重慶市梁平區梁山街道辦事處

關于印發《梁山街道2025年城鎮防汛搶險預案》的通知

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街道各內設機構及所屬事業單位，駐街道相關單位：

經街道辦事處同意，現將《梁山街道2025年城鎮防汛搶險預案》印發給你們，請認真貫徹執行。

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重慶市梁平區梁山街道辦事處

2025年1月17日

??? （此件公開發布）

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1?? 總則

1.1? 編制目的

為確保梁山街道廣大人民群眾生命財產安全，全面貫徹《防洪法》，根據防汛搶險應急工作的需要，對本街道的資源和信息進行整合，實現災害事件動態應急機制的創新，使事故現場在第一時間內得到有效救助，最大限度地減少洪災損失和人員傷亡。建立統一、規范、科學、高效的災害事故應急救援指揮體系；建立分工明確、責任到人、優勢互補、常備不懈的應急保障體系；建立信息共享、機制優化的災害事故防范體系，努力做到防汛搶險應急的指揮統一化、決策科學化、保障統籌化、防范系統化，增強防汛搶險抗災的綜合能力。

1.2? 編制依據

根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、國務院《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家防汛抗旱應急預案》、《水庫大壩安全條例》、《水庫大壩安全評價導則》、《重慶市河道管理條例》、《水庫管理通則》、《重慶市水庫、重要城鎮防汛應急預案編制框架指南》、《梁平水庫防汛搶險應急預案》、《梁山街道辦事處山洪災害防御應急預案》和其他有關法律、法規及規定，結合城鎮防汛工作實際，制定本預案。

1.3? 適用范圍

本預案適用于自然或人為因素導致的城鎮區域內洪水、暴雨漬澇等災害事件的防御和處置。本預案實施的重點地段和部位：轄區內白沙河、大河兩岸的機關、企事業單位、工業園區、社區及學校，涉及人口10萬人。

1.4? 工作原則

貫徹以人為本的方針和行政首長負責制；堅持以防為主、防搶結合；堅持因地制宜、突出重點；堅持統一領導、統一指揮、統一調；堅持服從大局、分工合作、各司其職；堅持公眾參與、軍民聯防；堅持工程與非工程措施相結合等原則。

2?? 城鎮概況

2.1? 自然地理情況

梁山街道辦事處位于渝東平行嶺谷區，高梁山下平壩邊緣，海拔高程450-460m，地勢平坦，氣候濕潤，雨量充沛，多年平均降雨量1260mm，降雨多集中在5-10月，約占全年的78%。

沙壩水庫、大河壩水庫位于城區左右；白沙河、大河從城區穿過，小沙河從城邊繞機場而過，兩河穿心，一河纏腰。三條河在城外縱坡陡，進入城區較緩，河床淤積嚴重，河道狹窄，排水不暢，行洪能力低，梁山街道易受洪澇災害襲擊。

2.2? 社會經濟情況

梁平區梁山街道辦事處是梁平區政治經濟文化中心，是梁平區的交通樞紐。幅員面積106km2，城區面積6.9 km2，轄7個城市社區，3個農村社區，29個居民小組，18個村，135個村民小組，常住人口13.46萬人，全街道地區生產總值22.98億元。渝萬高速公路、318國道從城邊經過，軍用機場位于城邊，梁平火車站距區城2.2km。

2.3? 洪澇風險分析

流域地處亞熱帶濕潤季風氣候區，洪水由暴雨形成，洪水發生時間與暴雨一致。每年4月開始進入汛期，5-9月是本流域暴雨多發季節，特大暴雨、洪水常發生在此時期。10月以后，副高南移，流域內降水較多，但雨量較小，一般不會形成大洪水。根據雨量資料來看，該地區暴雨出現較早，結束較晚。年最大24小時暴雨出現時間為5-10月份，尤以7月出現最多，10月出現頻率低，且量級較小。從年最大24小時暴雨出現頻率及量級來看，主汛期應為5-9月。尤以9月出現最多點26.7%，梁平雨量站年最大24h暴雨各月出現頻次及量級見下表：

梁平站最24h暴雨各月發生頻次表

2.4? 洪澇防御體系

2.4.1防災非工程措施現狀及存在問題

開展洪澇災害防御知識培訓工作：街道辦事處利用電視、報刊、印發宣傳資料、主辦宣傳欄、場鎮咨詢、現場答疑等宣傳工具和形式，結合“3.22”世界水日、中國水周及“4.22”地球日、“6.5”環境日專題活動，多形式、全方位地向全街道辦事處干群進行洪澇災害防災知識宣傳，提高干群的科學防災知識。

加強洪澇災害監測預警網絡建設：以全街道山洪災害防治規劃和防災預案為基礎，加強洪澇災害信息系統建設，建立以專業監測為主的群專結合的洪澇災害預警網絡，通過對洪澇災害進行實時監測預警，及時向梁山街道辦事處城鎮防汛搶險應急領導小組提供轄區內已經發生的和將要發生的洪澇災害監測預警信息，為防御洪澇災害、保護人民生命財產安全、防災減災決策和實施及時提供科學依據和技術支撐。

加強洪澇災害預測預報：梁山街道產業發展服務中心、梁山街道民生服務辦、區水利工程管理中心梁山工作站、梁山街道經濟發展辦等部門負責對全街道的水情、工情和重要地質災害預測預報工作。

堅持以人為本，預防為主，防治結合的方針，加大山洪防治力度。

針對梁山街道洪澇災害呈現出點多面廣、突發性強、危害性大的特點，對城鎮可能發生的洪澇災害危險區，主要采取科學規劃防治、逐年搬遷避讓的方式，從資金政策上給予幫助和支持。

