2021年以來，我局在區委、區政府的堅強領導下，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面深化落實市委依法治市委員會第三次、四次會議精神和營造良好政治生態的重要指示要求，結合規劃自然資源工作實際，嚴格依法行政，法治建設水平整體提升，為規劃自然資源事業健康有序發展提供了有力的法治保障。現將2021年法治政府建設工作情況報告如下：
一、全面推進法治政府建設各項工作情況
（一）依法全面履行政府職能。
1.全面深化行政審批制度改革。按照“三集中、三到位”、“互聯網+政務服務”工作要求，我局進一步深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，在推進審批服務便民化、營造良好營商環境、方便企業和群眾辦事創業等方面取得了明顯成效。一是實現了行政服務“三集中、三到位”。將2020年12月清理的行政權力職責范圍內的56項辦理事項全部一次性入駐行政服務大廳，5名工作人員全部進駐服務中心。二是全面實行四辦“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。全面梳理我局權力事項223項并及時納入市網審平臺。實現了一般變更登記、抵押登記及抵押注銷登記業務、查封及解除查封登記業務，異議及注銷異議登記業務實現“零”等候，立等可取。整合不動產登記、納稅窗口，實現了“一窗辦理、即辦即取”。商品房登記、抵押登記業務實行網上申報、網上審核，登記結果生成電子證明，申請人可下載電子證明，實行不見面審批。在法定辦結時限基礎上主動壓縮承諾時限80%以上。三是積極深化工程建設項目審批制度改革，在“工程建設領域審批改革”、“多規合一、多審合一、多證合一、多測合一”等方面都取得了新的成績。一是已于2021年7月就我局涉及的“采礦許可證”“證照分離”采取優化審批服務的方式予以落實。二是嚴格按要求將《建設項目選址意見書》《建設項目用地預審意見》合并為《建設項目用地預審與選址意見書》。《建設用地規劃許可證》《建設用地批準書》合并新的《建設用地規劃許可證》《建設用地批準書》，合并完成了“多審合一、多證合一”工作。三是在建設項目竣工驗收階段，將規劃核實、土地核驗、不動產測繪等合并為一個驗收事項，切實簡化工作流程，為項目建設提供高效優質服務。
2.動態完善“三張”清單。全面公開并動態調整權力清單、責任清單和負面清單，全面落實市場準入負面清單制度，保障各類市場主體依法平等進入負面清單之外的領域和行業。我局已于今年2月再次清理了權責清單，目前，涉及我局的權力事項共計223項，均在梁平區人民政府官方網站上予以公示。且已將36項行政許可事項，公共服務、行政確認、行政獎勵、行政裁決、其他行政權力等20項事項全部在重慶市政務服務一體化平臺辦理，編制了規范標準的辦事指南、辦事流程在“渝快辦”上向社會予以公布。
3.深入推進政務公開。嚴格落實政府信息公開工作要求，以局公眾信息網為依托，切實做好依職權應主動公開和依申請公開各項工作。一是認真做好主動公開工作。對照政府信息公開工作指南，我局重點就國有土地供應、集體土地征收、規劃編制成果、礦產資源管理及相關法律法規等方面加大了政府信息公開力度，今年來，我局共計主動公開政府信息1022條。二是認真做好依申請公開工作，今年來，我局共計辦理依申請公開18件，涉及的領域主要為征地農轉非等方面事宜。
4.助推社會信用體系建設。一是在不動產權屬登記中，對合法建筑附有違法建筑的，對已登記的合法建筑作限制登記，即限制其轉讓、抵押。二是利用“紅黑名單”聯合獎勵機制反向強化企業的誠信意識。三是進一步深入推進“雙隨機、一公開”監管工作，強化抽查結果的公示運用，充分發揮行政執法、社會等領域的綜合監管效能。
5.依法依規購買公共服務。在土地調查、基本農田現狀調查清理、土地利用總體規劃修編、法律顧問聘請等方面，嚴格按照《中華人民共和國政府采購法實施條例》、區規劃自然資源局《“三重一大”集體決策制度》等提請局長辦公會審議通過后進行購買。
（二）認真完善依法行政制度體系建設。
