重慶市梁平區(qū)回龍鎮(zhèn)人民政府

2019年法治政府建設(shè)報(bào)告

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2019年，回龍鎮(zhèn)人民政府法治政府建設(shè)工作在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下貫徹落實(shí)黨的十九大精神，對(duì)照《重慶市梁平區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2017—2020年）》（梁平委〔2017〕23號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）要求，對(duì)照《實(shí)施方案》明確的2019年年度工作任務(wù)結(jié)合我鎮(zhèn)法治政府建設(shè)工作成效，現(xiàn)將我鎮(zhèn)2019年法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

一、2019年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）強(qiáng)化組織保障。

法治政府基本建成確立為到2020年全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。意義重大、影響深遠(yuǎn)、任務(wù)艱巨。要求全鎮(zhèn)職干部職工認(rèn)真對(duì)標(biāo)對(duì)表貫徹落實(shí)好區(qū)政府和區(qū)委法治政府建設(shè)部署要求。根據(jù)重慶市梁平區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2017—2020年）2019年任務(wù)梁平區(qū)任務(wù)分解，回龍鎮(zhèn)全體干部職工全力配合牽頭單位嚴(yán)格按照完成時(shí)限推進(jìn)法治政府建設(shè)，定期研究法治政府建設(shè)相關(guān)工作，通報(bào)法治政府建設(shè)進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決法治政府建設(shè)中的重大問(wèn)題。確保了2019年度工作任務(wù)全部按時(shí)完成。

（二）完善依法行政制度體系，明確工作責(zé)任，強(qiáng)化督促指導(dǎo)。

1、嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述法“三位一體”制度，將黨政負(fù)責(zé)人及其他班子成員履行推進(jìn)法治建設(shè)職責(zé)、帶頭遵法、學(xué)法、守法、用法等情況納入年度述職。深入開(kāi)展規(guī)范性文件監(jiān)督管理、加強(qiáng)行政執(zhí)法保障、定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)法治培訓(xùn)和講座、落實(shí)法治政府建設(shè)報(bào)告制度等需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作任務(wù)，完成2019年依法行政重點(diǎn)專項(xiàng)任務(wù)。

2、督促各村（社區(qū)）根據(jù)建立的（居民公約）和村民議事會(huì)、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、老年人協(xié)會(huì)的 “一約四會(huì)”制度要求嚴(yán)格落實(shí)，并對(duì)出現(xiàn)違規(guī)未及時(shí)處理的村居進(jìn)行通報(bào)。

3、加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理。

（三）全面履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，確保法治政府建設(shè)到位。

回龍鎮(zhèn)對(duì)法治政府建設(shè)工作高度重視，落實(shí)黨委主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人、行政主要負(fù)責(zé)人為具體責(zé)任人、其他班子成員為直接責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各辦所中心和村（社區(qū)）“兩委”負(fù)責(zé)人為全面推進(jìn)法治建設(shè)的具體工作人員，全力協(xié)同推進(jìn)法治政府建設(shè)。一是責(zé)任到位，把法治政府建設(shè)工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度目標(biāo)責(zé)任管理；二是部署到位，將法治政府建設(shè)工作納入政府會(huì)議事日程，出臺(tái)了議事規(guī)則，確保各項(xiàng)決策工作依法、有序開(kāi)展；三是措施到位，各項(xiàng)工作做到年初有規(guī)劃，實(shí)施有步驟、有督查、有總結(jié)，確保工作落到實(shí)處，對(duì)回龍鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)整治進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；四是落實(shí)到位，2019年繼續(xù)聘請(qǐng)梁平區(qū)正衡律師事務(wù)所律師擔(dān)任我鎮(zhèn)法律顧問(wèn)，依據(jù)憲法法律規(guī)范行使職能。

（四）全面推進(jìn)依法行政，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)提高依法行政水平?。

　　提高政府工作人員依法行政能力，有利于帶動(dòng)全鎮(zhèn)尊重法律，遵守法律，維護(hù)法律，推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。為此我鎮(zhèn)開(kāi)展了以下工作：?