存在問題：一是部分干群對洪澇災害造成的危害認識不足；二是從事水土資源開發造成水土流失加劇、河床抬高；三是單位和個人存在隨意向河道傾倒垃圾、侵占河床，影響了河道行洪能力；四是洪澇災害的監測、信息傳輸系統不完善。

2.4.2 防災工程措施現狀及存在問題

梁山街道辦事處防御洪澇災害主要工程措施：一是制定大河壩水庫、沙壩水庫及場鎮防汛應急預案，嚴格執行洪水調度方案，搞好洪水錯峰，減小洪水對下游沿岸群眾生命財產安全的威脅；二是搞好小沙河、白沙河、大河等河道清障、整治及滑坡點防治工作，為洪水找出路。

2.5? 重點防護對象

梁山街道辦事處重點防護對象：街道各部門、企事業單位、學校、醫院、部隊駐地、城鎮經濟中心等單位，以及供水、供電、供氣等生命線工程設施，交通干道318國道和機場、鐵路，城區易積水面積約1.5平方公里，居民區居住較稠密。

3?? 組織體系與職責

3.1? 指揮機構

3.1.1梁山街道辦事處成立城鎮防汛搶險應急領導小組

由街道辦事處主任任指揮長，分管城建、安全、農業的副主任、街道人武部部長、街道產業發展服務中心主任、區水利工程管理中心梁山工作站站長任副指揮長，街道基層治理綜合指揮室、派出所、平安法治辦、綜合行政執法辦、經濟發展辦、民生服務辦、區國土資源和房管局梁山管理所、新時代文明實踐服務中心等單位的負責人為成員（名單附后）。

3.1.2指揮機構職責

防汛搶險領導小組職責：在區防汛抗旱指揮部的領導下，具體統一指揮梁山街道的防汛搶險工作。（1）研究完善梁山街道的應急搶險措施方案。（2）發布和解除應急搶險命令。（3）緊急調動本街道各單位人員、物資、設備車輛用于防汛搶險，搶險工作結束后，組織及時歸還和補償。（4）適時發布通告，向上級報告險情及事故情況。（5）向上級和有關部門、單位報警和求援。（6）組織有關單位負責收集災情，總結經驗教訓，布置下一步的工作。（7）根據工程洪水的發展，向危及安全地區發出警報，發出疏散群眾及轉移貴重財產命令。

指揮長：負責場鎮防汛搶險全盤工作，檢查督促梁山街道城鎮防汛搶險預案及各級職責的落實，并根據山洪預警汛情的需要，有指揮調度、發布命令，簽發調集搶險物資器材和全鎮總動員等指揮權。

副指揮長：負責洪澇災害危險區、警戒區的監測、洪災搶險，隨時掌握雨情、水情、災情、險情動態，落實指揮長發布的防御搶險等命令，指揮群眾安全轉移、避災躲災，并負責災前災后各種應急搶險、工程設施修復等工作。

3.2? 成員單位職責

街道人武部：負責街道內基干民兵參加抗洪搶險、救災等組織工作。根據需要，擔負抗洪搶險、營救群眾、轉移物資等抗洪救災的重大任務。梁山派出所：負責維護防洪搶險秩序和災區社會治安工作，協助防汛部門組織群眾撤離和轉移；打擊盜竊防汛物資、破壞防洪工程設施的犯罪行為；負責防汛的治安保衛工作。沙壩、大河壩水庫：負責該水庫防洪、排澇等運行安全，組織防洪搶險工作及防洪工程的建設與修復；負責在建水利工程的安全度汛工作；負責城鎮的洪水預報、防洪調度，抗洪搶險物資準備。區龍泉供水公司：負責水廠供水管線的維護、搶修，確保居民正常供水。區水利工程管理中心梁山工作站：負責本街道河道防洪、排澇及小型水利工程的運行安全，組織防洪搶險工作及防洪工程的建設與修復；負責在建水利工程的安全度汛工作；負責協調沙壩、大河壩水庫防洪調度及該水庫抗洪搶險物資準備；負責農村供水，確保群眾正常供水。平安法治辦、民生服務辦：負責洪澇災害情況的評估、統計及報送，負責做好受災群眾的轉移安置工作，組織、發放災民生活救濟款物，妥善安排受災群眾的基本生活。綜合指揮室：負責落實防汛應急物資和應急水源工程、水毀工程修復所需專項資金及監督工作。新時代文明實踐服務中心：負責組織本鎮防汛突發公共事件的信息發布和宣傳報道，協助做好防汛安全知識的宣傳工作。經濟發展辦、平安法治辦：負責本街道工礦企業的防汛安全及協調工作。區國土資源和房管局梁山管理所：負責因暴雨引發的突發地質災害，主要是泥石流、山體滑坡、地面塌陷等的監測、勘察和預防工作，以及負責街道內突發地質災害應急預案的實施工作。經濟發展辦辦：負責本街道防洪工程建設規劃的審批及配合水利水保片站認定影響排洪違章建筑。負責市政在建工程防汛和度汛方案的制定與實施，以及新建小區排水矛盾的協調工作；負責城鎮房屋防汛的協調工作，監督對危險漏雨房屋的檢查和搶修。負責所轄的雨水管線、污水管線、雨污合流管線、雨水口、進出水口等設施的防汛安全，組織應急抽排水。按照城市河湖排水調度相關預案，保證排水管線暢通。電信部門：負責組織電信系統的通信應急恢復；當災情造成指揮通信系統破壞時，統一調動各種通信資源，為搶險救災提供通信保障。運管所、交巡警大隊：負責轄區內公路環線、聯絡線的318國道、區道公路和橋梁，以及客、貨運站的防汛搶險工作；負責本轄區防汛應急物資運輸車輛的儲備、調運和運輸工作。負責疏導受災地區及積滯水地區的道路交通，必要時實施交通管制等措施，保障指揮、搶險、救災車輛優先通行。衛生部門（區人民醫院、梁山中心衛生院）：負責抗洪搶險救護及組織災區衛生防疫和醫療救治工作。電力公司：負責各級防汛指揮機構、各級重點防汛部位及應急搶險的電力供應和保障。教管中心：負責組織教育系統防汛安全工作，根據需要，利用學校設施作為防汛臨時避險場所，安排鎮內學校做好抗洪搶險物資準備。產業發展服務中心：負責城區排澇工作和組織協調防汛搶險物資(以木材為主)的儲備、供應工作。氣象部門：梁山街道辦事處各國管水庫及區氣象部門雨量觀測站負責提供防汛氣象信息服務，監測天氣變化，及時提供天氣預報和降水情況，做好災害性天氣預報工作。社區、村和相關企業單位：負責做好其轄區內的防汛搶險應急工作。

