2021年，梁山街道在區(qū)政府的正確領導和區(qū)委全面依法治區(qū)辦的指導下，按照中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2021—2025）》，以下稱《綱要》以及市、區(qū)等關于法治政府建設的文件要求，以權責法定、公正公開、守法誠信為工作目標和重心，積極轉變職能、改進作風、提高效率，在法治軌道上推進法治政府建設，積極開展梁山街道法治政府建設各項工作，實現法治建設與經濟建設共同推動。現將2021年度法治政府建設工作總結及2022年工作計劃報告如下：

一、主要舉措和成效

（一）提高政治站位，堅持法治體系建設正確方向。

街道黨工委、辦事處堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真學習領會習近平總書記“七一”重要講話精神，以學習宣傳貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神為主線，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，以嚴肅認真、高度負責的態(tài)度接受中央依法治國辦法治政府建設督察和市委依法治市辦實地抽查，全面開展自查整改，進一步總結經驗、發(fā)現問題，推動街道把習近平法治思想切實轉化為厲行法治的強大動力、轉化為全面依法治區(qū)的生動實踐、轉化為具體實在的成效亮點，確保黨中央全面依法治國決策部署、市委全面依法治市以及區(qū)委依法治區(qū)等工作要求在梁山街道落地生根見效，為推動落實“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標提供有力法治保障。街道黨工委、辦事處在依法行政方面貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和中央全面依法治國委員會會議精神，貫徹落實市委全面依法治市委員會第一、二次會議精神，貫徹落實區(qū)委全面依法治區(qū)委員會第一、二次會議精神，提高思想認識，轉變理念，把依法治區(qū)、依法治街思想貫穿于行政中的各個環(huán)節(jié)，切實將法治政府建設工作納入街道重要工作。

（二）加強組織領導，強化工作保障。

街道黨工委、辦事處高度重視法治政府建設工作，把法治建設作為一項事關全局的大事來抓，多次召開會議，聽取匯報，研究措施，有力促進了法治政府建設。

1.健全機構，強化人財物力保障。為全面推進依法行政和法治政府建設工作，成立了由街道黨工委書記、辦事處主任任組長、街道分管領導任副組長，街道內設機構及所屬事業(yè)單位主要負責人為成員的法治政府建設工作領導小組，形成了街道內設機構及所屬事業(yè)單位整體聯動、廣大群眾廣泛參與的工作格局，為加快推進法治政府建設工作提供了強有力的組織保障。同時，將法治政府建設工作經費列入了年度經費預算，加大了人力、財力、物力的支持力度，做到了組織、機構、人員和經費“四到位”，保障了街道法治建設工作順利開展。

2.明確責任，嚴格落實檢查考核。街道建立了法治政府建設目標責任管理制度，按照年初工作部署方案將法治建設重點工作任務分解落實到各內設機構，并納入年度工作目標考核內容，作為街道黨政領導班子成員及機關干部職工個人綜合考核評價的重要內容，做到年度有計劃、有總結、有工作例會、有檢查考核，對考核不合格的實行“一票否決制”，?取消參評先進的資格。

3.完善制度，狠抓工作落地落實。建立健全了法治建設各項例會、報告、督辦制度，完善執(zhí)法責任制以及法律援助工作機制，用制度規(guī)范工作程序，以制度推進法治街道創(chuàng)建工作，促進政府職能轉變。同時，街道法制工作領導小組定期或不定期聽取工作匯報，主要負責同志帶頭深入基層調研、指導工作，及時研究解決工作中遇到的新情況、新問題，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，有效確保法治政府建設的連續(xù)性、長期性和實效性。