1.嚴格實行行政規范性文件合法性審查制度。嚴格按照我區《行政規范性文件管理實施辦法》?《重慶市梁平區規劃和自然資源局進一步規范行政規范性文件制發工作的通知》要求，加強對行政規范性文件制定程序的管理，實行規范性文件由業務科室（單位）起草修改、分管領導組織論證、局政策法規科合法性審查、局長辦公會審議、報送區司法局備案等程序，嚴格落實合法性審查和集體討論決定制度。
2.實行規范性文件動態管理制度。我局對局發規范性文件實行“統一登記”“統一梁平規資規發編號”“三統一”制度。動態更新《行政規范性文件目錄庫》，將所有行政規范性文件納入目錄庫進行動態管理。
3.建立行政規范性文件長效清理機制。按照上級要求每兩年對全局行政規范性文件進行全面清理。經清理，我局共制發規范性文件5個，其中以區政府名義制發2個，局名義制發3個，且均已按程序報送區司法局備案。
4.進一步完善行政執法相關制度。一是結合梁平實際梳理并于2021年7月啟用《重慶市規劃和自然資源行政處罰文書》新模板；二是嚴格按照《重慶市梁平區規劃和自然資源局全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》要求落實行政執法“三項制度”工作，完善行政執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度。三是嚴格按要求常態化推動法治審核工作。目前，已按要求完成了行政執法主體、行政執法人員、行政執法依據等相關信息的公示公開工作。
5.繼續推行法律顧問制度。嚴格按照繼續推行公職律師法律顧問制度相關工作要求，我局持續推行法律顧問制度，通過與法律顧問的密切協作，對重大決策和重大行政處罰決定進行合法性審查，通過對重大行政決策、重大行政處罰決定、規范性文件及合同的合法性審查，提高了我局依法行政、依法管理的能力。
（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化。
我局認真貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》及三重一大集體討論決策制度，實行重大決策集體討論、公眾參與、專家論證、合法性審查、社會穩定風險評估等。今年，我局代區政府草擬的《重慶市梁平區集體土地征收補償安置實施辦法》嚴格按照公眾參與、風險評估、合法性審查、集體討論等程序推進。重慶市梁平區國土空間規劃（2020-2035年）工作納入了梁平區2021年重點行政決策目錄，目前正在開展方案編制工作，也將嚴格按照重大行政決策程序推進。都是在充分討論、集體研究、嚴格審核的基礎上，作出科學決策和決定，再嚴格按決策程序要求落實，提升了行政決策實效。
（四）堅持嚴格規范公正文明執法。
1.加強行政執法機構和隊伍建設。配齊配強法治工作力量，確保法制工作機構規格、設置、編制和人員素質、結構等與新常態下法治工作的要求相適應，與其職責任務相適應。加強法制人員能力建設，完善法制工作人員管理機制，有序開展人才素質培訓，提高法治工作人員綜合素養。
2.依法實施行政處罰。嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，目前我局系統有88人持有重慶市行政執法證；實行行政裁量權基準上墻公示和局公眾信息網上公開；嚴格按程序進行調查取證、告知、處罰；嚴格執行罰沒收入管理制度；嚴格推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度；建立了行政執法責任制以及投訴舉報、情況通報等制度。積極參加市規劃自然資源局、區政府組織的行政執法案卷評查工作，從案卷評查工作中提高依法執法水平。加強行政執法和刑事司法銜接。今年來，暫未移交違法犯罪案件到區公安局進行刑事偵查。
（五）依法預防和化解各種矛盾糾紛。