3.3? 辦事機構

3.3.1內設機構

梁山街道辦事處城鎮防汛搶險應急領導小組下設：辦公室、搶險救災組、后勤保障組、事故災情調查組、治安維護組 、應急搶險分隊（名單附后）。

3.3.2職責

防汛搶險應急領導小組辦公室設在街道綜合科，其主要職責為：（1）組織落實街道防汛搶險應急領導小組決定，協調和調動成員單位應對防汛突發公共事件相關工作；（2）組織制訂、修訂與街道防汛搶險應急領導小組職能相關的專項應急預案，指導街道各單位及駐街道辦事處單位制定、修訂與防汛相關的專項應急預案；（3）負責發布藍色、黃色預警信息，向街道防汛搶險應急領導小組提出發布橙色、紅色預警信息的建議；（4）負責本街道應對防汛突發公共事件的宣傳教育與培訓；（5）收集分析工作信息，及時上報重要信息；（6）負責本街道防汛突發公共事件應急演習、演練；（7）負責組織本街道防汛隱患排查和應急資源的管理工作；（8）負責本街道防汛應急指揮技術系統的建設與管理工作；（9）負責專家顧問組的聯系工作；（10）承擔街道辦事處防汛搶險應急領導小組的日常工作，加強24小時值班，發布暴雨、洪災信息，及時向領導小組報告，做好上傳下達工作，收集搶險救災資料并歸檔。

搶險救災組職責：（1）及時到達險情災情現場，根據領導小組決定方案具體組織指揮排險、搶險。（2）掌握事故全面情況，及時向領導小組報告災險情。（3）根據險情具體情況，制定臨時應急搶險措施。（4）根據工程洪水險情具體情況，確定需要疏散人員和轉移財產物資的范圍。（5）查找險情產生的原因，提出初步報告。

后勤保障組職責：（1）做好通訊工作，保證整個防汛搶險救災工作信息暢通，確保搶險信息能及時上傳下達。（2）做好應急搶險物資、機具、設備的調配、運輸工作。（3）及時救護接送傷員到醫院。

事故災情調查組職責：事故災情發生后，調查統計造成的損失及人員傷亡情況，配合上級有關部門開展事故災情調查處理工作。

治安維護組職責：配合公安機關維護事故現場的治安秩序，做好疏散危險區域的人員和轉移貴重財產工作，確保事故損失降低到最小程度。

應急搶險分隊職責：組織相關單位人員轉移國家貴重財產，搶救老弱病（傷）殘、小孩等人員。

4?? 預防與預警

4.1? 預防預警信息

梁山街道辦事處城鎮預防預警信息的具體報送內容包括氣象、水文、防洪與排澇工程險情、洪澇災情信息。各自動雨量、水位、流量（人工置入）站數據，采用現場存儲，并按定時(事件)自報方式，通過PSTN（公用電話網）通信、寬帶網或移動通信網絡報送到鎮水情信息采集中心；水情信息采集中心將收到的信息經過校驗整理后，通過計算機網絡，發送至街道辦事處防汛搶險領導小組或上級防汛部門。報送信息由街道防汛辦公室負責，街道辦事處所屬各單位辦所及駐街道辦事處單位向街道防汛辦公室報送，街道防汛辦公室及時收集汛情，做到內容真實準確無誤，及時報告街道辦事處防汛搶險應急領導小組同意后，一般情況堅持12小時內完成上報工作，在遇特大暴雨、排澇工程險情、洪澇災情嚴重時，3—6小時內完成上報工作。

4.2? 預警級別劃分

根據梁山街道辦事處城鎮區域內的白沙河、小沙河、大河的洪水、山洪及暴雨、漬澇等災害事件的嚴重程度，劃分預警級別由重到輕分為I、II、III、Ⅳ四級，分別用紅、橙、黃、藍色表示，在街道防汛搶險應急領導小組的指示下由辦公室向社會發布警示標志。

藍色汛情預警（IV級）：當符合下列條件之一時可發布藍色預警。

1．大河壩水庫、沙壩水庫工程安全運行觀測時發現任何不安全情況。2．上級防汛部門和氣象部門預報24小時降雨量50～100mm，過程階段降雨量在100～150mm內。3．水庫溢洪道溢流水深在0.5米以下，或水庫下泄流量（溢洪道下泄流量和放水設備下泄流量包括發電流量之和，下同）在20～50m3/s以內，以及下游河道行洪能力最窄控制斷面在警戒水位以下，水位有上升趨勢。

黃色汛情預警（III級）：當符合下列條件之一時可發布藍色預警。

1．大河壩、沙壩水庫工程安全運行觀測情況有不正常現象和不安全情況出現，即出現裂縫、新發現滲漏點，特殊情況作重大汛情、工情處理。2．上級防汛部門和氣象部門預報24小時降雨量在100～200mm，過程階段降雨量在200～300mm。3．水庫溢洪道溢流水深在0.5～1.0米以內，或水庫下泄流量在50～110m3/s以內，以及下游河道水位超過警戒水位，水位有明顯上升趨勢。???

