2019年以來(lái)，工業(yè)園區(qū)法治政府建設(shè)工作在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞法治政府建設(shè)目標(biāo)，不斷強(qiáng)化法治建設(shè)工作，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，現(xiàn)根據(jù)《關(guān)于報(bào)送2019年度法治政府建設(shè)情況的通知》要求，將法治政府建設(shè)報(bào)告如下：???

一、推進(jìn)法治政府建設(shè)情況

（一）依法全面履行政府職能情況。

1.深化行政審批制度改革。持續(xù)抓好“一廳一費(fèi)制”改革成果，為園區(qū)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的“一站式”服務(wù)，確保了投資服務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化，服務(wù)質(zhì)量不斷提高。持續(xù)做好服務(wù)專(zhuān)員制度，進(jìn)一步完善企業(yè)服務(wù)專(zhuān)員責(zé)任制，提升服務(wù)質(zhì)量。制定企業(yè)服務(wù)工作考評(píng)機(jī)制，細(xì)化量化考核指標(biāo)，協(xié)調(diào)解決公共事務(wù)、要素保障等事項(xiàng)。全面落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度，定期組織相關(guān)部門(mén)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)企業(yè)行政服務(wù)存在的問(wèn)題，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門(mén)提出切實(shí)可行的解決辦法，真正做到審批事項(xiàng)明顯精簡(jiǎn)、辦事環(huán)節(jié)明顯減少、辦事效率明顯提高、辦事過(guò)程更加透明，投資環(huán)境更加優(yōu)良，持續(xù)提高了行政服務(wù)質(zhì)量。

2.大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。梳理明確了工業(yè)園區(qū)管委會(huì)權(quán)力、責(zé)任、負(fù)面清單，貫徹落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域和行業(yè)，建立并公布行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄清單。

3.優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。嚴(yán)格按照《重慶梁平工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，規(guī)范內(nèi)設(shè)部室職能、職責(zé)、程序，科學(xué)、規(guī)范、高效推進(jìn)園區(qū)各項(xiàng)工作。

4.完善宏觀調(diào)控。配合區(qū)國(guó)土房管局（區(qū)規(guī)劃自然資源局）等部門(mén)完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理、財(cái)政稅收、金融等方面法律制度的區(qū)級(jí)配套制度，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行重慶市政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2017年本），配合相關(guān)部門(mén)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格加強(qiáng)監(jiān)管。

5.創(chuàng)新社會(huì)治理。積極探索以大數(shù)據(jù)、智能化為引領(lǐng)，融合“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，完善各類(lèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。

6. 優(yōu)化公共服務(wù)。全面貫徹落實(shí)政府基本公共服務(wù)職責(zé)、建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)制度。按照機(jī)構(gòu)改革要求，將園區(qū)四科一室調(diào)整為五部一室，加強(qiáng)了科技金融服務(wù)職能。城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、司法等區(qū)級(jí)部門(mén)派駐機(jī)構(gòu)入駐園區(qū)，園區(qū)建成區(qū)市政管理全部移交區(qū)城管局，強(qiáng)化了園區(qū)公共服務(wù)職能。強(qiáng)化服務(wù)“日事日畢”工作制，認(rèn)真堅(jiān)持“一廳一費(fèi)制”、聯(lián)席會(huì)議制度，深化“服務(wù)專(zhuān)員”制，“一張表”匯總所有服務(wù)項(xiàng)目，每月匯總專(zhuān)員服務(wù)臺(tái)賬，建立重點(diǎn)企業(yè)“一企一檔”，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)事項(xiàng)的跟蹤和督查，確保專(zhuān)員服務(wù)到位。

7.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。建立《園區(qū)生活垃圾分類(lèi)收集制度》、重點(diǎn)水源保護(hù)、企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)和管理等制度，嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制，開(kāi)展河道管網(wǎng)巡查45次，巡查重點(diǎn)排水企業(yè)60家次，洗車(chē)場(chǎng)所、餐飲20處，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處置。嚴(yán)守生態(tài)紅線和環(huán)保底線，切實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革。嚴(yán)格實(shí)行入園企業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和污染物排放總量控制制度，積極清運(yùn)園區(qū)原有固廢污泥，遏制增量，清理存量，積極配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展工業(yè)企業(yè)排污權(quán)核定。嚴(yán)格落實(shí)安全環(huán)保“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，將環(huán)境保護(hù)、生態(tài)效益等作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

