重慶市梁平區(qū)聚奎鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于2020年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

我鎮(zhèn)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大、黨的十九屆四中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)《重慶市梁平區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2017—2020年》（梁平委〔2017〕23號(hào)）和《全區(qū)法治政府建設(shè)全面總結(jié)評(píng)估工作方案》（梁委法辦〔2020〕5號(hào)）等文件的工作要求，認(rèn)真開展法治政府建設(shè)的各項(xiàng)工作，不斷提高依法決策、依法管理、依法行政的水平，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的法治保障。現(xiàn)將我鎮(zhèn)法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

一、法治政府建設(shè)工作情況

（一）政府職能依法全面履行

一是行政審批制度改革全面推行。向社會(huì)公布本級(jí)政府全部行政審批事項(xiàng)清單。二是落實(shí)權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。全面落實(shí)并嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。三是優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。建立科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制，注重績(jī)效評(píng)估結(jié)果的有效運(yùn)用，充分發(fā)揮績(jī)效管理的獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣作用。四是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。推進(jìn)辦所中心聯(lián)合監(jiān)管，努力實(shí)現(xiàn)職能部門綜合監(jiān)管、“智慧監(jiān)管”。五是優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政規(guī)范性文件和其他政策措施時(shí)，進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，防止排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的舉措，不存在未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的文件。六是創(chuàng)新社會(huì)治理，優(yōu)化公共服務(wù)。完善風(fēng)險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，建立風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，提高公共突發(fā)事件防范處置和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。七是強(qiáng)化節(jié)能和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。全面落實(shí)地方節(jié)能和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，嚴(yán)格實(shí)行能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”制度、環(huán)境信息公開制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、污染物排放總量控制制度、排污許可制度、生態(tài)保護(hù)紅線制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度。

（二）依法行政制度體系完善

一是嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理。充分發(fā)揮鎮(zhèn)司法所、鎮(zhèn)法律顧問的作用，進(jìn)一步提高規(guī)范性文件的制定質(zhì)量，確保制定出臺(tái)的規(guī)范性文件合法、合規(guī)。二是持續(xù)加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。定期通報(bào)規(guī)范性文件清理情況。三是備案審查和清理機(jī)制健全。行政規(guī)范性文件按照規(guī)定的程序和時(shí)限報(bào)送備案，且報(bào)備率、報(bào)備及時(shí)率、規(guī)范率均達(dá)100%。不斷健全公民、法人和其他組織對(duì)行政規(guī)范性文件的建議審查制度。

（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

一是健全依法決策機(jī)制。1.完善公眾參與決策部署的相關(guān)法定程序，強(qiáng)化決策法定程序的剛性約束。2.面對(duì)事關(guān)群眾利益的重大事項(xiàng)，比如民生實(shí)事重大項(xiàng)目等，堅(jiān)持廣泛聽取意見，堅(jiān)持充分深入溝通。3.面對(duì)社會(huì)關(guān)注度高的事項(xiàng)，保證做到信息公開和情況說(shuō)明，鎮(zhèn)人大代表加強(qiáng)對(duì)工作的全程監(jiān)督。如鎮(zhèn)中心小學(xué)新修建新校區(qū)，鎮(zhèn)人大代表多次深入實(shí)地調(diào)研，保證實(shí)時(shí)監(jiān)督和信息公開。4.提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量，重視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的作用，把此項(xiàng)工作作為重大決策出臺(tái)前的剛性門檻，不忽視不怠慢；二是增強(qiáng)公眾參與實(shí)效。堅(jiān)持重大行政決策集體討論決定制度，堅(jiān)持民主集中制，通過召開政府工作會(huì)議或者鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)議，集體討論涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政預(yù)算、綜合配套改革、投資建設(shè)等重大問題的決策、決定。三是專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。堅(jiān)持重大行政決策合法性審查制度。充分發(fā)揮司法所、顧問律師等在政府決策過程中的參謀助手作用，通過對(duì)相關(guān)決策事項(xiàng)進(jìn)行合法性審查并提出法律審核意見，確保重大行政決策合法有效。四是合法性審查。聘請(qǐng)法律顧問，讓法律顧問在重大行政決策制定中發(fā)揮有效作用，法律顧問的遴選、聘任、培訓(xùn)、考核等管理制度健全，不存在法律顧問“聘而不用”的情形。五是集體討論決定。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在重大決策集體討論會(huì)議上最后發(fā)言，并在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。行政首長(zhǎng)擬作出的決定與會(huì)議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，在會(huì)上說(shuō)明理由。六是強(qiáng)化決策規(guī)范化建設(shè)。建立決策機(jī)關(guān)跟蹤重大行政決策執(zhí)行情況和實(shí)施效果制度，對(duì)重大行政決策實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果，公民、法人或者其他組織提出較多意見的重大行政決策進(jìn)行決策后評(píng)估。