4．水庫上游庫區內有塘、堰發生險情和庫邊發生滑坡、泥石流或其他情況，可能造成水庫水位徒漲。

橙色汛情預警（II級）：當符合下列條件之一時可發布橙色預警。

1．大河壩、沙壩水庫工程安全運行觀測情況發現有裂縫在發育、滲漏在加大，明顯的位移變化。2．上級防汛部門和氣象部門預報24小時降雨量在200～300mm以上，過程、階段降雨量在300mm以上。3．水庫溢洪道溢流水深在1～1.5米以上，或水庫下泄流量在100～200m3/s以內，以及下游河道處于危急水位或超過危急水位，廠礦區域大面積受淹。4．水庫上游庫區內塘、堰多處發生險情、失事和庫周邊發生大面積的滑坡、泥石流或其他情況，使水庫水位徒漲上升1.0米以上。5．下游河道干堤發生大的險情時。

紅色汛情預警（I級）：當符合下列條件之一時可發布紅色預警。

1．大河壩、沙壩水庫工程安全運行觀測情況，發現可能造成失事和工程破壞的情況。2．上級防汛部門和氣象部門在前期或階段降雨量在100mm以上，預報24小時降雨量在150～200mm以上。3．水庫溢洪道溢洪水深在2.0米以上，或水庫下泄流量在200m3/s以上，以及下游河道水位工礦場鎮區域超過保證水位。4．下游河道干堤多處發生重大險情，減少河道行洪斷面1/2或阻斷河道行洪時。5．庫區發生重大工情、失事和重大地質災害事故，局部區域已成災，且災情有進一步擴大趨勢，防汛搶險領導小組認為有必要進入緊急狀態時。

4.3? 預防預警行動

4.3.1 預防預警準備

街道防汛搶險應急領導小組在4月中旬，召集街道辦事處所屬各單位、社區、村及駐街道單位負責人召開城鎮防汛搶險應急工作專題會議，分別就統一思想、組織領導、防洪工程管護、預案編制、物料準備和通信暢通，汛前汛中汛后檢查及日常管理，以及與相關行業應急預案的協調等做重要指示安排，加強對場鎮防洪安全檢查力度，嚴厲查處打擊違法違規建設和向河道傾到垃圾的行為，搞好河道清障，確保城鎮防汛搶險應急預案順利實施。

4.3.2 江河洪水、山洪災害、暴雨漬澇預警行動

汛情預警信息包括防汛突發公共事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等。主要發布途徑有電視臺、廣播、各類短消息、網絡及內部有線和無線通信手段等。

預警的更新、發布、解除的方式：藍色汛情預警（IV級）：由街道防汛搶險應急領導小組辦公室更新、發布、解除并通報，并報區防辦備案。黃色汛情預警（III級）：由街道防汛搶險應急領導小組辦公室更新、發布、解除并通報，并報區防辦備案。橙色汛情預警（II級）：由街道防汛搶險應急領導小組辦公室提出預警發布和解除建議，經街道防汛搶險應急領導小組組長批準后報區防辦，由區防辦更新、發布、解除并通報。紅色汛情預警（I級）：由街道防汛搶險應急領導小組辦公室提出預警發布和解除建議，經街道防汛搶險應急領導小組組長批準后報區防辦，再由區防辦報區委區政府主要領導同意后，由區防汛抗旱指揮部更新、發布、解除并通報。不同預警級別下江河洪水、防洪工程險情、山洪災害、暴雨漬澇、排澇工程險情等預警信息的更新、發布、通報等由街道防汛搶險應急領導小組及區防辦確定，加強宣傳，做到預警信息家喻戶曉。水利、國土資源、氣象等部門的預警信息建立共享和部門聯動機制等，加強協調，密切配合。隨著汛情預警信息的不斷變化，根據汛情預警發布指標及實際情況，街道防汛搶險應急領導小組組織實時會商，對防汛突發公共事件波及的范圍和可能造成的影響及時作出判斷，按程序提高或降低相應的預警級別。

