按照習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，中央全面依法治國委員會(huì)會(huì)議精神，根據(jù)《中共重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)〈重慶市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016-2020）〉的通知》（渝委發(fā)〔2016〕27號(hào)）、《重慶市梁平區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2017—2020年）的通知》（梁平委〔2017〕23號(hào)）、《2020年全區(qū)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》、《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》確定的工作任務(wù)，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，今年以來認(rèn)真推進(jìn)法治政府建設(shè)，全面完成了相關(guān)工作任務(wù)，現(xiàn)將工作情況報(bào)告于后：

一、法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）優(yōu)化營商環(huán)境，依法全面履行政府職能。

1. 為加大優(yōu)化營商環(huán)境，依法全面履行政府職能力度，使各部門能依法履職，《和林鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工進(jìn)行了調(diào)整》（和林委發(fā)〔2020〕47號(hào)，明確了各行業(yè)負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)工作職責(zé)。截止12月23日新發(fā)展市場(chǎng)主體219家，占全年任務(wù)的128.93%，其中企業(yè)數(shù)44家，占全年任務(wù)的112.82%。全年我鎮(zhèn)圍繞開展市場(chǎng)主體幫扶專項(xiàng)行動(dòng)，營造優(yōu)越發(fā)展環(huán)境開展了一系列工作：一是登記準(zhǔn)入寬松化。圍繞寬松準(zhǔn)入、激發(fā)活力、擴(kuò)大總量、提高質(zhì)量這個(gè)目標(biāo)，大力支持個(gè)體工商戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、貧困戶等群體創(chuàng)業(yè)，著力扶持民營經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)及小微企業(yè)落戶發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)轉(zhuǎn)企，有效促進(jìn)市場(chǎng)主體較快增量。截止12月底，我鎮(zhèn)市場(chǎng)主體總量219家，其中企業(yè)44家。二是行政審批便利化。我鎮(zhèn)采取新設(shè)窗口、業(yè)務(wù)分流、創(chuàng)建綠色通道等多種方式，有效提高工作效率和服務(wù)水平。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行“事前介入、特事特辦、全程幫辦、后續(xù)跟蹤”的無障礙優(yōu)質(zhì)服務(wù)和招商引資項(xiàng)目便捷服務(wù)。對(duì)個(gè)體創(chuàng)業(yè)上，堅(jiān)持以“不設(shè)禁區(qū)、不設(shè)紅燈、不設(shè)路障”理念，對(duì)簡(jiǎn)易業(yè)務(wù)采取現(xiàn)場(chǎng)受理、現(xiàn)場(chǎng)審核，簡(jiǎn)化證明材料，縮短受理時(shí)限，為創(chuàng)業(yè)者提供即來即辦、即辦即結(jié)的便民服務(wù)。全年共核查、受理新辦批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)106家、新辦農(nóng)林牧漁業(yè)134家、新辦建筑業(yè)1家、制造業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)9家等。三是推進(jìn)企業(yè)登記電子化。有序推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照和注冊(cè)登記全程電子化工作，按照網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)照、網(wǎng)上公示的流程，提高了辦事效率，提升了群眾的滿意率。

2. 加強(qiáng)鎮(zhèn)公共服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)。近年來政府支持各村及社區(qū)投資320萬元對(duì)本轄區(qū)7個(gè)村3個(gè)社區(qū)的公共服務(wù)中心進(jìn)行了全方位的整治，公共服務(wù)中心已建成，方便了群眾辦事，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化建設(shè)。投資120萬元對(duì)鎮(zhèn)級(jí)公共服務(wù)中心進(jìn)行了建設(shè)，設(shè)立了8個(gè)辦事窗口，在顯著位置張?zhí)宿k事指南及辦事流程。

3. 積極配合區(qū)法制辦全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，保障了各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域和行業(yè)。

4. 由公共服務(wù)中心負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，組織委員把關(guān)編制了公布公共服務(wù)事項(xiàng)目錄和辦事指南，完善了基本公共服務(wù)清單制度，方便了群眾辦事。