（三）加強重點領域執(zhí)法 ，構建規(guī)范嚴格的執(zhí)法環(huán)境。

街道以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，依照法律法規(guī)授權或委托，積極開展了綜合執(zhí)法工作，構建規(guī)范嚴格的執(zhí)法環(huán)境。一是城市管理相關執(zhí)法，聯合區(qū)城市管理局綜合行政執(zhí)法支隊開展城市管理執(zhí)法100余次，接受處理信訪聯系單30多件，并舉一反三，主動出擊，解決群眾身邊的突出問題和關鍵小事；二是加強耕地保護類執(zhí)法，根據自然資源部督察成都局2015、2018年土地例行督察和2019、2020年衛(wèi)片執(zhí)法整改反饋數據，聯合區(qū)規(guī)劃和自然資源局綜合行政執(zhí)法支隊對街道涉及問題企業(yè)共29家開展執(zhí)法，經過執(zhí)法整改，包括輝豪配件、朝德倉儲在內的18家企業(yè)已組件上報區(qū)規(guī)劃和自然資源局銷號，包括宏源木材、八塊橋食品、俊飛倉儲等11家企業(yè)準備在2022年內通過完善手續(xù)或拆除復墾的方式進行銷號處理。三是加強生態(tài)環(huán)保類執(zhí)法，禁止焚燒秸稈執(zhí)法工作，經區(qū)農業(yè)農村委委托授權，著力推進了街道轄區(qū)特別是城區(qū)周邊、高速高鐵沿線等重點區(qū)域的禁止秸稈焚燒工作，開展全天候執(zhí)法，對發(fā)現焚燒的違法行為，第一時間查處，對無法查清當事人的，及時進行撲滅；四是開展衛(wèi)生健康領域聯合執(zhí)法工作，與區(qū)衛(wèi)生健康委綜合行政執(zhí)法支隊、梁山第一派出所一同對馬房街華觀勝、育英街陳亮明、暗橋街衛(wèi)家林等3家非法行醫(yī)的牙醫(yī)診所開展聯合執(zhí)法行動，收繳了大量的非法診療器械，封存了非法行醫(yī)場所，切實保障轄區(qū)醫(yī)療服務市場安全、規(guī)范、有序；五是開展違法建筑整治，街道加大巡邏力度，有效遏制違法建筑增長勢頭。共組織巡查380余次，巡查面積360余平方公里，處理街道及區(qū)違建工作整治指揮部交辦145件，共發(fā)現新增違法建筑17件，拆除面積2395.64平方米，整治存量違法建筑124戶，面積2023.98平方米。與區(qū)城市管理局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委等相關部門一起，配合城市老舊小區(qū)改造開展違法建筑整治等，通過專項整治全年共拆除違法建筑6000余平方米。六是加大煙花爆竹監(jiān)管執(zhí)法，2021年煙花爆竹處罰案件2起，金額60元。七是加強交通領域監(jiān)管執(zhí)法，街道與區(qū)城市管理局、區(qū)消防救援支隊、轄區(qū)派出所等部門開展交通執(zhí)法579起，處罰金額5910元。

（四）嚴格落實文件辦理程序，推進基層政務公開發(fā)布。

1.嚴格落實規(guī)范性文件管理制度。凡是街道制定的重大或關系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件，須邀請相關部門和村（社區(qū)）主要負責人召開座談會、聽證會，廣泛聽取各方意見，采納合理的意見和建議，對規(guī)范性文件中涉及分歧較大的問題進行充分溝通和協調，使制定工作更加制度化、程序化、規(guī)范化、科學化，確保規(guī)范性文件的質量。同時，凡街道起草制定的規(guī)范性文件必須經街道法律顧問審查修改后，再由街道黨工委會議集體討論，過會后方能印發(fā)實施。

2.強化規(guī)范性文件備案審查。街道全面推行規(guī)范性文件合法性審核機制，進一步強化規(guī)范性文件備案審查，進一步健全規(guī)范性文件合法性審核機制，按照有件必備、有備必審、有錯必糾的原則，凡規(guī)范性文件均按照規(guī)定及時向區(qū)司法局規(guī)范性文件管理科報送備案。建立健全規(guī)范性文件備案審查的工作機制，嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查的有關規(guī)定，凡是街道制定并出臺的規(guī)范性文件，必須經街道法律顧問進行合法性審查并出具審查意見后，才能上黨工委會議進行集體討論，否則不予上會。同時，加強規(guī)范性文件的合法合規(guī)性審查，規(guī)范性文件規(guī)定事項必須符合機關職權范圍和上級有關規(guī)定，不創(chuàng)設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項，不違法增加公民、法人和其他組織的義務。2021年，街道共向區(qū)委報送規(guī)范性文件備案2件，把備案工作的重點放到審查上，重點審查規(guī)范性文件的內容是否符合法制統(tǒng)一的原則，是否有超越權限和違反程序等情況。對審查中發(fā)現的問題，司法所都按照法定程序提出處理意見或建議，及時予以更正。

