2023年，梁山街道在區委區政府的正確領導下，深入貫徹習近平法治思想，認真落實中央全面依法治國、市委全面依法治市、區委全面依法治區的工作要求，按照中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2021—2025）》，以下稱《綱要》以及《2023年全區法治政府建設工作要點》等，積極開展梁山街道法治政府建設各項工作，切實推動法治政府建設工作走深走實。現將2023年度法治政府建設開展情況及2024年工作計劃報告如下：

一、主要舉措和成效

（一）提高政治站位，堅持法治體系建設正確方向。

街道黨工委、辦事處堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大及市第六次黨代會精神，認真學習宣傳貫徹習近平法治思想，以中央全面依法治國工作會議精神為主線，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，以嚴肅認真、高度負責的態度接受中央依法治國辦法治政府建設實地督察和市委依法治市辦實地抽查，全面開展自查整改，進一步總結經驗、發現問題，推動街道把習近平法治思想切實轉化為全面依法治區的生動實踐、轉化為具體實在的成效亮點，確保黨中央全面依法治國決策部署、市委全面依法治市以及區委依法治區等工作要求在梁山街道落地生根見效，為推動新時代新征程新重慶提供有力法治保障。街道黨工委、辦事處在依法行政方面貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和中央全面依法治國委員會會議精神，貫徹落實市委全面依法治市委員會歷次會議精神及區委全面依法治區委員會歷次會議精神，提高思想認識，轉變理念，把依法治區、依法治街思想貫穿于行政中的各個環節，切實將法治政府建設工作納入街道重要工作。

（二）加強組織領導，強化工作保障。

街道黨工委、辦事處高度重視法治政府建設工作，把法治建設作為一項事關全局的大事來抓，多次召開會議，聽取匯報，研究措施，有力促進了法治政府建設。

1.健全機構，強化人財物力保障。為全面推進依法行政和法治政府建設工作，成立了由街道黨工委書記、辦事處主任任組長、街道分管領導任副組長，街道內設機構及所屬事業單位負責人為成員的法治政府建設工作領導小組，形成了街道內設機構及所屬事業單位整體聯動、廣大群眾廣泛參與的工作格局，為加快推進法治政府建設工作提供了強有力的組織保障。同時，將法治政府建設工作經費列入了年度經費預算，加大了人力、財力、物力的支持力度，做到了組織、機構、人員和經費“四到位”，保障了街道法治建設工作順利開展。

2.明確責任，嚴格落實檢查考核。街道建立了法治政府建設目標責任管理制度，按照年初工作部署方案將法治建設重點工作任務分解落實到各內設機構，納入年度工作目標考核內容，并作為街道黨政領導班子成員及機關干部職工個人綜合考核評價的重要內容，做到年度有計劃、有總結、有工作例會、有檢查考核，對考核不合格的實行“一票否決制”， 取消參評先進的資格。

3.完善制度，狠抓工作落地落實。建立健全了法治建設各項例會、報告、督辦制度，完善執法責任制以及法律援助工作機制，用制度規范工作程序，以制度推進法治街道創建工作，促進政府職能轉變。同時，街道法制工作領導小組定期或不定期聽取工作匯報，主要負責同志帶頭深入基層調研、指導工作，及時研究解決工作中遇到的新情況、新問題，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，有效確保法治政府建設的連續性、長期性和實效性。