（四）行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明

一是鎮(zhèn)成立綜合執(zhí)法大隊(duì)，組建綜合執(zhí)法隊(duì)伍，全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格考試管理制度，加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。定期開展執(zhí)法資格清理工作。二是建立了規(guī)范的行政綜合執(zhí)法執(zhí)行程序，規(guī)范區(qū)委托執(zhí)法職權(quán)，公布投訴舉報(bào)電話，暢通投訴舉報(bào)渠道。對(duì)被執(zhí)法單位及個(gè)人的違法行為進(jìn)行情況通報(bào)。完善行政執(zhí)法案卷審查制度，定期開展行政執(zhí)法案卷、執(zhí)法記錄等內(nèi)容的評(píng)查。加大對(duì)食品藥品安全、違法亂建、環(huán)境保護(hù)等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。三是加強(qiáng)行政執(zhí)法保障，強(qiáng)調(diào)公正執(zhí)法，提倡正面引導(dǎo)，合理投入預(yù)算，杜絕罰沒收入與相關(guān)人員利益直接掛鉤。本年度全鎮(zhèn)共開展綜合執(zhí)法500余次，處罰500余人次，罰沒金額6900余元。

（五）行政權(quán)力的制約和監(jiān)督科學(xué)有效

一是自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)規(guī)定以及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。機(jī)關(guān)單位、部門與黨員干部要自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，充分發(fā)揮政府誠(chéng)信建設(shè)示范作用。二是完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。及時(shí)做好相關(guān)工作的解釋與回復(fù)，進(jìn)一步完善輿情的監(jiān)測(cè)、收集、研判、處置機(jī)制。三是全面推進(jìn)政務(wù)公開。實(shí)行政務(wù)公開清單管理制度，并動(dòng)態(tài)更新。對(duì)符合法定條件要求的依法申請(qǐng)公開政府信息的答復(fù)率達(dá)100%。建立健全政府內(nèi)部常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。四是加強(qiáng)行政監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督工作。繼續(xù)全力推進(jìn)政務(wù)公開，各領(lǐng)域重大項(xiàng)目堅(jiān)持信息公開，提高政務(wù)公開信息化、集中化水平，同時(shí)切實(shí)做好依法申請(qǐng)公開工作。

（六）社會(huì)矛盾糾紛依法有效化解

嚴(yán)格落實(shí)矛盾糾紛“三級(jí)排調(diào)三級(jí)報(bào)告”制度，堅(jiān)持實(shí)行矛盾糾紛排查化解“月報(bào)告”制度，完善群體性事件應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)制定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)方案，學(xué)會(huì)利用法治觀念化解相關(guān)問題。充分發(fā)揮各村（社區(qū)）調(diào)解委員會(huì)效能，針對(duì)不同的矛盾糾紛，設(shè)置專班，及時(shí)進(jìn)行調(diào)解，做到有針對(duì)性解決問題，提高辦事效率和質(zhì)量。全年共化解矛盾65件。改革信訪工作制度，2020年全鎮(zhèn)共召開信訪工作會(huì)議12次，提出方案3個(gè)，切實(shí)提高信訪穩(wěn)定工作絕對(duì)質(zhì)量。

