重慶市測量標志保護實施細則》（渝規資規范〔2022〕4號）（以下簡稱《細則》）已公布實施。現將相關政策解讀說明如下：
一、制定背景
2020年我市各區縣完成了轄區內永久性測量標志進行了核查，從核查結果來看，被破壞的測量標志占比46%，近一半被破壞，測量標志保護現狀不容樂觀。2020年11月25日，自然資源部辦公廳下發了《關于加強測量標志保護工作的通知》（自然資辦﹝2020﹞52號），明確要求各級自然資源主管部門要認真落實以屬地化保護為主的分級管理制度，按照職責分工做好測量標志保護工作。
我市目前無測量標志保護相關辦法或細則指導測量標志管理保護具體工作。為做好我市測量標志保護工作，指導測量標志管理保護，提升我市測量標志保護水平，結合我市實際，編制了該《細則》。
二、主要內容
《細則》共二十三條，對我市測量標志的分級管理、建設使用、分類保護、委托保管、巡查維護、拆遷審批、維修恢復、檔案和保密管理等方面做出了具體規定。主要包括了以下六個方面：
（一）明確測量標志管理職責和經費保障
市規劃自然資源主管部門主管全市測量標志管理保護工作，市、區縣（自治縣）規劃自然資源主管部門按測量標志等級具體負責自然資源部和規劃自然資源主管部門設置的測量標志的保護工作。軍隊測繪主管部門負責管理軍事測量標志，其他部門負責管理本部門設置的測量標志。（第三條）
經費保障是測量標志保護的基礎，《細則》規定測量標志保護工作所需經費應當列入同級財政預算，專款專用。（第四條）
（二）規定測量標志建設和使用要求
明確測量標志建設基本要求，測繪人員使用測量標志應遵循的規定。使測量標志建設、使用有規可依。（第五條、第六條）
（三）實行測量標志分類保護制度
為提升測量標志保護水平，響應自然資源部對國家級測量標志分類保護的要求，將有限的測量標志保護經費效益最大化，規定我市測量標志實行分類保護制度，《細則》規定了重點保護類測量標志范圍，標志分類保護措施，能夠具體指導我市測量標志分類保護工作。（第七條、第八條）
（四）測量標志委托保管、巡查維護和宣傳教育
明確了標志保管單位的選擇和保管津貼的發放標準，細化了標志保管職責；規定了測量標志巡查維護周期；從設立景觀型測量標志、申報文物保護、標志用地辦理和保護宣傳等方面引導增強公眾測量標志保護意識。（第十條～第十四條）
（五）測量標志拆遷、損毀查處、維修和恢復
規定了建設單位拆遷測量標志申請材料、拆遷審批主體和標志拆遷注意事項，測量標志損毀查處流程，維修恢復主體和要求，為我市測量標志的拆遷、損毀查處、維修和恢復提供了依據。（第十五條～第十九條）
（六）測量標志資料管理
各級規劃自然資源主管部門應建立本行政區域內測量標志檔案，市規劃自然資源主管部門負責全國測量標志管理信息系統重慶區域的管理。各級規劃主管部門將測量標志錄入全國測量標志管理信息系統，并及時更新測量標志全生命周期信息。測量標志點之記、坐標資料按測繪成果保密相關規定進行管理。（第二十條～第二十二條）
三、需要說明的問題
《細則》編制經過了充分的調研、討論和征求意見，有以下幾個問題需要說明。
（一）測量標志管理職責的確定。
自然資源部要求地方自然資源主管部門應按照省級自然資源主管部門確定的分工，負責本行政區域內各級各類測量標志保護工作。經過調研，浙江、遼寧、江西等省均按測量標志等級進行分級管理，但各省分級管理標準不一。
為合理確定我市測量標志分級管理標準，對我市現有測量標志進行統計，目前我市重力點、天文點、Ⅰ等水準點、衛星導航定位基準站、B級及以上衛星大地控制點、儀器檢定場專用測量標志、重慶市獨立坐標系原點和定向點共約680點，剩余測量標志約4080點，剩余測量標志平均到每個區縣107點。
根據以上自然資源部要求、相關省份做法和我市測量標志數量統計，《細則》確定市規劃自然資源主管部門主管全市測量標志管理保護工作，同時具體負責重力點、天文點、Ⅰ等水準點、衛星導航定位基準站、B級及以上衛星大地控制點、儀器檢定場專用測量標志、重慶市獨立坐標系原點和定向點管理保護工作；區縣（自治縣）規劃自然資源主管部門具體負責各級自然資源主管部門設置的Ⅱ等及以下水準點、C級及以下衛星大地控制點、三角點和其他測量標志的保護工作。
（二）測量標志分類保護范圍和措施的確定
為響應自然資源部對國家級測量標志分類保護的要求，同時將有限的測量標志管理保護經費效益最大化，提高測量標志保護水平，減少測量標志重復建設費用。《細則》規定對測量標志分類保護，分類保護劃分標準和分類保護措施參考自然資源部對國家級測量標志的要求。
（三）測量標志委托保管單位的選擇和保管津貼發放
選擇當地鄉鎮人民政府、街道辦事處為保管單位可以提高測量標志“國家財產”屬性，減少標志人為損毀概率，標志損毀時也可協助主管部門及時處置；選擇基層規劃和自然資源所為保管單位可以增加測量標志巡查的頻率，更好保護測量標志。
為提高測量標志保管單位人員的積極性，增強標志保管責任感，切實做好測量標志保管工作，《細則》規定各級規劃自然資源主管部門可以對保管單位和保管人按每年每座一百元至三百元的標準發放保管津貼。以此為依據，各區縣可將測量標志保管經費列入財政預算，保障測量標志委托保管工作有效實施。
（四）測量標志拆遷審批主體的確定
從不同等級標志建設技術要求、屬地化管理和減少建設主體拆遷申請時間成本等方面考慮，規定市、區縣（自治縣）規劃自然資源主管部門根據《細則》第三條規定的管理職責范圍負責測量標志的拆遷審批工作。
（五）測量標志管理信息系統管理
自然資源部已建立了全國統一的、基于互聯網的全國測量標志管理信息系統，根據自然資源部要求，市規劃自然資源主管部門負責全國測量標志管理信息系統重慶區域內測量標志的管理。
（六）測量標志保密管理
2020年6月18日自然資源部和國家保密局聯合印發的《測繪地理信息管理工作國家秘密范圍的規定》中規定，“涉及軍事、國家安全要害部門的點位名稱及坐標；與軍事、國家安全相關的國民經濟重要設施精度優于（含）±10米的點位坐標及其名稱屬性”和“國家等級全球導航衛星系統（GNSS）大地控制點、天文、三角、導線的觀測成果”屬于國家長期秘密。部分測量標志點之記中有較為精確的經緯度坐標，因此高等級測量標志點之記屬于國家秘密范疇，《細則》規定測量標志點之記、坐標等資料屬測繪地理信息管理工作國家秘密目錄的，按照測繪成果保密相關規定進行管理。
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渝公網安備50022802000041號