4.4?? 主要防御方案

4.4.1 防汛突發公共事件分級

街道辦事處防汛搶險應急領導小組辦公室負責本鎮防汛突發公共事件級別的確定。依據重慶市、梁平區有關規定，防汛突發公共事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產損失等情況，由低到高劃分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）四個級別。一般防汛突發公共事件（IV級）：指事態比較簡單，影響范圍較小，出現下列情況之一時：城鎮危舊房屋漏雨，低洼地區積水，局部道路積水深度在15厘米以下，造成交通擁堵等影響；主要河系（白沙河、大河、小沙河）及城鎮水系主要河流堤防局部發生滑坡、管涌等險情；大河壩、沙壩水庫溢洪道溢流水深在0.5米以下，或水庫下泄流量（溢洪道下泄流量和放水設備下泄流量包括發電流量之和，下同）在20～50m3/s以內，以及下游河道行洪能力最窄控制斷面在警戒水位以下，水位有上升趨勢；因突降大雨山區發生局部險情，影響正常生產生活；事件已經或可能造成1人以下死亡、多人受傷或一定財產損失（直接經濟損失100萬元以下），只需要調度直接相關業務部門和單位或所在地村組的力量和資源即能夠處置。較大防汛突發公共事件（III級）：指事態較為復雜，影響程度較大，出現下列情況之一時：城鎮危舊房屋嚴重漏雨，威脅居民安全，局部道路發生較大面積積水，積水深度在15厘米以上、30厘米以下，造成短時嚴重交通堵塞等較大險情和災情；主要河系（白沙河、大河、小沙河）及城區水系主要河流堤防較大范圍發生滑坡、管涌等險情；大河壩、沙壩水庫溢洪道溢流水深在0.5～1.0米以內，或水庫下泄流量在50～110m3/s以內，以及下游河道水位超過警戒水位，水位有明顯上升趨勢；水庫上游庫區內有塘、堰發生險情和庫邊發生滑坡、泥石流或其他情況，可能造成水庫水位徒漲；因突降暴雨山區發生較大范圍山體滑坡，局部泥石流出現小范圍裂縫等險情，造成交通中斷，對生產生活造成較大影響；事件已經或可能造成1人以上、3人以下死亡或較大財產損失（直接經濟損失100萬元以上、500萬元以下）或生態環境破壞，需要調度鎮級業務主管部門和單位及搶險隊伍的力量和資源共同進行處置。重大防汛突發公共事件（II級）：指事態復雜，發生大范圍的暴雨洪災，出現下列情況之一時：因強降雨城區多處危舊房屋倒塌，多處地下設施進水，威脅居民生命財產安全；城市道路大范圍積水，積水深度在30厘米以上、50厘米以下，造成城鎮主干道中斷等重大險情和災情；主要河系（白沙河、大河、小沙河）及城鎮水系主要河流堤防局部地段已經或可能發生潰堤、決口等重大險情；大河壩、沙壩水庫溢洪道溢流水深在1～1.5米以上，或水庫下泄流量在100～200m3/s以內，以及下游河道處于危急水位或超過危急水位，廠礦區域大面積受淹；水庫上游庫區內塘、堰多處發生險情、失事和庫周邊發生大面積的滑坡、泥石流或其他情況，使水庫水位徒漲上升1.0米以上；因強降雨山區發生多處山洪、泥石流或較大面積山體滑坡等重大險情，危及群眾生命財產安全；事件已經或可能造成3人以上、5人以下死亡或重大財產損失（直接經濟損失500萬元以上、1000萬元以下）或重大生態環境破壞，需要調動街道相關單位的搶險隊伍力量和資源進行聯合處置。特別重大防汛突發公共事件（I級）：指事態非常復雜，發生全街性的暴雨洪災，出現下列情況之一時：因強降雨或城鎮河道漫溢，城鎮大范圍危舊房屋倒塌，多處地下設施被淹，嚴重威脅居民生命財產安全；城鎮道路大面積積水，積水深度在50厘米以上，造成大范圍交通中斷或交通癱瘓等嚴重險情和災情，嚴重影響要害部門正常工作秩序和城市居民正常生產生活；大河壩、沙壩水庫溢洪道溢洪水深在2.0米以上，或水庫下泄流量在200m3/s以上，以及下游河道水位工礦場鎮區域超過保證水位；下游河道干堤多處發生重大險情，減少河道行洪斷面1/2或阻斷河道行洪時；庫區發生重大工情、失事和重大地質災害事故，局部區域已成災，且災情有進一步擴大趨勢；山區出現特大山洪、嚴重泥石流災害，造成重大人員傷亡；事件已經或可能造成5人以上死亡或特別重大財產損失（直接經濟損失1000萬元以上）或嚴重生態環境破壞，將對本街道公共安全、政治穩定和經濟社會秩序造成嚴重危害或威脅，需要區委、區政府統一指揮，調動全區各方面的力量和資源進行聯合處置。

4.4.2?? 防御要求與重點

防御要求：防汛首要任務是確保人民生命安全。發生標準內的洪水，要求不垮壩，不決口，不死人；發生超標準的洪水，要全力組織搶險救災，力爭把災害損失減少到最低限度。防御重點：一是加快完成大河壩、沙壩水庫病害整治工程；二是地質災害隱患點，包括城鎮周圍山村村民房后陡峭山體容易造成崩塌的對象；三是沿河兩岸易沖、易澇區；四是病危房（包括簡易棚等），特別是病危校舍。

5?? 應急響應

5.1? 應急響應的主要內容

城鎮防御方案主要涉及社區和六項內容：北池社區、雙桂社區、大眾社區、南華社區、西池社區、文峰社區、石馬山社區。六項內容：指揮到位、會商、指揮決策、下達命令、進駐現場、信息報告等。

5.1.1? 一般防汛突發公共事件（IV級）的響應

街道防汛搶險應急領導小組響應（1）街道防汛搶險應急領導小組辦公室帶班領導在街道防汛搶險應急領導小組辦公室負責指揮。（2）啟動IV級應急預案響應，向街道內各成員單位下發通知。（3）密切關注白沙河、大河的汛情變化，及時掌握工情、水情動態。（4）出現各類防汛突發公共事件，及時報告區防辦。

　　各成員單位防汛響應（1）各防汛副組長分赴到各成員單位負責指揮。（2）及時將啟動應急預案的情況報街道防汛搶險應急領導小組辦公室。（3）搶險隊及防汛物資管理部門要24小時值班、確保通信暢通。（4）及時掌握所轄區域的雨情、水情、汛情、險情、災情、工情，按照街道防汛搶險應急領導小組的要求，及時上報有關信息和應急響應動態。（5）及時向所轄區域發布汛情信息，做好防汛、搶險、排險的各項工作。（6）重點防汛部位要提前調集防汛搶險人員到位，同時要派出巡查組，隨時掌握現場情況。（7）出現各類防汛突發公共事件，特別是出現嚴重險情和災情，涉及人員安全的防汛突發公共事件，必須在1小時內報告街道防汛搶險應急領導小組辦公室。

5.1.2? 較大防汛突發公共事件（III級）的響應

街道防汛搶險應急領導小組響應：（1）指揮到位：辦公室主任在街道防汛搶險應急領導小組的領導下負責指揮。（2）會商：街道防汛搶險應急領導小組組長、副組長及主要成員單位立即進行會商。（3）下達命令：根據會商結果，街道防汛搶險應急領導小組按照有關防汛專項預案，對已經或可能發生險情區域和相關部門下達命令。（4）進駐現場：街道防汛搶險應急領導小組派有關負責人和專家進駐現場，協助發生險情區域和相關部門開展區域內洪水調度和抗洪搶險工作。（5）信息報告：街道防汛搶險應急領導小組及時掌握最新雨情、水情、汛情、險情、災情、工情，原則上每2小時向區防辦等上級有關部門上報汛情快報（洪水調度和抗洪搶險情況等）。出現各類防汛突發公共事件，街道防汛搶險應急領導小組辦公室立即報告區防辦。