（三）協助區級部門加強重點領域執法，構建規范嚴格的執法環境。

街道依照法律法規授權或委托，積極協助區級部門開展執法工作，構建規范嚴格的執法環境。1.城市管理執法工作。2023年，街道執法大隊開展城市管理執法150余次，接受處理信訪聯系單30余件，舉一反三，主動出擊，解決群眾身邊的突出問題和關鍵小事；2.城區交通綜合治理工作。2023年，梁山街道與區公安局、城管局、交通局組成聯合執法隊伍，在城區開展城區秩序綜合治理，其中北門農貿市場片區由梁山街道牽頭。綜合治理主要整治各類違法運營、亂停亂放和占道經營行為，梁山街道多措并舉，一是通過微信公眾號發布、執法隊員現場告知、村社區召開座談會等開展多渠道多形式的執法前期宣傳；二是積極與區城發集團合作，利用原北門農貿市場和原縣城客運站場地作文章，完善各類車型停車位和批發市場建設；三是通過執法隊員，采取告知、勸解、拖離相結合的方式推進聯合執法，讓行政執法既有力度又有溫度，進一步提升廣大市民文明交通安全意識。北門農貿市場片區交通綜合治理共開展聯合執法125余次，拖移亂停亂放車輛70余臺，拆除電動車違法加裝棚傘800余把，處置違法停車370余次，整治勸導占道經營攤位400余次，勸離占用消防通道車輛120余次，共處罰款金額44000元。3.自然資源督察、衛片執法和綜合監測監管工作。聯合區規劃執法支隊開展非法占用耕地執法30余次，用“長牙齒”的硬措施嚴格落實耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”，基本農田“非糧化”。結合自然資源督察、衛片執法和綜合監測監管持續推進梁山街道耕地保護工作，針對反饋的問題，街道制定出具體問題整改方案，嚴格按照整改時限，扎實推動整改，通過完善臨時用地或農轉用手續、落實進出平衡、拆除復墾等方式取得了階段性成果。4.加強生態環保類執法。（1）根據區級相關部門要求，著力推進了街道轄區特別是城區周邊、高速高鐵沿線等重點區域的禁止秸稈焚燒工作，開展全天候執法，對發現焚燒的違法行為，第一時間查處，對無法查清當事人的，及時進行撲滅。今年共開展禁止焚燒秸稈巡查60余次，制止秸稈焚燒100余起，罰款1100元。（2）貫徹長江十年禁漁重大決策部署，開展日常巡河禁捕執法，建立群防護漁巡查臺賬，全年共計巡查160余次。5.開展違法建筑整治，街道加大巡邏力度，有效遏制違法建筑增長勢頭。（1）完成2023年度違建整治目標任務共計17件，面積892.87平方米。罰沒10.41平方米，金額27066元。（2）完成目標任務外存量違法建筑拆除14件，面積1659.97平方米；罰沒8件，罰沒面積74.62平方米，罰沒金額194012元。（3）共組織巡查300余次，巡查面積360余平方公里，共發現新增違法建筑69件，面積6756.23平方米。拆除16件，拆除面積1198.64平方米，有效勸阻新增違法建筑53件，面積5578.59平方米，有效地扼制了新增違法建筑的增長。（4）回應關切，化解信訪。全年共受理違建相關的信訪事項22件，全部進行了調查核實處理，并依法依規作出了回復。協助完成夏季治安打擊整治“百日行動”、街道征地拆遷、大氣污染防治、重點路段交通秩序、占道經營集中整治等工作。6.加大煙花爆竹、危化監管執法。開展危險化學品、煙花爆竹企業檢查335家，整改隱患96個，行政處罰4件，罰款550元。7.加強交通領域監管執法，街道與轄區派出所開展農村道路交通執法檢查105次，發現違法行為562件，罰款5720元;與民政與社會事務辦聯合辦理電梯按照安裝安全監管處罰案件3件，處罰600元；消防處罰案例2件400元。8.開展工貿企業安全監管執法，督促落實主體責任，加快推進“兩單兩卡”，聯合區級部門開展燃氣安全專項整治工作，持續深化城鄉結合部專項整治等，2023年共開展執法檢查87個次，責令整改隱患123個。9.開展文化領域監管執法，按照區“掃黃打非”辦公室的安排，開展“護苗”、“凈網”、“秋風”專項行動，組織專項執法檢查，對校園周邊的書店、文具店，針對非法出版物、教輔資料、非法印刷品等進行查處；針對網吧、KTV等營業場所開展盜版、侵權行為查處。大力掃除淫穢色情低俗、暴力恐怖迷信等有害信息和出版物，深入打擊侵權盜版等違法違規活動，實現全社會全領域全天候保護未成年人氛圍更加濃厚、網絡空間持續清朗、新聞出版傳播秩序不斷改善的目標。2023年開展專項執法檢查3次，對轄區幼兒園和中、小學周邊的書店和文具店進行檢查，查處了一家向學生出售變相博彩刮刮樂的文具店，并交梁山派出所處理；各村（社區）每月開展1次巡查，全街道村（社區）共開展336次巡查，向“掃黃打非”平臺報送圖片文字資料336條。

