梁平規資發〔2021〕9號

各鄉鎮人民政府(街道辦事處)，區級各部門，有關單位:

????現將《農村亂占耕地建房動態巡查工作實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

重慶市梁平區規劃和自然資源局?? 重慶市梁平區農業農村委員會

2021年2月4日

農村亂占耕地建房動態巡查工作實施方案

????為深入貫徹落實2020年7月3日全國及重慶市農村亂占耕地建房問題整治工作電視電話會議精神，堅決遏制農村新增亂占耕地建房問題，將違法行為“發現在初始、解決在萌芽”，結合我區實際情況，特制定如下工作實施方案。

????一、指導思想

????堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”，實行最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，采取切實有效的措施，堅決遏制農村新增亂占耕地建房行為，構建耕地保護長效機制，不斷提高全區土地管理的科學化、規范化、制度化水平。

????二、職責分工

????(一)網格化管理。

????1.建立各鄉鎮人民政府(街道辦事處)網格化管理。

????一級網格的組成和職責:以各鄉鎮人民政府(街道辦事處)為一級網格單位，各主要領導為第一責任人。一級網格單位職責是:加大監管力度，采取有力措施，以“零容忍”的態度堅決遏制新增的農村亂占耕地建房行為，特別是占用永久基本農田建房，強占多占耕地建房，買賣、流轉耕地違法建房，在承包耕地上違法建房，巧立名目違法占用耕地建房，違反“一戶一宅”規定占用耕地建房，非法出售占用耕地建房，違法審批占用耕地建房等行為。

????二級網格的組成和職責:以各行政村(社)為二級網格單位，各駐村(社)組長、村(社)書記、主任是二級網格的第一責任人。各二級網格單位職責是:一是加強耕地保護和制止查處違法用地法律法規的宣傳，增強網格內干部群眾的法律意識;二是認真落實網格內的國土空間規劃，制止各種非農業建設違法違規占用耕地，嚴禁占用基本農田;三是負責網格內土地利用情況的日常巡查和動態監管，尤其對網格內亂占耕地違法建房行為進行勸阻和制止;四是定期向鄉鎮人民政府(街道辦事處)網格第一責任人報告，對破壞亂占耕地的行為及時予以制止，對網格內違法違規建設依法進行拆除，并督促落實復耕。

????三級網格的組成和職責:以村民組為三級網格單位，各包組村干部、各組長是三級網格的第一責任人。其職責是:一是對網格內的土地利用情況進行全天候、全方位動態巡查，及時發現違法用地、建設等行為;二是對巡查發現的網格內違法用地、違規建設等行為進行勸阻和制止;三是對勸阻和制止無效的，要立即向村(社)第一責任人報告;四是負責本轄區耕地保護工作;五是負責本轄區內的基本農田標牌、界樁等管護工作，在三級網格的基礎上，積極創造條件，將網格延伸到戶，落實到人。

????2.建立區規劃自然資源基層所轄區網格化管理。

????區規劃自然資源局按照各基層所將設置12個基層所網格化管理單位。各基層所所長為第一責任人。各基層所網格單位職責是負責對轄區內侵占耕地非農化等工作進行調度、監督、檢查和指導，同時，安排落實好整個轄區網格化的日常巡查及其他管理工作等。

????(二)動態巡查。

????區規劃自然資源局和區農業農村委的綜合行政執法支隊將動態巡查全區33個鄉鎮(街道)的自然資源，尤其是我區土地資源。在日常動態巡查工作中，將下列區域及違法類型列為重點巡查內容。

????1.重點巡查區域。一是永久基本農田保護區域;二是生態保護紅線區域(含東山國家森林公園、雙桂湖國家濕地公園、百里竹海風景名勝區);三是“四山”管制區域;四是城區周邊重要交通干線:城區至金帶、城區至仁賢、城區至竹山、一環、二環、雙桂大道延伸段、機場環線共7條重要交通干線道路兩側邊溝外緣500米范圍內。

????2.重點查處類型。一是自然保護區內的違法占地、占用基本農田建房行為;二是以農業項目為依托，以設施農用地為名，違法占用耕地修建別墅、私家大院、度假村、農家樂等;三是流轉土地建設“小產權房”。

????3.巡查工作責任。區規劃自然資源局和區農業農村委綜合行政執法支隊對承擔查處職責范圍內的違法占地非農化違法行為查處工作負總責;對本單位、鄉鎮人民政府(街道辦事處)巡查發現、函告及其它舉報的侵占耕地非農化違法行為，區規劃自然資源局和區農業農村委綜合行政執法支隊應按其職責在24小時內依法立案查處;并負責安排部署本單位日常的執法巡查工作;承擔相關應急處置任務等。

????三、工作制度

????(一)工作例會制度。

????各鄉鎮人民政府(街道辦事處)主要領導每月應定期召開土地三級網格化責任制管理工作調度例會，聽取上月土地網格化責任制管理工作匯報，分析和協調解決工作中遇到的重難點問題，安排部署當月工作。

????(二)日常巡查制度、零報告制度。

????強化日常監管，切實做到“早發現、早制止、早處置、早報告”。一級網格責任人負責組織土地日常巡查，對所轄區土地管理的統籌指導、綜合協調，對重大違法違規建設行為進行處置;二級網格責任人采取全面巡查制，每周對本區域內的土地巡查不少于2次，并據三級網格責任人每日報送的巡查結果和本級巡查、制止情況及時向鄉鎮人民政府(街道辦事處)進行報告;三級網格責任人巡查采取日巡查制，并將巡查情況每日向二級網格責任人進行報告。

????(三)部門協作制度。

????在鄉鎮人民政府(街道辦事處)統一領導下，各村(社)、鄉鎮(街道)直有關部門各司其職、各負其責，緊密配合，協調聯動，形成網格化管理工作合力。區規劃自然資源局和區農業農村委對各鄉鎮人民政府(街道辦事處)發現的新增亂占耕地等違法行為應及時立案查處。

????(四)開展復查工作，鞏固查處成果。

????各網格化責任單位和動態巡查單位對于已經查處的新增亂占耕地等違法行為，要根據其在地域、時段上的規律性實行動態巡查，確保掌握情況,防范各類違法行為和違法案件的再發生。

????(五)建立巡查臺賬，規范巡查記錄。

????對在巡查中處理的新增亂占耕地等違法行為，各網格化責任單位和動態巡查單位應登記完整，做到有據可查，有章可循，確保我區遏制農村新增亂占耕地違法建房推行土地三級網格化管理+動態巡查工作規范、有序取得實際成效。