3.依法依規(guī)推進政府信息公開。全面貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，持續(xù)推進基層政務公開標準目錄落細落地落實，推進街道辦事處信息公開專區(qū)建設；優(yōu)化政策解讀形式，提高政策解讀質量，及時回應社會關切。落實街道公共服務中心政府信息公開查詢點，配備辦公桌椅、電腦、打印機等硬件設施方便市民進行政府信息公開查詢。2021年7月，收到政府信息依申請公開事項1件，并予以及時答復。街道堅持把公開透明作為政務信息工作的基本制度，主要負責同志親自抓、分管負責同志具體抓，在經費上加強保障，同時進一步明確規(guī)范性文件審查報備機制，對涉及群眾切身利益文件和事項均實行法律顧問審核把關，切實把握政策和法律底線，嚴防信息發(fā)布失信、影響社會穩(wěn)定等問題。街道目前有2名工作人員負責機關內設機構及所屬事業(yè)單位日常政務公開資料的收集、審核、匯總上傳及回應群眾關切等工作。街道嚴格對照《中華人民共和國政府信息公開條例》，依照政府信息公開指南開展工作，繼續(xù)加強對公開欄的更新和管理，推進街道政府信息公開欄陣地建設更加規(guī)范。對涉及群眾切身利益的重大政策和事項，如農田復墾、退耕還林、民政救助、公租房、廉租房等事宜，均在街道公示欄或門戶網站上予以公布實施。

按照上級要求，梁山街道堅持以人民群眾為中心，已全面普及行政審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。針對直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政審批和公共服務事項，通過減少事項、優(yōu)化流程、精簡材料、壓縮時限和信息共享等措施辦法，切實提高辦理效率，不斷推動審批服務便民化，有效優(yōu)化了辦事效率，街道所有科室全部入駐公共服務大廳。馬上辦：能辦的事均按照馬上辦的原則為群眾立即辦理，只要帶上身份證在系統(tǒng)能夠查詢相關信息均為其馬上辦理、馬上辦結、立等可取，減少企業(yè)和群眾等候時間；網上辦：向群眾推薦“重慶人社”APP，引導群眾在上面辦理驗證、貸款、就失業(yè)登記等業(yè)務；就近辦：戶籍未在梁山街道的人員，凡住在本轄區(qū)內的，各社區(qū)進行開放型養(yǎng)老保險退休驗證；一次辦：凡符合法定受理條件、申報材料齊全的政務服務事項，能一次辦的事項均不讓老百姓再多跑一次，如驗證、就失業(yè)登記、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等業(yè)務；自助辦：設立了政府信息公開查閱處，供老百姓查詢政府信息和辦理政府信息依申請公開。??

（五）健全民主決策體制機制，強化依法行政的制度保障。

1.完善重大事項科學民主決策制度。建立健全領導班子工作制度和議事規(guī)則，嚴格按照《梁山街道“三重一大”事項集體決策制度實施細則》，明確領導班子集體研究決定“三重一大”事項，遵循“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”原則，強化集體領導觀念，堅守民主集中制原則，對涉及人、財、物及其他重大事項一律堅持領導班子集體討論決定，實行集體議事，不得個人或少數人決定重大事項，不斷提高領導班子民主決策的能力。??

街道嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》，健全完善本地區(qū)重大行政決策制度，實行重大行政決策公開制度，除依法應當保密的外，決策事項、依據和結果全部公開。《梁山街道“三重一大”事項集體決策制度實施細則》，在政府網站和公示欄依法依規(guī)公開。

2.建立健全決策風險評估機制。對決策風險事先進行科學評估，并根據風險點制定相應的處置預案。凡是重大行政決策做出前，均由街道法律顧問和街道法制員進行合法性審查，未經審查或經審查未通過的，街道黨工委、辦事處不作出決策。重大決策做出后，及時收集利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，并根據評估結果，對相關政策進行調整。

3.全面落實權責清單、負面清單制度。按照區(qū)行管辦要求，梁山街道與區(qū)行管辦同步，行政管理事項由原來的211項調整為208項，其中依申請服務類事項130項。涉及街道的權責清單共9項行政權力事項，其中行政許可7項，行政確認2項，對無法定依據的收費項目進行了清理和取消。