（四）嚴格落實文件辦理程序，推進基層政務公開發布。

1.落實規范性文件備案管理。凡是街道制定的重大或關系人民群眾切身利益的規范性文件，須廣泛聽取各方意見，采納合理的意見和建議，確保規范性文件的質量。同時，強化規范性文件備案審查，凡是街道制定并出臺的行政規范性文件，必須經街道法律顧問和梁山司法所進行合法性審查并出具審查意見后，才能上黨工委會議進行集體討論，否則不予上會，街道黨工委會議集體討論通過后方能印發實施。2023年，街道無規范性文件備案。

2.持續推進政府信息公開。街道嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》，加強對公開欄的更新和管理，推進街道政府信息公開欄陣地建設更加規范，對涉及群眾切身利益的重大政策和事項，如農田復墾、退耕還林、民政救助、公租房、廉租房等事宜，均在街道公示欄或門戶網站上予以公布實施。完善街道信息公開專區建設，現有2名工作人員負責機關內設機構及所屬事業單位日常政務公開資料的收集、審核、匯總上傳及回應群眾關切等工作，2023年共收到1件政府信息依申請公開事項

3.持續推進無差別政務服務。堅持以人民群眾為中心，協同推進成渝地區雙城經濟圈“放管服”改革，健全協調聯動機制，大力推進無差別政務服務。大力推進審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，實行首問負責、一次告知、限時辦結等機制，街道辦所100%入駐公共服務大廳，針對直接面向企業和群眾、依申請辦理的行政審批和公共服務事項，通過“渝快辦”減少事項、優化流程、精簡材料、壓縮時限等措施辦法，提高辦理效率，不斷推動審批服務便民化，有效優化了辦事效率。

（五）健全民主決策體制機制，強化依法行政的制度保障。

1.完善重大事項科學民主決策制度。一是建立健全領導班子工作制度和議事規則，嚴格按照《梁山街道“三重一大”事項集體決策制度實施細則》，明確領導班子集體研究決定“三重一大”事項，遵循“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”原則，強化集體領導觀念，堅守民主集中制原則，對涉及人、財、物及其他重大事項一律堅持領導班子集體討論決定，實行集體議事，不得個人或少數人決定重大事項，不斷提高領導班子民主決策的能力。二是街道嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》，健全完善本地區重大行政決策制度，實行重大行政決策公開制度，除依法應當保密的外，決策事項、依據和結果全部公開。《梁山街道“三重一大”事項集體決策制度實施細則》，在政府網站和公示欄依法依規公開。

2.建立健全決策風險評估機制。一是對決策重大事項先進行風險評估，根據風險評估等級決定是否實施。二是重大行政決策做出前，均由街道法律顧問和街道法制員進行合法性審查，未經審查或經審查未通過的，街道黨工委、辦事處不作出決策。三是重大決策做出后，及時收集利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，并根據意見和建議，對相關政策進行調整。

3.動態管理行政權力和公共服務事項清單。按照區行管辦要求，梁山街道與區行管辦同步，行政管理事項由原來的211項調整為208項，其中依申請服務類事項130項。

（六）強化依法行政，不斷優化街道營商環境。

1.加強行政案件審查，完善政府法律顧問制度。街道組織法律顧問、紀工委、綜合行政執法人員集中開展一次行政執法案件檢查活動，對行政案件程序、處罰標準、法律依據等進行全面審核，對發現的瑕疵案件及時進行整改，并依法依紀依規追究執法人員責任。進一步完善政府法律顧問制度，街道與重慶渝豪律師事務所、梁山司法所簽訂法律顧問服務合同，具體負責街道法治政府建設日常工作指導和重點建設項目、涉及人民群眾切身利益等重大決策進行論證，提供法律意見，確保政府依法決策。西池社區與律師事務所合作成立法律援助站，維護退役軍人和其他優撫對象合法權益。

2023年，聘請法律顧問單位共完成街道20余份合同的審核把關，提出意見4條，確保街道各類合同訂立及印發文件內容合法、合規。2023年，梁山街道辦事處全體職工依法行政意識不斷增強，法律素養不斷提高，在具體行政行為上，嚴格辦事流程，嚴格依法行政。全年來，梁山街道行政復議案件0件，行政訴訟案件0件，民事訴訟案件1件（訴訟中的第三人）。