　　1、改革行政執(zhí)法體制、要求全鎮(zhèn)各辦所嚴(yán)格按照權(quán)力清單內(nèi)容開(kāi)展自身工作。

2、嚴(yán)格執(zhí)行行政決策制度。今年回龍鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行重大決策“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定”5項(xiàng)必經(jīng)程序，依法規(guī)范行政決策行為。凡是群眾切身利益的行政決策事項(xiàng)，向社會(huì)及有利害關(guān)系的群眾公開(kāi)征求意見(jiàn)。

3、提升行政決策法治化水平。完善法律顧問(wèn)機(jī)制，堅(jiān)持以事前防范和事中控制法律風(fēng)險(xiǎn)為主，積極邀請(qǐng)法律顧問(wèn)參與政府行政決策、行政訴訟等事項(xiàng)，發(fā)揮法律顧問(wèn)的咨詢論證和審核把關(guān)等作用。

4、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。回龍鎮(zhèn)結(jié)合各辦所自身職能特點(diǎn)，為各站所制定相應(yīng)的職責(zé)規(guī)范，并有針對(duì)性地在重點(diǎn)領(lǐng)域改進(jìn)行政執(zhí)法工作、規(guī)范工作人員的行政執(zhí)法行為。

（五）建立高效政務(wù)服務(wù)體系，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。

1、在全鎮(zhèn)落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行了《回龍鎮(zhèn)首問(wèn)首辦負(fù)責(zé)制度》。《回龍鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部職工上下班制度》全鎮(zhèn)工作人員認(rèn)真上崗。落實(shí)有一定工作經(jīng)驗(yàn)、熟悉業(yè)務(wù)和綜合素質(zhì)強(qiáng)的工作人員負(fù)責(zé)接待群眾，做到熱情周到、首問(wèn)必答，對(duì)屬于自己承辦的事項(xiàng)立即接辦；對(duì)不屬于自己承辦的事項(xiàng)，將辦事人員引至承辦人，或?qū)⒂嘘P(guān)事項(xiàng)轉(zhuǎn)交承辦人；承辦人因公不在崗的或承辦人一時(shí)不明確的，首問(wèn)人代為接收、轉(zhuǎn)交，負(fù)責(zé)跟蹤辦理。做到來(lái)人有人管、事情有人辦、事事有回音、件件有答復(fù)。

　　2、嚴(yán)格執(zhí)行限時(shí)辦結(jié)制。在窗口單位嚴(yán)格執(zhí)行限時(shí)辦結(jié)制，或在規(guī)定時(shí)限、承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)、予以答復(fù)。并根據(jù)業(yè)務(wù)的實(shí)際和特點(diǎn)，要逐崗位、逐環(huán)節(jié)、逐項(xiàng)目確定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)限，明確辦理事項(xiàng)、辦理機(jī)構(gòu)、責(zé)任崗位、辦理流程和監(jiān)督電話，并向社會(huì)公示告知，接受群眾監(jiān)督。?

3、嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制。健全行政問(wèn)責(zé)制度，明確問(wèn)責(zé)范圍，規(guī)范問(wèn)責(zé)程序。對(duì)各站所、各村未按規(guī)定建立首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和多次違反首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制度規(guī)定的站所或責(zé)任人將視情節(jié)輕重和危害后果，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員予以誡勉或免職，對(duì)行政不作為、亂作為的將嚴(yán)肅查處。?

4、接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督

（1）履行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作黨政主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，

（2）認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行每季度匯報(bào)廉政情況，并由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)核查監(jiān)督。

（3）認(rèn)真執(zhí)行向鎮(zhèn)人大會(huì)議報(bào)告人大代表意見(jiàn)建議辦理情況，做到了專題研究、限時(shí)交辦、確保辦理質(zhì)量。人大代表的意見(jiàn)、建議件件有落實(shí)、事事有回音。

5、完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制

（1）建立和完善行政投訴工作制度，各辦公場(chǎng)所公布投訴舉報(bào)途徑和電話，使服務(wù)對(duì)象投訴有門。

（2）鎮(zhèn)紀(jì)委嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)規(guī)定，2019年全年全鎮(zhèn)查處追責(zé)3人，其中黨紀(jì)處分3人，誡勉談話0人，進(jìn)行提醒談話55人。