（二）完善依法行政制度體系

嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件審查備案制度。嚴(yán)格對(duì)照《重慶市人民政府關(guān)于廢止和修改部分政府規(guī)章的決定》（重慶市人民政府令第330號(hào)，2019年10月10日起施行）、《重慶市人民政府關(guān)于廢止部分政府規(guī)范性文件的決定》（渝府發(fā)〔2019〕26號(hào)）逐一梳理，對(duì)所有規(guī)范性文件做到前置審查，提高規(guī)范性文件的科學(xué)性、合理性并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行備案。加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的清理，按規(guī)定每?jī)赡昵謇硪淮危衲陮?duì)證明事項(xiàng)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等規(guī)范性文件進(jìn)行了清理。

（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

1.推進(jìn)依法決策情況。聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，對(duì)園區(qū)重大行政決策、項(xiàng)目合作協(xié)議、合同等文件進(jìn)行法律方面的論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有效降低決策風(fēng)險(xiǎn)，提高決策質(zhì)量。同時(shí)，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在代理行政訴訟、為企業(yè)提供法律咨詢與援助等方面的作用。

2.規(guī)范決策程序。完善黨工委議事制度、主任辦公會(huì)議制度、三重一大集體決策、責(zé)任追究等集體決策機(jī)制，規(guī)范園區(qū)重大行政決策程序，把公眾參與、專(zhuān)家評(píng)審、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的必要程序，確保決策合法合規(guī)、程序規(guī)范、科學(xué)高效。

（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

工業(yè)園區(qū)無(wú)行政執(zhí)法職能，一般為監(jiān)管、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能。安監(jiān)、建設(shè)、環(huán)保等行政執(zhí)法時(shí)，實(shí)行向區(qū)級(jí)安監(jiān)、建設(shè)、環(huán)保等部門(mén)備案申報(bào)后，由相關(guān)部門(mén)主導(dǎo)，園區(qū)參與的聯(lián)合執(zhí)法。園區(qū)安監(jiān)、建設(shè)、環(huán)保等人員負(fù)責(zé)日常監(jiān)管、協(xié)調(diào)、服務(wù)。

（五）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

1. 全面加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。制定了《重慶梁平工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)政府信息公開(kāi)指南》，依法依規(guī)接受公眾監(jiān)督，讓權(quán)利在陽(yáng)光下運(yùn)行。截至目前，通過(guò)政（事）務(wù)公開(kāi)欄、政府網(wǎng)站等渠道主動(dòng)公開(kāi)政務(wù)信息12條。

2. 主動(dòng)接受各界監(jiān)督。自覺(jué)接受人大政協(xié)監(jiān)督。把建議提案辦理工作與推進(jìn)年度園區(qū)重點(diǎn)工作任務(wù)緊密結(jié)合，特別是在三大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)域，接受各級(jí)審計(jì)監(jiān)督，認(rèn)真接受意見(jiàn)建議，深入解決實(shí)際問(wèn)題。按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則和“一崗雙責(zé)”的要求，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗主要工作任務(wù)進(jìn)行逐項(xiàng)分解，不斷完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控。堅(jiān)決整治“不作為、慢作為、假作為”現(xiàn)象，狠剎“四風(fēng)”，堅(jiān)決防止形式主義、官僚主義。2019年，對(duì)2名職工因違反工作紀(jì)律實(shí)行了誡勉談話并通報(bào)批評(píng)。