各成員單位防汛響應：（1）指揮到位：各成員單位在各自區域負責指揮，按照街道防汛搶險應急領導小組的要求到達指定位置進行指揮。（2）執行：A、各相關部門第一責任人要全部上崗到位。B、根據情況，各相關部門提前在重點防汛部位上崗到位，出動能力50%以上，確保通信暢通。重點防汛部位要提前調集防汛搶險人員到位，同時要派出巡查組，隨時掌握情況；相關物資儲備單位要保證物資隨時調出。C、相關部門和單位按照街道防汛搶險應急領導小組的有關要求，對搶險現場提供搶險物資、通信、供電、供水、供氣、醫療防疫、運輸等后勤保障。D、各相關部門負責所轄范圍汛情預警、避險預警及搶險救災等情況的實時上報。E、各相關部門要及時向所轄區域下發汛情信息，做好防汛、搶險、排險的各項工作。（3）信息報告：已經或可能出現險情區域的相關部門密切注視所轄地段的雨情、水情、汛情、險情、災情、工情，每2小時向街道防汛搶險應急領導小組報告洪水調度方案和應急響應動態。出現各類防汛突發公共事件，特別是出現嚴重險情和災情，涉及人員安全的防汛突發公共事件，必須立即報告街道防汛搶險應急領導小組辦公室。

5.1.3? 重大防汛突發公共事件（II級）的響應

領導響應：區防汛抗旱指揮長或副指揮長在區防汛抗旱指揮部進行指揮決策。必要時，趕赴現場指揮處置。

區防汛抗旱指揮部指揮響應：區防汛抗旱指揮部開通異地會商系統，相關單位參加，動員各方面力量投入抗災救災。以區政府名義，及時向市委市政府報告抗災救災情況，必要時，請求市委市政府給予支援。

街道防汛搶險應急領導小組響應：（1）指揮到位：街道防汛搶險應急領導小組辦公室主任在街道防汛搶險應急領導小組負責指揮。必要時，街道防汛搶險應急領導小組有關領導趕赴現場。（2）會商：街道防汛搶險應急領導小組召集主要成員單位立即進行會商。（3）下達命令：根據會商結果，街道防汛搶險應急領導小組按照有關防汛專項預案，對已經或可能發生險情地段的相關部門下達命令。（4）進駐現場：街道防汛搶險應急領導小組派有關負責人和專家進駐現場，對已經或可能發生險情地段的相關部門組成現場指揮部。（5）信息報告：街道防汛搶險應急領導小組及時掌握最新雨情、水情、汛情、險情、災情、工情，原則上每2小時向區防辦及上級有關部門上報汛情快報及工作動態。出現各類防汛突發公共事件，街道防汛搶險應急領導小組辦公室立即報告區防辦。

　　各成員單位防汛響應：（1）指揮到位：各成員單位在各自防汛地段負責指揮。必要時，按照街道防汛搶險應急領導小組要求到達指定位置進行指揮。（2）執行：A.根據情況，各相關部門提前在重點防汛部位上崗到位，出動能力70%以上，確保通信暢通。重點防汛部位要提前調集防汛搶險人員到位，同時要派出巡查組，隨時掌握情況；相關物資儲備單位要保證物資隨時調出。B.各相關部門要及時向所轄范圍發布汛情信息，做好防汛、搶險、排險的各項工作。（3）信息報告：已經或可能出現險情區域的各相關單位密切注視所轄區域的雨情、水情、汛情、險情、災情、工情，每1小時向街道防汛搶險應急領導小組報告洪水調度方案和應急響應動態。中小型水庫洪水調度方案報區防汛抗旱指揮部批準后，組織實施；并報街道防汛搶險應急領導小組辦公室備案。出現各類防汛突發公共事件，特別是出現嚴重險情和災情，涉及人員安全的防汛突發公共事件，必須立即報告街道防汛搶險應急領導小組辦公室。

5.1.4? 特別重大防汛突發公共事件（I級）的響應

領導響應：區防汛抗旱指揮部指揮長或副指揮長在區防汛抗旱指揮部進行指揮決策。必要時，趕赴現場指揮處置。

區防汛抗旱指揮部指揮響應：區防汛抗旱指揮部開通異地會商系統，相關單位參加，動員各方面力量投入抗災救災。以區政府名義，及時向市委市政府報告抗災救災情況，必要時，請求市委市政府給予支援。

　? 街道防汛搶險應急領導小組響應：（1）指揮到位：區防汛抗旱指揮部副指揮長在街道防汛搶險應急領導小組辦公室負責指揮，必要時，趕赴現場。必要時，派應急通信車現場組織會商和實時播報。（2）會商：在區防汛抗旱指揮部副指揮長領導下，召集街道防汛搶險應急領導小組和相關防汛單位立即進行會商。（3）下達命令：根據會商結果，區防汛抗旱指揮部副指揮長按照有關防汛專項預案，對已經或可能發生險情區域和相關部門下達命令。（4）進駐現場：街道防汛搶險應急領導小組派有關負責人和專家進駐現場，與防汛區域內的單位組成現場指揮部。（5）信息報告：街道防汛搶險應急領導小組辦公室及時掌握最新雨情、水情、汛情、險情、災情、工情，原則上每1小時向區防辦等上級有關部門上報汛情快報及工作動態。街道防汛搶險應急領導小組向區防辦報告大河壩水庫、沙壩水庫洪水調度方案，經批準后組織實施，并同時上報區委區政府備案。出現各類防汛突發公共事件，街道防汛搶險應急領導小組辦公室立即報告區防辦。