2.暢通訴求反映渠道，多形式接受執法監督。街道全體執法人員換辦了規范的執法證件，執法人員在執法過程中能堅持公平、公正、公開原則，每名執法人員執法時均配備了執法記錄儀，對執法過程進行全程錄音錄像。同時，為了保障群眾合法權益，街道在政府門戶網站和公示欄及時向社會公布投訴電話、通訊地址及電子郵箱，主動接受群眾監督。對當事人的有效投訴按要求及時進行答復。對當事人提出行政復議的，按法律規定及時進行復議。同時，依法配合法院的審判活動，按規定行政案件由街道領導出庭參與訴訟，其他民事案件按法定進行應訴、答辯，自覺接受法院的生效判決和裁定，沒有無故缺席、不配合法院工作情況。

3.優化營商環境持續優化，助推經濟高質量發展。2023年街道嚴格按照集聚區總體規劃，立足資源稟賦和產業基礎，因地制宜、因勢利導，綜合協調各種空間需求，主動承接產業轉移，推進轄區新型工業化發展。一是著力打造祥云企業集聚區。街道以綠色食品加工等為主導，已落地在建4家，其中，吉成包裝和谷多多大米加工企業已投產達能，2023年實現年產值1000余萬元，解決就業100余人。二是有力推動項目建設。以釘釘子的精神全力保障建設用地需求，完成轄區9個村（社區）房屋勘丈一期155戶，協議簽訂143戶92.25％；二期73戶，協議簽訂45戶61.64％，協調土地使用52.73公頃。加快實施道路升級改造工程，涉及S510李家壩至萬州界段全長12.89公里，目前已大致完成全線建設任務，剩余5處地段暫未連通，力爭明年2月前完成全線竣工。扎實推進農村基礎設施工程，2023年新建紙廠灣至華山寺農村公路通暢工程、七里峽至何家院子（產業路）共計2.5公里；金橋村2023年產業路建設650米；2023年梁山街道云佛村產業路建設項目2.6公里；2023年梁山街道沙壩村產業路建設項目2.7公里。三是培育發展中小微市場主體，夯實高質量發展根基，增強經濟發展活力。今年轄區內新增市場主體2832家，其中個體2424戶，企業408家擬培育規上工業企業1家，已培育限上商貿業51家。2023年1-12月規上工業產值34631.06萬元；限額以上批發零售業銷售額653160萬元；限額以上住宿餐飲業營業額64746.8萬元。四是發展壯大村集體經濟，促進農業增效農民增收。依托區位優勢和地域環境，以八角社區、云佛村、夢梁村、蓼葉社區為重點，培育新型農業經營主體，發展壯大城邊“荷塘月色”旅游觀光點及城東片區農業和水果基地園區共800余畝，推動產業連片發展，激活鄉村振興“動力源”。

（七）加強市域社會治理現代化試點，依法妥善化解社會矛盾糾紛。1.鞏固法治基地、培養法治人才。2023年，街道繼續推進將法治元素融入報國公園，建成以法治為主題的公園1個，在北池社區建立了“法律之家”；在文峰社區萬興花園小區建成法治小區1個，在北門報國商業城建成法治商業一條街1個。街道對28個村（社區）實現村居法律顧問全覆蓋，實現了群眾在生產生活遇到法律問題，能夠及時聯系所在村居法律顧問，其法律咨詢能及時得到解答。全街道培養村（社區）法律明白人140人，帶動提高老百姓法律意識，并及時化解村（居）民矛盾糾紛。2.堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強預防性制度機制建設，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。街道建有規范化調解室29個（1個街道調解室和28個村社區調解室），2023年調解各類矛盾糾紛1853件，調解成功率達99%。3.加強特殊人群的安置幫教工作。今年，街道辦通過落實臨時救助、享受低保、安置廉（公）租房等措施共安置幫教刑滿釋放人員9人救助金額0.75萬元。

（八）加強普法知識宣傳教育，營造共建共享的法治氛圍。

1.強化習近平法治思想理論學習。街道黨工委、辦事處積極深入貫徹落實習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議和落實市委全面依法治市工作會議精神，將習近平法治思想作為街道的學習重點內容。2023年街道黨工委理論學習中心組學習習近平法治思想相關內容4次，其中包括組織開展對黨內法規、依法治軍、《中華人民共和國民法典》《信訪工作條例》《中華人民共和國反有組織犯罪法》等法律法規的學習，班子成員圍繞法治思想發言11人次，撰寫心得體會11篇。