（六）健全完善依法調(diào)解機(jī)制、有效化解社會(huì)矛盾糾紛。

完成回龍鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)規(guī)范化建設(shè)，完善訪調(diào)、訴調(diào)對(duì)接的調(diào)解工作制度，明確調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序。采取以下措施?：

1、積極發(fā)揮人民調(diào)解制度作用，出臺(tái)了疑難、信訪調(diào)解案件的指派和反饋程序，由鎮(zhèn)法治和德治工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)信訪案件，疑難案件進(jìn)行指派調(diào)委會(huì)調(diào)解并由調(diào)委會(huì)反饋調(diào)解結(jié)果。2019年全年，鎮(zhèn)、村兩級(jí)調(diào)委會(huì)共排查各類民事糾紛184件，調(diào)處成功184件，其中疑難復(fù)雜案件5件。調(diào)解成功率100%。

2、切實(shí)解決人民群眾反映的問(wèn)題，嚴(yán)肅查辦損害群眾利益問(wèn)題的案件。確保信訪渠道暢通，嚴(yán)格執(zhí)行趕場(chǎng)日黨委領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，組織開(kāi)展矛盾糾紛多元化解，對(duì)來(lái)訪事項(xiàng)進(jìn)行分流辦理，聯(lián)合相關(guān)站所調(diào)查調(diào)解，做到“大事不出鎮(zhèn)，小事不出村，矛盾不上交”。 2019年共收到各級(jí)信訪件79件，辦結(jié)63件，以信訪文件形式正式書面回復(fù)63件信訪案件，無(wú)群體性上訪事件。

（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。

1、認(rèn)真組織“4·15”全民國(guó)家安全教育日活動(dòng)，組織全體職工村（居）干部學(xué)習(xí)《軍事設(shè)施保護(hù)法》及其《實(shí)施辦法》、《國(guó)防法》、《國(guó)家安全法》、《保守國(guó)家秘密法》、《反間諜法》及其《實(shí)施細(xì)則》的法律法規(guī)，并要求在網(wǎng)上作答。并積極向人民群眾宣傳。

2、深入推進(jìn)了誰(shuí)主管誰(shuí)普法，誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法的普法責(zé)任制，應(yīng)急、民政、社保、農(nóng)業(yè)部門參與了鎮(zhèn)政府舉辦的普法活動(dòng)，平安辦協(xié)同全鎮(zhèn)各單位舉辦了全民國(guó)家安全教育日活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料，解答群眾咨詢。

3、深入開(kāi)展2019年憲法宣傳周活動(dòng)。

二、2019年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因　

（一）個(gè)別干部及工作人員法治素養(yǎng)有待提高，法治工作能力需進(jìn)一步提升。（二）法治宣傳形式還需創(chuàng)新豐富，法治宣傳針對(duì)性、實(shí)效性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、2020年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

（一）將法治政府納入2020年工作重點(diǎn)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，堅(jiān)決把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，依法行政，令行禁止，始終堅(jiān)持公平正義，做到法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為，努力把政府各項(xiàng)工作納入法治化軌道。

（二）在六個(gè)村社區(qū)進(jìn)行楓橋經(jīng)驗(yàn)落地試點(diǎn)和三治結(jié)合試點(diǎn)完善的基礎(chǔ)上，一點(diǎn)帶面全面提高回龍鎮(zhèn)村級(jí)及社區(qū)治理水平。?

（三）在村級(jí)治理機(jī)制的基礎(chǔ)上，將黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)使內(nèi)容、形式、時(shí)間進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，對(duì)好的建議、意見(jiàn)予以采納，同時(shí)將信息反饋群眾，做好溝通工作，接受群眾的監(jiān)督。

（四）深入開(kāi)展以法治政府建設(shè)為主題的宣傳教育活動(dòng)，促進(jìn)自覺(jué)學(xué)法守法用法社會(huì)氛圍的形成，深化基層治理，村推進(jìn)“聯(lián)戶聯(lián)防”和社區(qū)開(kāi)展“鄰里自管”工作。

（五）加強(qiáng)普法工作，確保法律進(jìn)社區(qū)、法律潤(rùn)人心。

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重慶市梁平區(qū)回龍鎮(zhèn)人民政府

2020年1月3日