5. 由鎮(zhèn)長牽頭會(huì)同區(qū)級(jí)職能部門、和林派出所干警依法從重從快打擊了在本轄區(qū)三龍村、愛國村盜挖國家稀有金屬礦、陰沉木等違法行為，確保了本轄區(qū)國家自然資源不被破壞。

6. 由政法書記牽頭會(huì)同平安辦在平都社區(qū)、和清社區(qū)、萬安村開展了“三治”結(jié)合的民主法治示范建設(shè)。全面完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。

（二）依法行政制度體系完善情況。

1. 由黨政辦負(fù)責(zé)起草，主要領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)印發(fā)了《行政規(guī)范性文件管理實(shí)施辦法》，加強(qiáng)了對(duì)行政規(guī)范性文件制定程序的管理，落實(shí)了合法性審查、集體討論決定等制度。

2. 對(duì)部門間存在爭(zhēng)議較大或者專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的重要規(guī)范性文件實(shí)行了主要領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)制度。

3. 提高了行政規(guī)范性文件制定的公眾參與度。健全了公眾意見采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。列如：本鎮(zhèn)在垃圾清運(yùn)費(fèi)籌集方面廣泛征求了群眾的意見，凝聚了社會(huì)共識(shí)，并進(jìn)行了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，使轄區(qū)在籌集垃圾清運(yùn)費(fèi)方面沒有出現(xiàn)負(fù)面波動(dòng)。

4. 制定規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)的“三統(tǒng)一”制度。

5. 設(shè)立《優(yōu)化行政規(guī)范性文件目錄庫》，將所有行政規(guī)范性文件納入目錄庫進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，并按照法定要求和程序在鎮(zhèn)政府公眾信息欄予以公布。嚴(yán)格按照上級(jí)的要求將規(guī)范性文件上報(bào)區(qū)委依法治區(qū)辦公室進(jìn)行備案。

6. 由黨政辦牽頭分年度對(duì)本鎮(zhèn)的規(guī)范性文件進(jìn)行了全面的清理，并上報(bào)了清理情況。

（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化工作情況。

1. 完善了我鎮(zhèn)《重大行政決策程序規(guī)定》，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序，強(qiáng)化決策法定程序的剛性約束。

2. 本鎮(zhèn)新街建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng)，我們廣泛聽取了群眾的意見，與利害關(guān)系人進(jìn)行了充分溝通，并聽取了有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的意見，進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

3. 建立重大決策和規(guī)范性文件合法性審查、集體討論決策責(zé)任追究制度。

（四）行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明情況。

1. 改革行政執(zhí)法體制。由鎮(zhèn)紀(jì)委書記牽頭加強(qiáng)了對(duì)受委托執(zhí)法執(zhí)行部門的監(jiān)督。在食品藥品安全、工商質(zhì)監(jiān)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、漁業(yè)、商務(wù)等領(lǐng)域內(nèi)積極穩(wěn)妥地開展了跨部門的聯(lián)合執(zhí)法。

2. 由組織委員牽頭，落實(shí)了行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，執(zhí)行相關(guān)行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了裁量范圍、種類、幅度。

3. 規(guī)范行政行為。由政法書記牽頭，健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒收入管理、行政執(zhí)法人員管理、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政執(zhí)法保障等制度。

（五）行政權(quán)力制約監(jiān)督科學(xué)有效情況。

1. 由組織委員牽頭加強(qiáng)了公務(wù)員誠信管理和教育，出臺(tái)了公務(wù)員誠信管理辦法。使公務(wù)員自覺接受了黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。

2. 加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。近年來本級(jí)政府接受了區(qū)審計(jì)局的審計(jì)。對(duì)審計(jì)出來的問題進(jìn)行了積極的整改，對(duì)公務(wù)員、村（社）干部不應(yīng)領(lǐng)取的值班費(fèi)、加班費(fèi)、誤工補(bǔ)助或崗位津貼進(jìn)行了清退，圓滿的完成了整改任務(wù)。

