2024年，梁山街道黨工委、辦事處在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)委全面依法治區(qū)辦的指導(dǎo)下，梁山街道按照中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025）》，以下稱《綱要》以及市、區(qū)等關(guān)于法治政府建設(shè)的文件要求，以積極開展梁山街道法治政府建設(shè)各項工作，切實推動法治政府建設(shè)工作走深走實。現(xiàn)將2024年度法治政府建設(shè)開展情況報告如下：

一、工作主要成效

梁山街道將法治政府建設(shè)工作貫穿于街道綜合行政執(zhí)法改革，并納入“一中心四板塊一網(wǎng)格”基層智治體系“平安法治板塊”統(tǒng)籌管理，深化依法治街，建立完善法治政府建設(shè)。

（一）提高政治站位，堅持法治體系建設(shè)正確方向。

街道全面貫徹落實習(xí)近平法治思想“十一個堅持”的核心要義、統(tǒng)籌推動法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，推動法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于平安法治工作重要論述和視察重慶重要講話重要指示精神。街道主要負責(zé)人把平安法治作為一把手工程，把平安法治與經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步推進、同步落實，定期聽取平安法治情況匯報，研究解決重大問題，對強化平安法治工作親自部署、親自過問、親自督促落實。街道黨工委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想相關(guān)內(nèi)容7次，其中包括組織開展對黨內(nèi)法規(guī)、依法治軍、《中華人民共和國民法典》、《信訪工作條例》、《中華人民共和國反有組織犯罪法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，班子成員圍繞法治思想發(fā)言54人次，撰寫心得體會20篇。

（二）加強重點領(lǐng)域執(zhí)法，構(gòu)建規(guī)范嚴(yán)格的執(zhí)法環(huán)境。

街道依照法律法規(guī)授權(quán)或委托，積極協(xié)助區(qū)級部門開展執(zhí)法工作，構(gòu)建規(guī)范嚴(yán)格的執(zhí)法環(huán)境。

1.建立動態(tài)管理行政權(quán)力和公共服務(wù)事項清單。2024年街道按照政務(wù)服務(wù)中心要求，渝快辦一網(wǎng)通辦事事項118項。

2.城區(qū)交通綜合治理工作。梁山城區(qū)交通綜合治理開展聯(lián)合執(zhí)法300余次，截至目前，整治占道經(jīng)營13282余次。整治占道經(jīng)營15822余次，整治亂停亂放車輛14343余輛，開展行政處罰1694次，處罰金額166800元。

3.加強生態(tài)環(huán)保類執(zhí)法。2024年以來，按照“屬地吹哨、部門報道”原則，成立28個村（社區(qū)）大氣污染防治工作專班組，書記親自抓，落實本轄區(qū)的“治氣”攻堅行動具體措施；成立29支日常宣傳巡查管控隊伍、28支應(yīng)急處置隊伍、7個重點區(qū)域聯(lián)合管控隊伍，對轄區(qū)160個村組104個網(wǎng)格全面排查，共2萬余次，嚴(yán)管野外焚燒、餐飲油煙等污染源。貫徹長江十年禁漁重大決策部署，開展日常巡河禁捕執(zhí)法，建立群防護漁巡查臺賬，全年共計巡查260余次。

4.開展違法建筑整治，街道加大巡邏力度，有效遏制違法建筑增長勢頭。（1）完成違建整治目標(biāo)任務(wù)共計94件，面積3525.5625平方米。罰沒279.8525平方米，金額171661.25元。（2）完成目標(biāo)任務(wù)外存量違法建筑拆除20件，面積3010.49平方米；罰沒6件，罰沒面積291.6389平方米，罰沒金額202305.89元。（3）共組織巡查260余次，巡查面積360余平方公里，共發(fā)現(xiàn)新增違法建筑58件，面積7235.65平方米。拆除20件，拆除面積2022.11平方米，有效勸阻新增違法建筑38件，面積5213.54平方米，有效地扼制了新增違法建筑的增長。（4）回應(yīng)關(guān)切，化解信訪。共受理違建相關(guān)的信訪事項22件，全部進行了調(diào)查核實處理，并依法依規(guī)作出了回復(fù)。協(xié)助完成夏季治安打擊整治“百日行動”、街道征地拆遷、大氣污染防治、重點路段交通秩序、占道經(jīng)營集中整治等工作。