1.完善本部門的信訪工作責任制。認真貫徹《預防群眾集訪應急處置工作方案》，通過實行局領導信訪接待日制度，嚴格落實承辦人限期辦理、錯辦追究、督促查辦等制度，引導群眾合理合法表達利益訴求，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。今年來，我局共收到各類信訪案件約120件，主要涉及農村建設用地復墾、違法占地、征地拆遷補償安置、權屬登記等方面。均由相關科室依法按程序調查處理。
2.做好行政復議和行政應訴工作。建立復議訴訟登記管理制度，由專人做好復議訴訟登記管理工作。積極支持人民法院依法受理和審理行政案件、認真做好答辯舉證工作。對行政復議、行政訴訟案件，遵循“誰負責誰應訴”原則，由具體行政行為的原承辦業務科室、隊（所）收集、整理具體行政行為證據、依據和其他有關材料，積極應訴，實現權責統一。今年來，我局共計辦理訴訟案件8件（依案由統計），行政復議10件，檢察建議5件，進入公益訴訟階段1件，目前已經結案。
（六）強化行政權力監督和制約。
1.自覺接受黨內監督、人大政協監督和輿論監督。系統各級黨組織切實履行黨風廉政建設和反腐敗工作的主體責任，黨組織主要負責人是第一責任人，對本單位黨風廉政建設和反腐敗工作負總責，紀檢監察機構認真落實監督責任，堅決查處違紀行為，強化監督執紀問責。認真做好區人大、政協的各種議案、提案的答復、處置工作，虛心聽取各級代表、鎮鄉（街道）方面有關規劃自然資源管理工作的意見和建議。廣泛調研，合理答復，真正把代表、委員的建議落到實處，今年來，共計答復人大議案14件，政協提案11件。將其作為改進和完善我局工作的有益途徑，促進規劃自然資源事業的發展。
2.自覺接受民主監督。堅持集體討論決策制度，所有重大行政決策，我局嚴格按照重慶市梁平區規劃和自然資源局《“三重一大”集體決策制度》《黨組會議事規則》等文件規定，堅持重大行政決策實行局班子會議集體討論，主要領導在集體討論的基礎上作出決定，主要領導可以對討論的事項作出同意、不同意、修改、暫緩或者再次討論的決定。集體討論情況和決定都進行了如實記錄、完整存檔，強化了決策法定程序的剛性約束。
（七）多形式開展普法宣傳。
1.及時做好會議宣貫工作。常態化通過班子會議學法、干部職工大會學法、支部組織會議學法等方式加強對習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議、第二次會議、第三次會議上的重要講話精神，加強習近平法治思想、全面依法治國重要論述、“七一”重要講話精神、《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國長江保護法》及防疫抗災等法律法規知識的學習宣傳。
2.積極參加并組織開展專題培訓。積極派員參加市、區兩級組織的專題培訓，提升系統干部職工法治理論水平。今年來共組織開展黨史學習教育專題培訓6期，開展“七一”重要講話專題學習3次。
3.積極開展主題宣傳活動。充分利用“三月法治宣傳月”“4.22”世界地球日、“6.25”全國土地日等重要時間節點開展法治宣傳活動，發放《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國民法典》《規劃自然資源管理常用法規文件選編》等宣傳資料12000余份，在做好宣傳工作的同時系統干部職工的法治理論素養也得到了提高。
4.開展媒體宣傳。充分利用局公眾信息網站、微信、展板、LED屏等載體，加強對《民法典》《中華人民共和國長江保護法》及防汛抗疫等法律法規知識加強宣傳，營造濃厚的文化氛圍。
二、存在的主要問題
我局法治政府建設工作雖然取得了一些成績，但對比2021年法治政府建設督察要點要求仍有一定差距。
一是行政執法人員的執法素養參差不齊。由于年齡、學歷等主客觀因素方面存在差異，行政執法人員的執法素養參差不齊。二是行政執法監督有待加強。行政執法“三項制度”推進力度有待加強。
三、下一步工作打算
一是加強業務法律法規知識的培訓學習。積極參加上級組織的培訓和自行學習，提高自身業務水平和辦案能力。二是進一步完善行政執法監督管理和責任追究制度。三是嚴格按照行政執法“三項制度”工作要求，做好行政執法事前公示，行政執法全過程記錄和執法決定法制審核工作。
渝公網安備50022802000041號