2.領導干部帶頭學法用法。街道始終把領導干部學法用法作為普法教育的“龍頭”來抓，教育黨員干部樹立“為官先要學法，為政要會用法”的理念，進一步完善街道領導干部學法用法及領導干部提拔任用法律知識考試制度等，將領導干部學法用法與街道各項工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲，增強了領導干部學法用法的自覺性、主動性。街道結合工作實際，通過開展請專家講課、執法培訓、集中學習等形式，不斷創新學習形式和學習內容，積極推進領導干部法治教育制度化、規范化建設。同時，積極抓好督促檢查，采取定期檢查或督查，將領導干部學法用法情況作為年度考核和領導干部任免、晉升、獎懲和述職述德述廉述法的重要依據。2023年度組織11名領導干部、63名機關及事業單位職工進行了統一的網絡法治理論知識考試，參考率100%，合格率100%。

3.多形式開展法治宣傳教育。開展多層次多形式的宣傳報道，組織街道內設機構及所屬事業單位以及梁山司法所宣傳貫徹落實習近平法治思想的經驗和典型，推動習近平法治思想進企業、進農村、進機關、進校園、進社區、進軍營、進網絡。一是堅持“誰執法誰普法”的普法責任制，按街道內設機構及所屬事業單位的職能職責進行了劃分普法范圍，并將規范執法、普法宣傳納入年終目標考核。街道組織內設機構及所屬事業單位在名豪廣場、東門體育場、北池社區廣場、蓼葉河場鎮及各村（社區）開展法治宣傳157場次，其中街道組織13場次，村（社區）組織144場次；宣傳“憲法、民法典、中華人民共和國反有組織犯罪法、信訪工作條例、長江保護法、國家安全、未成年人保護、網絡安全、水污染防治條例，大氣污染防治條例、全民反詐、打擊非法集資、垃圾分類”等法律法規，發放宣傳資料累計58500余份。二是引導各社區公益性服務組織分層分類開展法治宣傳教育，重點加強青少年、農民工等重點群體法治宣傳教育，持續深化新時代文明實踐“講法律”志愿服務。三是街道及各村（社區）利用各種會議、電子顯示屏播放法治政府建設相關宣傳標語，懸掛橫幅，張貼標語，積極組織引導民眾參與法律法規學習，強化法治意識，提升群眾法律素質。

二、推進法治政府建設存在的不足

總體上看，街道法治政府建設工作成效在逐年提升，但與區委、區政府提出的堅持用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的要求還有一定差距。主要表現在：

一是行政決策機制及制度建設上，還有待進一步加強和完善。二是在履行行政職能職責上，還有待進一步提升行政辦事效率。三是執法人員力量薄弱，還有待進一步提高。四是綜合執法人員業務能力需要進一步提升。五是綜合行政執法涉及農林水利、規劃建設、市政管理、環境保護、衛生健康、文化旅游、民政管理、消防管理多個領域，與區級執法部門開展聯合執法的力度還需進一步加大。六是政務服務方面，因上級各部門均有自己的業務系統，各部門的業務系統又未與政務服務平臺連接，故事項基本上均未通過“渝快辦”辦件。

三、2024年法治政府建設工作思想和打算

2024年，梁山街道將法治政府建設工作貫穿于街道綜合行政執法改革，并納入“一中心四板塊一網格”基層智治體系“平安法治板塊”統籌管理，深化依法治街，建立完善法治政府建設。

（一）強化教育培訓，不斷提高執法隊伍素質。街道將緊緊圍繞“法治建設”這一主線，堅決防止執法不公、執法不嚴、執法程序錯誤、引用條款不當以及不文明執法等情況的發生，深入開展崗位學法活動，積極組織執法人員參加行政執法年度學習和考核，努力提高執法人員素質。

（二）規范行政執法，不斷提高行政執法能力。嚴格落實行政執法各項規定，在規范執法行為的工作中，堅持執法依據統一，執法標準統一、執法文書統一，執法程序統一，嚴格規范執法人員的執法行為，進一步加強規范使用和填寫行政執法文書管理，規范檔案管理，杜絕不作為、亂作為的現象發生，不斷完善創新監管模式，提高整體執法水平。

（三）嚴格監督審查，不斷完善執法監督體系。對需要公示的執法信息，加強監督審查，確保合法、合規；對違法、違規案件要堅決予以糾正，建立健全錯案登記和責任追究制度。建立完善監督制約和責任追究機制，做到有權必有責，用權受監督、違法受追究。

重慶市梁平區梁山街道辦事處

2024.1.31?