5.加大煙花爆竹、危化監(jiān)管執(zhí)法。開展危險化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)檢查465家，整改隱患213個，行政處罰5件，罰款750元。

6.加強交通領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法。街道與轄區(qū)派出所開展農(nóng)村道路交通執(zhí)法檢查215余次，發(fā)現(xiàn)違法行為1218件，罰款9530元；與民政與社區(qū)事務(wù)辦聯(lián)合辦理電梯安裝安全監(jiān)管處罰案件9件，處罰2100元。

7.開展工貿(mào)企業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法，督促落實主體責(zé)任。配合燃氣公司開展燃氣安全專項整治工作，對轄區(qū)單位用戶及居民用戶開展排查，對單位用戶1000余戶、居民用戶27000余戶全方位排查，對發(fā)現(xiàn)的問題要求立即整改。

8.開展文化領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法。開展專項執(zhí)法檢查8次，對轄區(qū)幼兒園和中、小學(xué)周邊的書店、文具店和游樂場所進行檢查，檢查以上場所28個；各村（社區(qū)）每月開展1次巡查，全街道村（社區(qū)）共開展336次巡查，向“掃黃打非”平臺報送圖片文字資料336條。

（三）強化依法行政，不斷優(yōu)化街道營商環(huán)境。

1.加強行政案件審查，完善政府法律顧問制度。聘請法律顧問單位共完成街道27份合同的擬定及審核把關(guān)，就行政管理中的法律問題提供咨詢29件，為街道執(zhí)法決策、行政執(zhí)法行為提出法律意見7件，確保街道各類合同訂立及印發(fā)文件內(nèi)容合法、合規(guī)，確保街道依法行政管理、依法決策、依法行政執(zhí)法。梁山街道行政復(fù)議案件0件，行政訴訟案件1件，民事訴訟案件1件。

2.優(yōu)化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。街道嚴(yán)格按照集聚區(qū)總體規(guī)劃，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，綜合協(xié)調(diào)各種空間需求，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進轄區(qū)新型工業(yè)化發(fā)展。一是著力打造祥云企業(yè)集聚區(qū)。街道以綠色食品加工等為主導(dǎo)，已建成落地2家，實現(xiàn)年產(chǎn)值超3000萬元，解決就業(yè)100余人。二是有力推動項目建設(shè)。2024年加快實施道路升級改造工程，涉及S510李家壩至萬州界段全長12.89公里，目前已大致完成全線建設(shè)任務(wù)。扎實推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程，2024年“鄉(xiāng)村振興·全域旅游”項目-產(chǎn)業(yè)道路及鄉(xiāng)村漫道建設(shè)項目（群益、天鼓段；東山段）、水毀工程項目（蓼葉社區(qū)、東山村、沙壩村）；梁山街道S510磚廠至蓼葉水庫道路改造項目；梁山街道農(nóng)村公路安防工程（地方公路綜合治理）項目。三是培育發(fā)展中小微市場主體，夯實高質(zhì)量發(fā)展根基，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。新增市場主體1672家，其中個體1426戶，企業(yè)246家。

（四）加強普法知識宣傳教育，營造共建共享的法治氛圍。

多形式開展法治宣傳教育。開展多層次多形式的宣傳報道，組織街道內(nèi)設(shè)機構(gòu)及所屬事業(yè)單位以及梁山司法所宣傳貫徹落實習(xí)近平法治思想的經(jīng)驗和典型。街道組織內(nèi)設(shè)機構(gòu)及所屬事業(yè)單位在名豪廣場、東門體育場、北池社區(qū)廣場、蓼葉河場鎮(zhèn)、報國公園、文峰社區(qū)及各村（社區(qū)）開展法治宣傳165場次，其中街道組織14場次，村（社區(qū)）組織151場次；宣傳“憲法、民法典、中華人民共和國反有組織犯罪法、信訪工作條例、長江保護法、國家安全、未成年人保護、網(wǎng)絡(luò)安全、水污染防治條例，大氣污染防治條例、全民反詐、打擊非法集資、垃圾分類、防范邪教”等法律法規(guī)，發(fā)放宣傳資料累計55000余份。二是引導(dǎo)各社區(qū)公益性服務(wù)組織分層分類開展法治宣傳教育，重點加強青少年、農(nóng)民工等重點群體法治宣傳教育，持續(xù)深化新時代文明實踐“講法律”志愿服務(wù)。三是街道及各村（社區(qū)）利用各種會議、電子顯示屏播放法治政府建設(shè)相關(guān)宣傳標(biāo)語，懸掛橫幅，張貼標(biāo)語，積極組織引導(dǎo)民眾參與法律法規(guī)學(xué)習(xí)，強化法治意識，提升群眾法律素質(zhì)。