各成員單位防汛響應：（1）指揮到位：各成員單位在各自地段區域負責指揮。必要時，按照街道防汛搶險應急領導小組要求到達指定位置進行指揮。（2）執行：根據情況，各成員單位提前在重點防汛部位上崗到位，出動能力90%以上，確保通信暢通。重點防汛部位要提前調集防汛搶險人員到位，同時要派出巡查組，隨時掌握情況；相關物資儲備單位要保證物資隨時調出。（3）信息報告：已經或可能出現險情區域的各相關成員單位密切注視所轄區域的雨情、水情、汛情、險情、災情、工情，每1小時向街道防汛搶險應急領導小組報告洪水調度方案和應急響應動態。出現各類防汛突發公共事件，特別是出現嚴重險情和災情，涉及人員安全的防汛突發公共事件，必須立即報告街道防汛搶險應急領導小組辦公室。

5.2? 擴大應急

??? 需要宣布本街道或有關地段進入緊急防汛期時，由街道防汛搶險應急領導小組辦公室提出建議，經區防辦報請區委區政府主要領導批準后，由街道防汛搶險應急領導小組依法宣布進入緊急防汛期。

5.3? 響應結束

一般和較大防汛突發公共事件應急結束后，由街道防汛搶險應急領導小組辦公室確定應急響應結束。重大和特別重大防汛突發公共事件應急結束后，由街道防汛搶險應急領導小組辦公室或區防辦審核，報請區防汛抗旱指揮部、區委區政府主要領導批準后宣布應急響應結束；必要時，應及時通過新聞單位向社會發布應急響應結束的消息。經區委區政府主要領導批準，由區防辦依法宣布本街道或有關地段解除緊急防汛期，并及時通過新聞單位向社會發布解除緊急防汛期的消息。

6?? 應急保障

6.1? 通信與信息保障

6.1.1信息監測與報告：對于各類防汛突發公共事件，以及可能導致其發生的各種隱患，本街道任何單位和個人都有權利和義務向街道防汛搶險應急領導小組辦公室和相關政府職能部門報告，并有權對相關部門的工作過失和不當處置行為進行舉報。任何單位不得遲報、漏報、謊報和瞞報防汛突發公共事件信息。

6.1.2信息共享與處理：街道防汛搶險應急領導小組辦公室負責建立信息共享機制，為居委、村組及相關單位提供必要的基礎數據。在防汛突發公共事件中，傷亡、失蹤、被困人員中包括境外人士，或者事件可能影響到在街道境外機構，需要向有關機構或有關地區進行通報時，街道防汛搶險應急領導小組辦公室應立即向區防汛抗旱指揮部上報，由區防汛抗旱指揮部協調有關部門啟動相關應急預案。在防汛突發公共事件中，需要市、區援助時，街道防汛搶險應急領導小組辦公室應向區防汛抗旱指揮部上報，由區防汛搶險應急指揮部防汛抗旱指揮部與區政府外辦、區外宣辦密切配合，以區政府名義向市政府上報，并按照有關規定，由指定機構向社會發出呼吁。

6.1.3信息發布和新聞報道：防汛突發公共事件的信息發布和新聞報道工作，應嚴格按照新聞報道的相關規定，在街道文廣站協調下，由街道防汛搶險應急領導小組辦公室指派專人負責新聞報道工作，起草新聞發布稿和災情公告，及時、準確報道防汛突發公共事件信息。

6.2? 搶險與救援保障

6.2.1 后勤保障：重大和特別重大防汛突發公共事件發生時，由街道防汛搶險應急領導小組統一組織協調，由民政科等單位負責組織、協調災民安置、應急救援物資的儲存、調撥和緊急供應；梁平區梁山社區衛生服務負責應急藥品的儲存供應和災區衛生防疫和醫療救治；沙壩水庫、大河壩水庫、梁山片水利站、電力公司、房管所、城建等部門和單位掌握本街道生活必需品市場的總需求及儲備庫存、經營庫存、生產能力和銷售、價格的變化情況，保障水、電、氣供應及生活必需品的供應；街道綜合指揮室提供抗洪搶險資金保障。交警一中隊、運管所、交警行政執法中隊負責本轄區道路交通暢通和防汛應急物資運輸車輛的儲備、調運和運輸工作。

6.2.2 應急隊伍保障：一般和較大防汛突發公共事件發生時，由各相關單位按照預案調動所屬應急隊伍進行處置；根據需要，由街道防汛搶險應急領導小組的統一指揮，調動街道應急機動專業搶險隊伍做好搶險救災工作。重大和特別重大防汛突發公共事件發生時，按照區防汛搶險應急指揮部相關規定，調動區級應急機動專業搶險隊伍，承擔搶險任務。街道人武部組織成立一支以基干民兵為主、國土、醫院等相關部門參與的共60人的搶險隊。在緊急情況下，各搶險隊員自備電筒、雨衣等工具，聽從命令，全部上陣進行有序地搶救工作（應急搶險隊伍名單附后）。

6.3? 宣傳、培訓和演習

宣傳教育：由街道防汛搶險應急領導小組辦公室負責，組織有關部門制定應對防汛突發公共事件的教育培訓計劃，編制公眾應對防汛突發公共事件的專業教材和應急手冊。充分利用電視、廣播、報紙、互聯網等媒體，開展防汛、避險、自救、互救等常識的宣傳教育，重點對病險水庫、泥石流易發區等周邊的居民加強宣傳教育，增強群眾防汛意識及應急基本知識和技能。培訓：組織政府行政人員、企事業單位、社區、村開展防汛突發公共事件相關知識培訓，培訓教材增加防汛突發公共事件預防、應急指揮、綜合協調等內容，增強干部群眾應對防汛突發公共事件的知識和能力。演練：街道防汛搶險應急領導小組應根據預案，定期組織專業性和綜合性的應急演練。各部門應組織相應的應對防汛突發公共事件的專項演練，切實提高應急救援能力。