（六）強化依法行政，不斷優(yōu)化街道營商環(huán)境。

1.加強行政案件審查，完善政府法律顧問制度。街道組織法律顧問、街道紀工委、綜合行政執(zhí)法人員集中開展一次行政執(zhí)法案件交叉檢查活動，對行政案件程序、處罰標準、法律依據等進行全面審核，對發(fā)現的瑕疵案件及時進行整改，并依法依紀依規(guī)追究執(zhí)法人員責任。進一步完善政府法律顧問制度，街道與重慶市渝豪律師事務所、梁山司法所簽訂法律顧問服務合同，具體負責街道法治政府建設日常工作指導和重點建設項目、涉及人民群眾切身利益等重大決策進行論證，提供法律意見，確保政府依法決策。西池社區(qū)與律師事務所合作成立法律援助站，維護退役軍人和其他優(yōu)撫對象合法權益。2021年，聘請法律顧問單位共完成街道30余份合同的審核把關，提出意見13余條，確保街道各類合同訂立及印發(fā)文件內容合法、合規(guī)。全年行政復議案0件，行政訴訟案0件。

2.暢通訴求反映渠道，多形式接受執(zhí)法監(jiān)督。街道執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中能較好堅持公平、公正、公開原則，每名執(zhí)法人員執(zhí)法時均配備了執(zhí)法記錄儀，對執(zhí)法過程進行全程錄音錄像。同時，為了保障群眾合法權益，街道在政府門戶網站和公示欄上及時向社會公布投訴電話、通訊地址及電子郵箱，主動接受群眾監(jiān)督。對當事人的有效投訴按要求及時進行答復。對當事人提出行政復議的，按法律規(guī)定及時進行復議。同時，依法配合法院的審判活動，按規(guī)定行政案件由街道領導出庭參與訴訟，其他民事案件按法定進行應訴、答辯，自覺接受法院的生效判決和裁定，沒有無故缺席、不配合法院工作情況。

3.優(yōu)化街道營商環(huán)境，有序推動經濟發(fā)展。2021年梁山街道根據區(qū)委區(qū)政府確定的“營商環(huán)境法治建設年”的目標，按照構建誠實守信的營商環(huán)境，政府與企業(yè)嚴格遵守契約精神，實行政企溝通機制，營造公開透明的政商環(huán)境，構建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。一是完成清都、祥云中小企業(yè)集聚區(qū)建設，完成一環(huán)路至祥云的697米道路、污水管網等建設，已實施清都中小企業(yè)集聚區(qū)消防工程項目，新建消防池500立方米，進一步完善了集聚區(qū)配套設施。二是通過招商引資吸引外地優(yōu)秀企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，與閩南印象（廈門）文化傳播有限公司簽訂蓼葉河研學鄉(xiāng)村旅游項目，一期預算投資2000萬元，現已完成裝修改造房屋1500平方米，綠化21000平方米。三是通過發(fā)展本地特色加引入資本打造梁平后花園，由八角社區(qū)集體經濟出資打造梁山街道八角社區(qū)風情街、荷塘夜色及農產品展銷中心，通過招租的形式吸引資金進入，與重慶市沖鋒餐飲管理有限公司、重慶市新動力演出有限公司簽訂入資協議，初步形成集體產業(yè)出租，資本自行運營，增加農村集體收入新模式。2021年，街道規(guī)上工業(yè)產值3.92億元（含水電氣產值），同比上升4.5%；限額以上批發(fā)零售業(yè)銷售額52.18億元，同比上升14%；限額以上住宿餐飲業(yè)營業(yè)額3.31億元，同比上升10.4%。2021年固定投資項目17個，總投資2.13億元，固定投資完成額1.97億元。全年新辦市場主體1865戶，其中個體1341戶，內資企業(yè)524戶，協助區(qū)市場監(jiān)督管理局對106家以無產權證明的場所辦理登記許可進行核查。

（七）加強普法知識宣傳教育，營造共建共享的法治氛圍。

1.強化習近平法治思想理論學習。街道黨工委、辦事處積極深入貫徹落實習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議和落實市委全面依法治市工作會議精神，將習近平法治思想作為街道的學習重點內容。街道黨工委理論學習中心組學習習近平法治思想相關內容5次，其中包括組織開展對“梁平區(qū)2021年營商環(huán)境法治建設”、“鄉(xiāng)村振興促進法”、“長江保護法”等法律法規(guī)的學習，班子成員圍繞法治思想發(fā)言2人次，撰寫心得體會2篇。