（五）鞏固法治基地，培養(yǎng)法治人才。

一是2024年以來，街道繼續(xù)推進將法治元素融入報國公園，建成以法治為主題的公園1個，在北池社區(qū)建立了“法律之家”；在文峰社區(qū)萬興花園小區(qū)建成法治小區(qū)1個，在北門報國商業(yè)城建成法治商業(yè)一條街1個。街道對28個村（社區(qū)）實現(xiàn)村居法律顧問全覆蓋，實現(xiàn)了群眾在生產(chǎn)生活遇到法律問題，能夠及時聯(lián)系所在村居法律顧問，其法律咨詢能及時得到解答。全街道培養(yǎng)村（社區(qū)）法律明白人140人，帶動提高老百姓法律意識，并及時化解村（居）民矛盾糾紛。二是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，梁山司法所已創(chuàng)建成功為重慶市“楓橋式”司法所。街道加強預(yù)防性制度機制建設(shè)，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制。街道建有規(guī)范化調(diào)解室29個（1個街道調(diào)解室和28個村社區(qū)調(diào)解室），2024年調(diào)解各類矛盾糾紛1605件，調(diào)解成功率達99%。三是加強特殊人群的安置幫教工作。今年，司法所新接收25名社區(qū)矯正對象，累計接收461人，累計解除424人，現(xiàn)在冊37人，經(jīng)過嚴(yán)格的監(jiān)督管理和行之有效的教育幫扶，未出現(xiàn)脫管漏管重新違法犯罪現(xiàn)象。2024年，由監(jiān)獄和看守所刑滿釋放后5年內(nèi)，社區(qū)服刑人員矯正期滿3年內(nèi)的安置幫教對象共363人，其中監(jiān)獄確定為刑滿釋放重點安置幫教對象39人，被區(qū)委政法委列管為刑滿釋放重點服務(wù)管理人員入庫3人。對監(jiān)所嚴(yán)格落實“必接必送”制度，2024年共銜接7人。針對刑滿釋放人員和社區(qū)矯正期滿解放人員，街道通過落實臨時救助、享受低保、安置廉（公）租房等措施進行安置幫教。街道利用重要時間節(jié)點開展憲法、鄉(xiāng)村振興法治宣傳5場次，以法律知識講座、廣場搭臺宣傳、發(fā)放資料等方式走進機關(guān)、社區(qū)樓院、農(nóng)村院壩積極開展法治宣傳。共發(fā)放法治手冊、宣傳單13000余本（張）、法治臺歷和畫報900余份。

二、存在的問題

總體上看，街道法治政府建設(shè)工作成效在逐年提升，但與區(qū)委、區(qū)政府提出的堅持用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的要求還有一定差距。主要表現(xiàn)在：

一是在履行行政職能上，還有待進一步提升行政辦事效率。

二是行政決策機制及制度建設(shè)仍需進一步加強和完善。街道綜合行政執(zhí)法大隊沒有明確主管部門，部門對街道的執(zhí)法培訓(xùn)力度不夠。機構(gòu)改革后，街道綜合行政執(zhí)法的法律依據(jù)不健全，行政執(zhí)法定位不明確，執(zhí)法手段空白，缺乏有效指導(dǎo)。?

三是行政執(zhí)法能力還有待進一步提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法沒有落到實處，原應(yīng)急辦和綜合行政執(zhí)法大隊承擔(dān)了區(qū)級部門部分執(zhí)法權(quán)限委托，但執(zhí)法人員很少培訓(xùn)，對執(zhí)法的程序和要求不熟悉。執(zhí)法大隊人員沒有集中行使轄區(qū)的行政執(zhí)法工作。區(qū)級執(zhí)法部門下沉街道停留在文件上，在實際操作層面未落實。

