xiàng)目論證入庫，以避免實(shí)施過程中出現(xiàn)資金閑置或收回的情況。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)相關(guān)文件要求，進(jìn)行項(xiàng)目資金測(cè)算，充分了解各子項(xiàng)目實(shí)際資金需求，并統(tǒng)籌安排。實(shí)施過程中保留項(xiàng)目調(diào)整的相關(guān)資料，加強(qiáng)過程監(jiān)督，確保內(nèi)容及資金調(diào)整符合實(shí)際需求且必要，確保財(cái)政資金使用效益。后續(xù)豐瑞公司應(yīng)及時(shí)對(duì)全域旅游項(xiàng)目統(tǒng)籌安排，合理規(guī)劃，按需調(diào)整，充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。

（三）及時(shí)完善結(jié)算及決算程序，提升決算工作意識(shí)

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行資料歸集，緊抓辦理工程結(jié)算及決算進(jìn)程，保障項(xiàng)目建設(shè)程序的完整性與及時(shí)性。豐瑞公司要重視基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作，加強(qiáng)對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)法律法規(guī)和相關(guān)制度學(xué)習(xí)，確保制度辦法貫徹落實(shí)到位。同時(shí)，注重竣工財(cái)務(wù)決算管理，增強(qiáng)單位財(cái)務(wù)、完整、準(zhǔn)工程部門間溝通協(xié)作，及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算，保證竣工財(cái)務(wù)決算的真實(shí)、準(zhǔn)確。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目過程管理，提高工作效率

各子項(xiàng)目具體實(shí)施單位應(yīng)完善實(shí)施過程中的相關(guān)簽字審批、驗(yàn)收、質(zhì)量鑒定等手續(xù)，確保各子項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范性；完整保存各子項(xiàng)目資料，包括：驗(yàn)收及整改記錄、驗(yàn)收?qǐng)D片等；及時(shí)對(duì)各子項(xiàng)目資料進(jìn)行歸檔整理，完善歸檔目錄、資料清單等，保證資料歸檔清晰完整。項(xiàng)目完工后，及時(shí)開展竣工驗(yàn)收工作，驗(yàn)收資料必須完整有效，且要明確簽署驗(yàn)收意見。加快項(xiàng)目推進(jìn)，提高工作效率，及時(shí)支付工程款，提高財(cái)政資金使用效益。

主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各子項(xiàng)目實(shí)施過程中的手續(xù)、檔案資料等進(jìn)行定期或不定期地檢查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促業(yè)主單位或具體實(shí)施單位進(jìn)行整改，保證項(xiàng)目手續(xù)完整、資料齊全。

（五）制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，完善運(yùn)營期管理維護(hù)機(jī)制

豐瑞公司根據(jù)可研報(bào)告規(guī)劃，應(yīng)及時(shí)制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，完善運(yùn)營期管理維護(hù)機(jī)制，達(dá)成既定目標(biāo)并充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興及全域旅游項(xiàng)目使用效益。梁平區(qū)鄉(xiāng)村振興行動(dòng)的建設(shè)，將有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大對(duì)外開放程度，通過發(fā)掘鎮(zhèn)村特色資源，利用山水格局和人文特色進(jìn)行鎮(zhèn)區(qū)人文特色塑造；積極培育文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化與旅游、科技、金融融合發(fā)展，支持文創(chuàng)企業(yè)做大做強(qiáng)，不斷豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，促進(jìn)梁平區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

七、附件

1.重慶市梁平區(qū)鄉(xiāng)村振興及全域旅游項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)表；

2.重慶市梁平區(qū)鄉(xiāng)村振興及全域旅游項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)樣本基礎(chǔ)信息表；

3.重慶市梁平區(qū)鄉(xiāng)村振興及全域旅游項(xiàng)目建設(shè)工程預(yù)算安排清單；

4.重慶市梁平區(qū)鄉(xiāng)村振興及全域旅游項(xiàng)目豐瑞公司安排情況；

5.重慶市梁平區(qū)鄉(xiāng)村振興及全域旅游項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)調(diào)查問卷（實(shí)施單位）；

6.重慶市梁平區(qū)鄉(xiāng)村振興及全域旅游項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)調(diào)查問卷（社會(huì)公眾）；

7.重慶市梁平區(qū)鄉(xiāng)村振興及全域旅游項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)圖片資料。