2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)委依法治區(qū)辦統(tǒng)一部署下，按照《2021年全區(qū)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》（梁平府辦發(fā)〔2021〕38號(hào)）和《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》等文件要求，結(jié)合林業(yè)工作實(shí)際，我局認(rèn)真加強(qiáng)林業(yè)法治建設(shè)，努力推進(jìn)依法治林步伐。現(xiàn)將我局2021年法治政府建設(shè)情況匯報(bào)如下：

一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。我局通過(guò)中心組學(xué)習(xí)會(huì)、支部學(xué)習(xí)會(huì)、局職工大會(huì)，緊密結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，落實(shí)中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，落實(shí)市委五屆九次全會(huì)和全面依法治市工作會(huì)議精神。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是關(guān)于習(xí)近平生態(tài)文明思想、綠水青山就是金山銀山、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、生態(tài)文明“四梁八柱”等方面論述，印制《習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)習(xí)資料摘編》發(fā)至全體林業(yè)干部職工人手一冊(cè)。營(yíng)造林業(yè)系統(tǒng)尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍，全面提升依法治林水平，為我區(qū)“十四五”林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)好局、起好步。

（二）加強(qiáng)林業(yè)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，健全依法治林體系。一是局黨組始終把依法治林作為發(fā)展林業(yè)事業(yè)重要內(nèi)容，主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，帶頭落實(shí)“四個(gè)服從”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)重慶作的系列重要指示批示，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”，統(tǒng)籌抓好林業(yè)法治建設(shè)工作，積極帶頭學(xué)法，帶頭完成法治理論考試，強(qiáng)化依法履職，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，依法化解矛盾，把旗幟鮮明講法治體現(xiàn)到林業(yè)工作全過(guò)程。二是按照重慶市關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的要求，我區(qū)及時(shí)下發(fā)相關(guān)文件，先后召開(kāi)梁平區(qū)總林長(zhǎng)會(huì)、總林長(zhǎng)辦公會(huì)、“三山”片區(qū)林長(zhǎng)會(huì)，全面建立起區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）“三級(jí)林長(zhǎng)+網(wǎng)格護(hù)林員”責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)全區(qū)林長(zhǎng)制管理責(zé)任全覆蓋。全面落實(shí)山林資源保護(hù)、山林資源損害問(wèn)題發(fā)現(xiàn)與整治、績(jī)效考核評(píng)價(jià)等工作機(jī)制，加大長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)，強(qiáng)化林草資源監(jiān)管執(zhí)法，結(jié)合貫徹林業(yè)法律法規(guī)，進(jìn)一步健全了依法治林體系。