2.領導干部帶頭學法用法。街道始終把領導干部學法用法作為普法教育的“龍頭”來抓，教育黨員干部樹立“為官先要學法，為政要會用法”的理念，進一步完善街道領導干部學法用法及領導干部提拔任用法律知識考試制度等，將領導干部學法用法與街道各項工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲，增強了領導干部學法用法的自覺性、主動性。街道結合工作實際，通過開展請人講課、執(zhí)法培訓、集中學習等形式，不斷創(chuàng)新學習形式和學習內容，積極推進領導干部法治教育制度化、規(guī)范化建設。同時，積極抓好督促檢查，采取定期檢查或督查，將領導干部學法用法情況作為年度考核和領導干部任免、晉升、獎懲和述職述德述廉述法的重要依據。

3.多形式開展法治宣傳教育。開展多層次多形式的宣傳報道，組織街道內設機構及所屬事業(yè)單位以及梁山司法所宣傳貫徹落實習近平法治思想的經驗和典型，推動習近平法治思想進企業(yè)、進農村、進機關、進校園、進社區(qū)、進軍營、進網絡。堅持“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，按街道內設機構及所屬事業(yè)單位的職能職責進行了劃分普法范圍，并將規(guī)范執(zhí)法、普法宣傳納入年終目標考核。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，加強預防性制度機制建設，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。街道組織內設機構及所屬事業(yè)單位在名豪廣場、東門體育場等地開展大型宣傳6次，發(fā)放宣傳資料10000余份。引導各社區(qū)公益性服務組織分層分類開展法治宣傳教育，重點加強青少年、農民工等重點群體法治宣傳教育，持續(xù)深化新時代文明實踐“講法律”志愿服務。街道及各村（社區(qū)）利用電子顯示屏播放法治政府建設相關宣傳標語，懸掛橫幅，張貼標語，積極組織引導民眾參與法律法規(guī)學習，強化法治意識，提升群眾法律素質。

二、推進法治政府建設存在的不足

總體上看，街道法治政府建設工作成效在逐年提升，但與區(qū)委、區(qū)政府提出的堅持用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的要求還有一定差距。主要表現在：

一是行政決策機制及制度建設上，還有待進一步加強和完善。二是在履行行政職能職責上，還有待進一步提升行政辦事效率。三是綜合行政執(zhí)法力量薄弱，還有待進一步提高。四是綜合執(zhí)法人員業(yè)務能力需要進一步提升。五是綜合行政執(zhí)法涉及農林水利、規(guī)劃建設、市政管理、環(huán)境保護、衛(wèi)生健康、文化旅游、民政管理、消防管理多個領域，與區(qū)級執(zhí)法部門開展聯合執(zhí)法的力度還需進一步加大。

三、2022年法治政府建設工作思想和打算

2022年，街道將積極落實區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)委依法治區(qū)辦的工作要求，深入推進法治政府建設。

（一）強化教育培訓，不斷提高執(zhí)法隊伍素質。街道將緊緊圍繞“法治建設”這一主線，堅決防止執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法程序錯誤、引用條款不當以及不文明執(zhí)法等情況的發(fā)生，深入開展崗位學法活動，積極組織執(zhí)法人員參加行政執(zhí)法年度學習和考核，努力提高執(zhí)法人員素質。

（二）規(guī)范行政執(zhí)法，不斷提高行政執(zhí)法能力。嚴格落實行政執(zhí)法各項規(guī)定，在規(guī)范執(zhí)法行為的工作中，堅持執(zhí)法依據統(tǒng)一，執(zhí)法標準統(tǒng)一、執(zhí)法文書統(tǒng)一，執(zhí)法程序統(tǒng)一，嚴格規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，進一步加強規(guī)范使用和填寫行政執(zhí)法文書管理，規(guī)范檔案管理，杜絕不作為、亂作為的現象發(fā)生，不斷完善創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高整體執(zhí)法水平。

（三）嚴格監(jiān)督審查，不斷完善執(zhí)法監(jiān)督體系。對需要公示的執(zhí)法信息，加強監(jiān)督審查，確保合法、合規(guī)；對違法、違規(guī)案件要堅決予以糾正，建立健全錯案登記和責任追究制度。建立完善監(jiān)督制約和責任追究機制，做到有權必有責，用權受監(jiān)督、違法受追究。

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???????????????????????????????????????????????? 2022年3月14日