（六）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛

一是責(zé)任明確到位。根據(jù)區(qū)委區(qū)政府的相關(guān)文件精神特制訂了信訪維穩(wěn)工作實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)于矛盾集中爆發(fā)問(wèn)題及時(shí)制定信訪維穩(wěn)工作應(yīng)急處置預(yù)案，明確一崗雙責(zé)、責(zé)任到人。切實(shí)做到守土有責(zé)，守土負(fù)責(zé)，守土盡責(zé)。二是問(wèn)題摸排到位。建立深入企業(yè)實(shí)際了解問(wèn)題的長(zhǎng)效工作機(jī)制，針對(duì)易發(fā)、突發(fā)問(wèn)題及時(shí)摸排，每月對(duì)收集問(wèn)題進(jìn)行匯總和分析并制定相關(guān)合理處置辦法。對(duì)拆遷、建設(shè)、農(nóng)民工工資等重點(diǎn)穩(wěn)控領(lǐng)域?qū)嵤?zhuān)人盯控措施。三是信訪案件處理到位。2019年信訪案件數(shù)與去年同比持平，共接訪79件，已經(jīng)處理77件，正在處理2件，其中涉及企業(yè)員工工資類(lèi)11件；企業(yè)工傷類(lèi)4件；工程建設(shè)類(lèi)29件；企業(yè)環(huán)保類(lèi)2件；民間借貸案8件；安置房類(lèi)7件；其他類(lèi)18件。重點(diǎn)化解了徐定財(cái)、雷全侁、稼爾鑫禧、圳陽(yáng)科技、華沃箱包、宸勝科技、西駿服飾等62件案件。豪威爾、德兆環(huán)保、松竹雅苑項(xiàng)目、鴻琦無(wú)花果、森寶科技、雙吉德、心語(yǔ)晨、京海藥業(yè)、桑德水務(wù)等15件案件由不可控轉(zhuǎn)變?yōu)榭煽胤秶?/p>

（七）全面提高法治思維和依法行政能力

認(rèn)真落實(shí)普法要求，加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳，努力營(yíng)造維護(hù)憲法權(quán)威、捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的良好法治氛圍；注重開(kāi)展法治教育培訓(xùn)，推動(dòng)全員積極參加法治理論知識(shí)學(xué)習(xí)、考試，參與率、通過(guò)率達(dá)100%；認(rèn)真落實(shí)普法辦要求，依托園區(qū)司法所，積極開(kāi)展“法治宣傳月”等活動(dòng)，推動(dòng)普法教育深入企業(yè)及一線員工；充分發(fā)揮法律顧問(wèn)的參謀、顧問(wèn)作用，保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作合法合規(guī)開(kāi)展，有效降低行政管理風(fēng)險(xiǎn)；全面貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)，將黨風(fēng)建設(shè)納入法治化軌道。

（八）組織保障和落實(shí)機(jī)制

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。充分利用黨委會(huì)、主任辦公會(huì)、職工會(huì)、中心組學(xué)習(xí)等形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上的重要講話精神等。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。工業(yè)園區(qū)法治建設(shè)由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)主抓，相關(guān)部室（中心）具體落實(shí)，形成了法治工作有人抓、有人管、常抓不懈的良好工作格局。三是抓好貫徹落實(shí)。通過(guò)認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》《重慶市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016-2020年）》和《重慶市梁平區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2017-2020年）》及市委市政府、區(qū)委區(qū)政府有關(guān)法治政府建設(shè)的部署要求，堅(jiān)決將黨中央、國(guó)務(wù)院，市委、市政府，區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于加強(qiáng)法治工作的各項(xiàng)部署落實(shí)到實(shí)處，著力提升園區(qū)的法治工作水平。

二、存在的問(wèn)題和下一步工作打算

（一）存在的問(wèn)題。

一是依法行政能力不足。個(gè)別干部職工在處理日常工作時(shí)，主要依靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，對(duì)依法行政知識(shí)、內(nèi)容、要求等理解不足，運(yùn)用不深。

二是依法行政宣傳不強(qiáng)。園區(qū)在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)依法行政宣傳較少，致使部分企業(yè)、干部職工對(duì)依法行政了解較少，依法行政氛圍不濃。

三是法治執(zhí)行力量薄弱。園區(qū)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，相關(guān)部門(mén)也沒(méi)有對(duì)園區(qū)進(jìn)行委托執(zhí)法，在實(shí)際行政監(jiān)管、行政處罰等各項(xiàng)行政行為中無(wú)法統(tǒng)一規(guī)范，難以及時(shí)有效地開(kāi)展法制宣傳、法律咨詢、執(zhí)法培訓(xùn)、檢查考核等日常法制工作，極大地制約了園區(qū)依法行政工作整體水平的提高。

（二）下步工作打算。

一是加強(qiáng)與區(qū)級(jí)職能部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，提高依法服務(wù)企業(yè)的效率。

二是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高園區(qū)干部職工法治思維和依法行政能力。

三是加大宣傳力度，營(yíng)造濃厚的依法行政氛圍，加快推進(jìn)依法行政。

三、建成法治政府意見(jiàn)建議

進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維與法治方式的能力，建設(shè)高素質(zhì)法治隊(duì)伍。