（三）大力開(kāi)展林業(yè)系統(tǒng)和全社會(huì)普法宣傳活動(dòng)。按照年度普法工作目標(biāo)，細(xì)化普法責(zé)任，結(jié)合工作實(shí)際扎實(shí)開(kāi)展林業(yè)法治宣傳。一是扎實(shí)開(kāi)展林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)普法。健全中心組學(xué)法制度，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，加強(qiáng)對(duì)干部職工尤其是執(zhí)法人員法治培訓(xùn)，把林業(yè)法律法規(guī)和行政程序類(lèi)法律法規(guī)作為重要內(nèi)容，推進(jìn)學(xué)法經(jīng)常化，一年來(lái)，我局中心組學(xué)法2次，開(kāi)展林業(yè)行政執(zhí)法培訓(xùn)4次，撰寫(xiě)《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》學(xué)習(xí)心得體會(huì)180余篇，邀請(qǐng)律師開(kāi)展《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)草原法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》法律專(zhuān)題講座3次，切實(shí)增強(qiáng)工作人員運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作的能力。二是積極開(kāi)展社會(huì)普法活動(dòng)。結(jié)合“愛(ài)鳥(niǎo)周”、“三月法治宣傳月”、“野生動(dòng)物保護(hù)月”、“濕地保護(hù)宣傳周”、“憲法宣傳周”等重要節(jié)點(diǎn)，結(jié)合全面推行林長(zhǎng)制、森林資源保護(hù)、創(chuàng)建國(guó)際濕地城市、創(chuàng)建國(guó)家森林城市、國(guó)儲(chǔ)林建設(shè)等工作內(nèi)容，以黨的十九大精神、森林防火、森林病蟲(chóng)害防治、林地資源保護(hù)、野生動(dòng)物保護(hù)、濕地資源保護(hù)為重點(diǎn)，大力開(kāi)展“五進(jìn)”活動(dòng)，加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》《森林防火條例》等相關(guān)法律法規(guī)宣傳。一年來(lái)，我局深入全區(qū)33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和2個(gè)國(guó)有林場(chǎng)開(kāi)展戶(hù)外法律宣傳專(zhuān)題活動(dòng)13次，印制海報(bào)3萬(wàn)余份、宣傳折頁(yè)8萬(wàn)余份，制作無(wú)紡袋、扇子、雨傘、杯子等宣傳品10萬(wàn)余件，印制宣傳橫幅160余幅，加裝車(chē)載、站臺(tái)、LED、固定廣告400余處，在電視臺(tái)、手機(jī)報(bào)、微發(fā)布等媒體推送16萬(wàn)余條，發(fā)放手機(jī)宣傳短信50余萬(wàn)條，接受群眾咨詢(xún)800余人次。廣泛普及林業(yè)法律法規(guī)，進(jìn)一步深化社會(huì)各界對(duì)林業(yè)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)、筑牢習(xí)近平生態(tài)文明思想。

（四）持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)提高行政服務(wù)水平。編制涉林政務(wù)服務(wù)清單，制作標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)流程圖，簡(jiǎn)化審批流程，下放審批權(quán)限，實(shí)行告知承諾，對(duì)適用簡(jiǎn)易程序要求的，當(dāng)場(chǎng)作出審批決定。對(duì)照上級(jí)文件及時(shí)取消不必要的審批事項(xiàng)1項(xiàng)。通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，我局承擔(dān)的依申請(qǐng)類(lèi)的行政審批即辦件（當(dāng)天辦結(jié)）事項(xiàng)達(dá)到83.87%，壓縮承諾辦理時(shí)限93.55%，簡(jiǎn)化辦理流程30%，減少申請(qǐng)材料10%，實(shí)現(xiàn)所有審批事項(xiàng)均可在網(wǎng)上全程辦理，群眾辦事不用到現(xiàn)場(chǎng)也可辦理，實(shí)現(xiàn)了群眾辦事零跑動(dòng)。今年我局共受理并辦結(jié)林業(yè)行政審批申請(qǐng)652件，其中：辦理林業(yè)植物檢疫證184件，辦理林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證2件，辦理占用林地121件，林木采伐許可證345件。

（五）努力完善依法行政體系。一是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。按照《重慶市梁平區(qū)人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法的通知》（梁平府辦發(fā)〔2021〕5號(hào)）文件要求，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的管理，堅(jiān)持“逢文必審”“有件必備”“有錯(cuò)必糾”，按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理，誰(shuí)執(zhí)行、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)做好規(guī)范性文件的起草、審核、論證、報(bào)備、發(fā)布、動(dòng)態(tài)清理等工作。今年對(duì)我局起草的8個(gè)區(qū)政府規(guī)范性文件進(jìn)行動(dòng)態(tài)清理2次，廢止不再適用目前工作的規(guī)范性文件3份，代政府起草并下發(fā)規(guī)范性文件1份，從源頭上預(yù)防行政行為違法。二是強(qiáng)化政府信息公開(kāi)。我局安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)，及時(shí)在網(wǎng)上公開(kāi)局機(jī)關(guān)黨務(wù)、政務(wù)信息及群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，2021年度，我局圍繞森林防火、生態(tài)修復(fù)、國(guó)土綠化、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)、濕地保護(hù)修復(fù)等林業(yè)重點(diǎn)工作公開(kāi)政府信息共106條。完成區(qū)下達(dá)政府信息和黨務(wù)信息公開(kāi)任務(wù)，確保涉林收費(fèi)、行政審批、行政處罰等事項(xiàng)按程序公開(kāi)，陽(yáng)光操作。