7?? 后期處置

在區委區政府的統一領導下，由街道防汛搶險應急領導小組辦公室和相關部門組織實施善后處置工作。街道防汛搶險應急領導小組辦公室和相關部門要組織力量全面開展災情核定工作，及時收集、清理和處理污染物，對受災情況、人員補償、征用物資補償、重建能力、可利用資源等做出評估，制定補償標準和災后恢復計劃，并迅速實施。

水毀工程修復、重建和災區群眾恢復生產、重建家園的工作由下列單位負責：防洪水利工程、市政設施、公路、供電、通信、供油、供氣、供水、房屋、跨河管線等水毀工程設施分別由各有關主管部門負責修復、重建。受災地段恢復生產、重建家園的工作由所在社區及村組負責。受災地區所投保的水毀設施、設備、居民的生命財產損失由保險公司及時進行核實、理賠。修復水毀工程、設施、設備、重建家園等所需資金由區發展改革部門和區、街道兩級財政部門負責安排。災后災民生活救助由鎮民政部門負責。鎮防汛搶險應急領導小組對在防汛突發公共事件應對工作中表現突出或做出貢獻的先進集體和個人進行表彰、獎勵；對因工作失誤造成損失，或因玩忽職守、失職、瀆職等違法違紀行為延誤防汛突發公共事件處置，造成重大影響的，要會同相關部門，對有關責任人進行行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

8?? 附則

8.1? 名詞術語定義

汛期：根據洪水發生的規律，規定每年防汛抗洪的起止日期。梁平區的汛期是每年5月1日至9月30日。緊急防汛期：當江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設計洪水位，或者防洪工程設施發生重大險情時，有關區級以上人民政府防汛指揮機構可以宣布進入緊急防汛期。在緊急防汛期，防汛指揮機構根據防汛抗洪的需要，有權在其管轄范圍內調用物資、設備、交通運輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施；必要時，公安、交通等有關部門按照防汛指揮機構的決定，依法實施陸地和水面交通管制。特大暴雨：一般指24小時降雨量在200毫米以上的降雨。強降雨：一般指1小時降雨量在50毫米以上的降雨。山洪：指山區小流域由降雨引發的突發性、暴漲暴落的地表徑流。山洪災害：指山洪暴發給人類社會所帶來的危害，包括溝河洪水泛濫等造成人員傷亡、財產損失、基礎設施損壞以及環境資源破壞。重點河道：指小沙河、白沙河、大河。防洪工程設施發生重大險情：指水庫垮壩、河道堤防決口、閘門失控倒塌等。防洪標準：指防洪設施應具備的防洪能力，一般用可防御洪水相應的重現期或出現頻率表示，如100年一遇、50年一遇等，反映了洪水出現的幾率和防護對象的安全度。本預案有關數量的表述中“以上”含本數，“以下”不含本數。

8.2? 預案管理與更新

預案制定與解釋：本預案由街道防汛搶險應急領導小組負責制定，街道防汛搶險應急領導小組辦公室負責解釋。預案審查：本預案由區防辦組織審查。預案修訂：隨著相關法律法規的制定、修改和完善，機構調整或應急資源發生變化，以及應急處置過程中和各類應急演練中發現的問題和出現的新情況，要適時對本預案進行修訂。

8.3? 獎勵與責任追究

對防汛搶險和抗旱工作作出突出貢獻的勞動模范、先進集體和個人，由梁山街道辦事處城鎮防汛領導小組給予物質及精神表彰；對防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的，依據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《公務員管理條例》追究當事人的責任，并予以處罰，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

8.4? 預案實施時間

本預案自印發之日起實施。

9?? 附? 錄

1 附圖

根據城鎮實際情況和工作需要，選擇繪制相關附圖，如：城鎮防汛搶險預案啟動工作流程圖，城鎮防洪排澇工程布置圖，主要病險工程分布圖，城鎮洪澇風險圖，城區暴雨漬澇點分布圖，城鎮超標準洪水預案實施圖等。

2 附表

根據城鎮實際情況和工作需要，選擇編寫相關附表，如：城鎮防洪排澇基本情況表，城鎮防洪工程與除澇排水設施基本情況表，城鎮防洪相關部門職責分工表等。

3 附件

相關部門、單位的城鎮防洪應急單項預案。

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梁山街道辦事處城鎮防汛搶險應急領導小組名單

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指揮長：

朱林軍 街道黨工委副書記、辦事處主任 電話：53233228

副指揮長：

劉志林（街道黨工委委員、武裝部部長、辦事處副主任）、鄧毅（平安法治辦主任）、鄧義朋（街道產業發展服務中心副主任）、孫浩華（區水利工程管理中心梁山工作站站長）

成? 員：

肖艷麗、熊小勇、劉宗順、張寶華、陳紅宇、彭盛超、首漢瓊、譚世文、唐永勝、譚萬兵、胡友山、楊紅梅

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成員單位人員名單

搶險救災組：

組長：劉志林，成員：鄧義朋、孫浩華。

后勤保障組：

組長：譚世文，成員：阿珍、余紹才。

事故災情調查組：

組長：首漢瓊，成員：譚萬兵、鄧艷華。

治安維護組：

組長：鄧毅，成員：唐祖祥、張寶華、廖天富、熊小勇。

應急搶險分隊：

隊長：王海兵，成員：陳紅宇、彭盛超、胡友山、楊紅梅、潘杰、吳熙艷、唐永勝、石慶富、周蜀梁、謝華、田履述、陳俊龍、楊文韜、郭遠紅等。