（七）工作人員法治思維和依法行政能力全面提高

一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法。黨委、政府堅(jiān)持把學(xué)習(xí)法律知識(shí)，提高法律素養(yǎng)作為一個(gè)重要內(nèi)容。在黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)上將法律法規(guī)、國(guó)家政策納入重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，牢固樹立了依法行政、依法治統(tǒng)的觀念。二是干部職工主動(dòng)學(xué)法。在干部隊(duì)伍中開展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)機(jī)關(guān)職工、村干部利用網(wǎng)絡(luò)干部學(xué)院、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)APP開展法律知識(shí)學(xué)習(xí)，自覺樹立法治思維。三是充分發(fā)揮法律顧問的審核把關(guān)作用，努力營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

（八）法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到位

一是落實(shí)年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告制度。鎮(zhèn)黨委政府把法治政府建設(shè)擺在工作全局的重要位置。鎮(zhèn)政府每年向鎮(zhèn)黨委和區(qū)政府報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況。二是落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任。鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉述法“三位一體”制度，將履行推進(jìn)法治建設(shè)職責(zé)、帶頭尊法學(xué)法守法用法等情況寫入年度述職。三是加強(qiáng)法治知識(shí)宣傳。定期開展場(chǎng)鎮(zhèn)宣傳和下村宣講，有效提高廣大群眾法治思維和法治素養(yǎng)。嚴(yán)格按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”原則，緊扣“3.15”、“12.4”等主題宣傳日，扎實(shí)開展普法進(jìn)“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)院壩”六進(jìn)活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)群眾法律意識(shí)，有效推動(dòng)法治設(shè)常態(tài)化、規(guī)模化。四是落實(shí)法律顧問。聘請(qǐng)法律顧問參與全鎮(zhèn)重大行政、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，筑牢法治政府建設(shè)的第一道防線。參與黨委政府重大政治、經(jīng)濟(jì)、法治活動(dòng)，參與重大信訪糾紛，突發(fā)事件、矛盾糾紛分析、研判、調(diào)解活動(dòng)，參與起草、審查政府文件，參與調(diào)處涉法涉訴糾紛，維護(hù)并保障政府合法權(quán)益。

二、存在的問題和不足

一是行政執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法水平依然有待提高，對(duì)法律法規(guī)政策及相關(guān)程序把握不到位。二是政務(wù)信息公開不到位，部分依法屬于政府主動(dòng)公開的重點(diǎn)領(lǐng)域，仍然存在著公開不及時(shí)、形式不規(guī)范、內(nèi)容不具體等問題，政府信息公開渠道不暢通，公示范圍小，群眾知曉率不高。三是典型示范和宣傳引導(dǎo)不到位。宣傳方式單一，宣傳載體老舊，宣傳時(shí)間較少，宣傳效果不佳，宣傳人員素質(zhì)也有待提高。四是信訪接待能力有所欠缺，轄區(qū)內(nèi)越級(jí)上訪事件并未完全杜絕。

三、推進(jìn)法治政府建設(shè)下步工作計(jì)劃和打算

一是進(jìn)一步提升法治化水平。多開展法治知識(shí)教育和執(zhí)法能力培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)政府工作人員特別是行政執(zhí)法人員的法治思維和依法行政能力的培養(yǎng)。堅(jiān)持文明執(zhí)法，推廣運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段，做到服務(wù)與執(zhí)法并重，教育與處罰結(jié)合，注重從源頭提升執(zhí)法質(zhì)量，不斷提升政府公信力。

二是進(jìn)一步推進(jìn)政府政務(wù)公開。利用公示欄、宣傳單、宣傳車等多種方式進(jìn)行公開，對(duì)群眾要求公開的事項(xiàng)積極配合其查詢，對(duì)應(yīng)公開事項(xiàng)要鋪開公布面，加大行政信息公布力度和廣度。

三是進(jìn)一步做好法治宣傳。繼續(xù)深入開展“六進(jìn)”活動(dòng)，結(jié)合實(shí)際，引導(dǎo)輿論凝聚共識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的氛圍。

四是進(jìn)一步提高信訪接待能力。增加矛盾化解技巧，學(xué)會(huì)利用法制觀念調(diào)解民事糾紛，提高與群眾深入溝通的質(zhì)量，確保我鎮(zhèn)信訪穩(wěn)定工作邁上新臺(tái)階。