（六）全面落實(shí)依法決策要求。一是完善法律顧問(wèn)機(jī)制。聘請(qǐng)正衡律師事務(wù)所吳興勇、常仕武律師為我局法律顧問(wèn)，全年參與重大行政決策的協(xié)商、談判、征詢(xún)和研討等10余次，保證重大決策的合法性，積極發(fā)揮法律顧問(wèn)在重大行政決策中的作用。二是落實(shí)重大行政決策程序。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策制度規(guī)定，對(duì)林業(yè)重要政策、重要規(guī)劃、重大投資項(xiàng)目等重大事項(xiàng)，落實(shí)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等程序規(guī)定。涉林重大決策，通過(guò)區(qū)人民政府官網(wǎng)進(jìn)行預(yù)公開(kāi)，在充分聽(tīng)取意見(jiàn)和建議后進(jìn)行決策。局重大行政決策通過(guò)黨組會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)集體討論決定，并實(shí)行主要負(fù)責(zé)人末尾發(fā)言決定。

（七）加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化行政案件查處。一是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍管理。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員尊法學(xué)法守法用法，積極組織行政執(zhí)法人員定期進(jìn)行專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)學(xué)習(xí)。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政案件集體討論制度。嚴(yán)格林業(yè)行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法，落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，大力開(kāi)展案卷質(zhì)量審核審查把關(guān)工作，行政執(zhí)法案卷審核率100%，并堅(jiān)持開(kāi)展一案一卷、一案一評(píng)，努力提高執(zhí)法辦案質(zhì)量。二是強(qiáng)化林業(yè)行政執(zhí)法力度。整合執(zhí)法力量，加強(qiáng)與區(qū)級(jí)部門(mén)合作，積極構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)助執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，與區(qū)公安局建立林業(yè)行政執(zhí)法協(xié)同機(jī)制，深化川渝植物檢疫聯(lián)合行政執(zhí)法。今年，我局開(kāi)展了保護(hù)野生動(dòng)植物資源的網(wǎng)劍行動(dòng)和清風(fēng)行動(dòng)、打擊毀林專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、自然保護(hù)地專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，加大對(duì)破壞森林、濕地、草原和野生動(dòng)植物資源違法行為的打擊力度，對(duì)涉林行政案件及時(shí)進(jìn)行查處。全年，我局共查處林業(yè)行政案件39起，其中擅自改變林地用途案25起、毀壞林地林木案2起、濫伐林木案7起、違法經(jīng)營(yíng)利用野生動(dòng)物案1起、違法生產(chǎn)疫木案2起、未履行防火責(zé)任案1起、無(wú)植物檢疫證運(yùn)輸木材案1起，罰款共計(jì)79.3068萬(wàn)元。

（八）依法有效化解矛盾隱患。一是加強(qiáng)信訪工作，及時(shí)化解矛盾。我局適時(shí)對(duì)天保一次性分流人員、原清退林業(yè)員、國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造、林地權(quán)屬糾紛等矛盾問(wèn)題進(jìn)行排查，及時(shí)分析熱點(diǎn)、敏感、復(fù)雜的矛盾糾紛信息，妥善處理群眾來(lái)信來(lái)訪事件。今年，化解老信訪戶(hù)1件，辦結(jié)其他信訪13件，領(lǐng)導(dǎo)干部接下訪24人次。在重要活動(dòng)期間，做好應(yīng)急人員準(zhǔn)備，對(duì)矛盾和隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解，努力把矛盾解決在基層，將問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)。二是加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作，虛心接受監(jiān)督。認(rèn)真履行行政應(yīng)訴職責(zé)，完善法律顧問(wèn)機(jī)制，加強(qiáng)依法行政建設(shè)，強(qiáng)化工作人員法治學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)辦案能力，相關(guān)單位積極參與認(rèn)真研究，切實(shí)做好行政應(yīng)訴和司法、檢察建議等相關(guān)工作。今年參與行政應(yīng)訴案1件，勝訴1件；我局收到司法建議書(shū)0件；我局收到檢察建議書(shū)2件，按時(shí)按質(zhì)辦結(jié)2件。切實(shí)依法履行行政職能，虛心接受各級(jí)監(jiān)督。