3. 全面推行政務(wù)公開。鎮(zhèn)、村兩級(jí)對(duì)本單位的黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)、服務(wù)在顯著位置進(jìn)行了公示，確保了群眾的知情權(quán)。

4. 完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制。由紀(jì)委書記牽頭對(duì)本鎮(zhèn)蔡家村劉中得等違背黨紀(jì)、政紀(jì)的干部進(jìn)行了問責(zé)追責(zé)，糾正了他們的錯(cuò)誤，確保了集體利益沒有受到損害。

（六）社會(huì)矛盾糾紛依法有效化解情況

1. 一年來我們堅(jiān)持村（社）每月排查調(diào)處矛盾糾紛制度，全鎮(zhèn)各村及各部門共排查矛盾糾紛345起，調(diào)處化解344起，調(diào)處成功率達(dá)99.8%。修訂了《和林鎮(zhèn)群體性事件應(yīng)急預(yù)案》，并加強(qiáng)演練，確保了應(yīng)急處置能力的提升。在和林場(chǎng)鎮(zhèn)開展了影響生態(tài)環(huán)境和場(chǎng)鎮(zhèn)形象的專項(xiàng)整治工作。鎮(zhèn)政府聘請(qǐng)了法律顧問。加強(qiáng)了初信初訪工作，積極引導(dǎo)和支持公民、法人和其他組織依法表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)利。

2. 完善行政調(diào)解、行政裁決、仲裁和人民調(diào)解。通過場(chǎng)鎮(zhèn)宣傳、會(huì)議宣傳、院壩宣傳等形式積極宣傳了行政仲裁、行政裁決、人民調(diào)解等法律法規(guī)。積極調(diào)整了消費(fèi)者權(quán)益、勞動(dòng)關(guān)系、醫(yī)患關(guān)系等方面的矛盾糾紛。建議完善了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。積極推進(jìn)了依法逐級(jí)走訪。信訪工作在受理、轉(zhuǎn)送、交辦和協(xié)調(diào)、督辦工作方面進(jìn)行了規(guī)范化建設(shè)。

3. 在硬件投入方面，在愛國村、福和社區(qū)、和清社區(qū)、萬安村建立了4個(gè)規(guī)范化調(diào)解室。隨著楓橋經(jīng)驗(yàn)的推廣轄區(qū)3個(gè)社區(qū)、7個(gè)村設(shè)立了“五老調(diào)解室”，鎮(zhèn)級(jí)確定了2名專職人民調(diào)解員。人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷。

（七）政府工作人員法治思維和依法行政能力全面提高情況。

1. 加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的法治教育培訓(xùn)和法治能力測(cè)試，本鎮(zhèn)把干部學(xué)習(xí)憲法及其他法律作為必修課，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，帶動(dòng)了一般干部積極學(xué)法，制定了中心學(xué)習(xí)組學(xué)法制度。2016至2020年副處級(jí)以上干部參加了（區(qū)）縣級(jí)組織的集中考試。一般干部在鎮(zhèn)級(jí)分會(huì)場(chǎng)參加了普法考試。鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部參加了網(wǎng)上普法考試。

2. 通過學(xué)法和普法，本鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部提高了法治思維和依法行政能力。使領(lǐng)導(dǎo)干部形成了想問題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監(jiān)督的良好習(xí)慣，營造了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

3. 堅(jiān)持誰執(zhí)法誰普法制度。由平安建設(shè)辦牽頭在和林場(chǎng)鎮(zhèn)搭建普法平臺(tái)，邀請(qǐng)駐鎮(zhèn)單位及內(nèi)設(shè)各辦所中心執(zhí)法部門開展集中性普法活動(dòng)2次。由專項(xiàng)執(zhí)法部門牽頭搞普法活動(dòng)8次。