四是街道人員少，執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法難度大。行政執(zhí)法的“三項制度”建立和實施還不完善。缺少執(zhí)法相應(yīng)的工作經(jīng)費和人員保障。街道有違建協(xié)勤人員不具有執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法全過程資料入卷不規(guī)范。違建辦配備的巡邏車、執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法裝備不是用于行政執(zhí)法，而是用于違法建筑巡查；綜合行政執(zhí)法大隊人員大部分沒有從事行政執(zhí)法工作。

五是綜合行政執(zhí)法范圍太廣。涉及農(nóng)林水利、規(guī)劃建設(shè)、市政管理、環(huán)境保護、衛(wèi)生健康、文化旅游、民政管理、消防管理多個領(lǐng)域，每個領(lǐng)域涉及的專業(yè)知識不同，依照的法律法規(guī)不同，執(zhí)法的要求也不盡相同。綜合行政執(zhí)法更多時候需要與區(qū)級執(zhí)法部門開展聯(lián)合執(zhí)法，大多數(shù)時候區(qū)級執(zhí)法部門投入的執(zhí)法力量強弱直接決定執(zhí)法的效果，缺少執(zhí)法相應(yīng)的工作經(jīng)費和人員保障、沒有經(jīng)過專門執(zhí)法培訓(xùn)、對執(zhí)法的程序和要求不熟悉。

六是區(qū)級有些執(zhí)法部門不作為。目前區(qū)級部門進行了大綜合一體化執(zhí)法改革，法律賦予的執(zhí)法事項，有些執(zhí)法部門不去執(zhí)法，把執(zhí)法責(zé)任推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在依法行政方面容易出現(xiàn)差錯，不利于法治政府的建設(shè)和依法行政。

三、工作建議

（一）推進區(qū)級執(zhí)法部門下沉街道落到實處。

目前區(qū)行政執(zhí)法力量下降鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施方案已明確了區(qū)級執(zhí)法部門的下沉人員，但除了城管綜合行政執(zhí)法下沉人員外，其余部門的下沉人員都沒有下沉在街道。建議將區(qū)級部門下沉街道人員落到實處，推動人員精準(zhǔn)下沉，多渠道覆蓋，明確各區(qū)域、各事項執(zhí)法責(zé)任人，讓執(zhí)法責(zé)任落實到人。通過推動區(qū)級執(zhí)法部門下沉街道，增強街道的執(zhí)法力量，保障街道執(zhí)法真正落地落實，取得理想的執(zhí)法效果。

（二）強化教育培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)。

街道將緊緊圍繞“法治建設(shè)”這一主線，堅決防止執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法程序錯誤、引用條款不當(dāng)以及不文明執(zhí)法等情況的發(fā)生，深入開展崗位學(xué)法活動，積極組織執(zhí)法人員參加行政執(zhí)法年度學(xué)習(xí)和考核，努力提高執(zhí)法人員素質(zhì)。同時希望區(qū)級相關(guān)部門，針對各自領(lǐng)域的執(zhí)法工作，對街道綜合行政執(zhí)法大隊人員進行專題執(zhí)法培訓(xùn)，讓街道執(zhí)法人員能熟練開展執(zhí)法工作。

（三）規(guī)范行政執(zhí)法，不斷提高行政執(zhí)法能力。

進一步建立完善行政執(zhí)法的“三項制度”，明確行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核的內(nèi)容、范圍、程序、方式，規(guī)范執(zhí)法制度建設(shè)。在規(guī)范執(zhí)法行為的工作中，堅持執(zhí)法依據(jù)統(tǒng)一，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、執(zhí)法文書統(tǒng)一，執(zhí)法程序統(tǒng)一，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，進一步加強規(guī)范使用和填寫行政執(zhí)法文書管理，規(guī)范檔案管理，杜絕不作為、亂作為的現(xiàn)象發(fā)生。學(xué)習(xí)法定執(zhí)法+賦權(quán)執(zhí)法+委托執(zhí)法共79項執(zhí)法依據(jù)，應(yīng)對執(zhí)法過程的各種突發(fā)情況，并完善法治政府建設(shè)考核評價機制，把法治素養(yǎng)、依法履職情況納入考核，不斷完善創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高整體執(zhí)法水平。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督審查，不斷完善執(zhí)法監(jiān)督體系。

對需要公示的執(zhí)法信息，加強監(jiān)督審查，確保合法、合規(guī)；對違法、違規(guī)案件要堅決予以糾正，建立健全錯案登記和責(zé)任追究制度。建立完善監(jiān)督制約和責(zé)任追究機制，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究。