二、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足

一年來(lái)，我局在依法治林建設(shè)中做了大量工作，取得了一些成績(jī)，但與上級(jí)的要求相比，仍有差距：一是法治宣傳的形式和內(nèi)容不夠豐富，宣傳的廣度和深度有待加強(qiáng)；二是部分職工學(xué)法用法自覺(jué)性有待加強(qiáng)，法治意識(shí)、法治思維、法治方式需進(jìn)一步強(qiáng)化；三是林業(yè)依法行政水平有待進(jìn)一步提高，行政活動(dòng)的嚴(yán)肅性和規(guī)范性還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)情況

局主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，我局成立了以黨組書(shū)記、局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，班子成員為副組長(zhǎng)的法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保法治建設(shè)有序推進(jìn)。堅(jiān)持把法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育納入機(jī)關(guān)黨組理論學(xué)習(xí)中心組、局長(zhǎng)辦公會(huì)例行學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容，班子成員帶頭學(xué)法用法，適時(shí)在中心組理論學(xué)習(xí)會(huì)、職工大會(huì)上普及法律知識(shí)。全年開(kāi)展法治專(zhuān)題講座2次，組織信訪、檢察建議等工作研究6次，邀請(qǐng)法律顧問(wèn)參加重大決策和重要事項(xiàng)的研究5次，確保重大行政決策民主合法。加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法力量建設(shè)，今年新招錄執(zhí)法人員1名。加大執(zhí)法打擊力度，在打擊毀林、濫伐林木等林業(yè)執(zhí)法案件中，實(shí)行掛賬式督導(dǎo)銷(xiāo)號(hào)，全年8次召開(kāi)局長(zhǎng)辦公會(huì)研究林政案件查處力度和進(jìn)度，確保林業(yè)執(zhí)法有序推進(jìn)，積極維護(hù)林業(yè)資源生態(tài)安全，全面推動(dòng)林業(yè)法治建設(shè)。

四、下一步工作打算

下一步，我局將深學(xué)篤用習(xí)近平法治思想，扎實(shí)推動(dòng)中央全面依法治國(guó)會(huì)議精神貫徹落實(shí)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，加強(qiáng)“十四五”期間林業(yè)法治建設(shè)：

一是進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，全面推進(jìn)依法行政。緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，落實(shí)市林業(yè)局及區(qū)委區(qū)政府加強(qiáng)法治政府建設(shè)的要求，優(yōu)化行政審批服務(wù)，發(fā)揮法律顧問(wèn)在重大決策作用，暢通公眾參與渠道，依法全面履行林業(yè)職能，提升林業(yè)法治水平和依法行政能力。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法工作。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的法律素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平，推進(jìn)嚴(yán)格公正規(guī)范文明執(zhí)法，優(yōu)化和改進(jìn)執(zhí)法方式，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各種涉林違法行為，加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)督。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化林業(yè)主管部門(mén)監(jiān)督職能。大力推行林業(yè)政務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)上審核審批制度，建立健全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，主動(dòng)接受上級(jí)機(jī)關(guān)和人民群眾的監(jiān)督，加強(qiáng)預(yù)防性制度機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)裁決、訴訟、建議有機(jī)銜接，維護(hù)林區(qū)社會(huì)良好秩序，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛，用法治守護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

四是大力開(kāi)展林業(yè)普法宣傳。以貫徹習(xí)近平法治思想和宣傳林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)為重點(diǎn)，突出“綠水青山就是金山銀山”主題，拓展普法宣傳渠道，充分運(yùn)用各類(lèi)宣傳載體，全方位、多形式開(kāi)展林業(yè)法治宣傳工作，提升林業(yè)人法治思維和依法行政能力，努力做到全社會(huì)覆蓋，使林業(yè)法律法規(guī)更加深入人心。

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2022年1月11日