二、法治政府建設(shè)主要領(lǐng)導(dǎo)履職情況

（一）加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委政府把法治政府建設(shè)擺在工作全局的重要位置，定期研究了法治政府建設(shè)相關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決了法治政府建設(shè)中的重大問題，分管政法的領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)向黨委報(bào)告了法治建設(shè)工作情況。主要領(lǐng)導(dǎo)督查了法治建設(shè)工作進(jìn)展情況。擬定在2021年元月開展黨委班子成員及村（社區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上進(jìn)行述職述廉述法活動(dòng)。黨政主要負(fù)責(zé)人履行了第一責(zé)任人巡查督查職責(zé)。

（二）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和督促檢查。黨委、政府把法治建設(shè)工作納入年度目標(biāo)管理績(jī)效考核體系，對(duì)村（社）進(jìn)行了目標(biāo)考核。對(duì)工作不力、問題較多的，進(jìn)行了及時(shí)約談、責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)。

（三）傳統(tǒng)節(jié)日，我們開展了群眾喜聞樂見的文化體育活動(dòng)，將法治建設(shè)宣傳融入到活動(dòng)中。由各村（居）黨支部牽頭，積極引導(dǎo)群眾開展健身、跳壩壩舞、打太極等健康有益的文化體育活動(dòng)。

三、法治政府建設(shè)存在的不足和原因

（一）對(duì)法治政府建設(shè)的投入資金緊。表現(xiàn)欠缺的是村社區(qū)級(jí)聘請(qǐng)法律顧問資金不足。

（二）年輕干部充實(shí)基層差。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)干部老齡化嚴(yán)重，有一定工作經(jīng)歷的年輕干部抽調(diào)到區(qū)級(jí)部門去了不利于法治建設(shè)。

（三）學(xué)法懂法專家到基層普法培訓(xùn)力度少，有待于提高鎮(zhèn)村兩級(jí)干部深入農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)普法。

四、2021年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

2021年是“十四五”開局之年，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程開啟，站在新起點(diǎn)上，做好法治政府建設(shè)工作更加重要。

1. 堅(jiān)持發(fā)展才是硬道理理念，進(jìn)一步搞好優(yōu)化營商環(huán)境工作，為個(gè)體工商戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、貧困戶等群體創(chuàng)業(yè)提供法律保障。

2. 深入推進(jìn)全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)。嚴(yán)格按照區(qū)政法委全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)示范工作經(jīng)驗(yàn)，搞好社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)工作。

3. 為期三年的反詐專項(xiàng)行動(dòng)將在2021年開啟，我們將按照市政府2020年12月25日電視電話會(huì)議精神認(rèn)真抓好此項(xiàng)工作。

4. 法治政府建設(shè)、平安建設(shè)從教育著手，加大對(duì)學(xué)生、干部、群眾的宣傳教育培訓(xùn)力度。加強(qiáng)對(duì)村、社區(qū)綜治工作的督導(dǎo)檢查，并記錄在冊(cè)。

5. 加強(qiáng)防范化解社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)（風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)）處置工作并記錄結(jié)果。加強(qiáng)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急預(yù)案落實(shí)責(zé)任制、問責(zé)制及考評(píng)獎(jiǎng)懲制。

6. 加強(qiáng)綜治工作的隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮網(wǎng)格員的作用。

7. 掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)絕不放松。加大宣傳力度；進(jìn)一步排查黑惡勢(shì)力及保護(hù)傘、關(guān)系網(wǎng)；對(duì)本鎮(zhèn)的個(gè)別亂象進(jìn)行有效的治理。

8. 暢通信訪渠道，認(rèn)真辦理每個(gè)信訪案件。搞好矛盾糾紛調(diào)處工作，充分發(fā)揮鎮(zhèn)村兩級(jí)調(diào)解組織的作用，將非訴訟糾紛調(diào)解挺在前面。充分聽取人民群眾的呼聲，廣泛征求人民群眾的意見建議。

9. 做好國家安全工作，加大邪教防控力度，做好移民等重點(diǎn)群體的穩(wěn)控工作。

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