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重慶市梁平區(qū)明達(dá)鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)《重慶市梁平區(qū)明達(dá)鎮(zhèn)2022年度地質(zhì)災(zāi)害防治救援實(shí)施方案》的通知

?明達(dá)府發(fā)〔2022〕20號

各村（社區(qū)）委員會(huì)、有關(guān)辦所、駐鎮(zhèn)及鎮(zhèn)屬各單位：

現(xiàn)將《重慶市梁平區(qū)明達(dá)鎮(zhèn)2022年度地質(zhì)災(zāi)害防治救援實(shí)施方案》印發(fā)你們，請參照執(zhí)行。

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（此件公開發(fā)布）

重慶市梁平區(qū)明達(dá)鎮(zhèn)2022年度地質(zhì)災(zāi)害防治救援

實(shí)施方案

為做好我鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治救援工作，堅(jiān)決遏制重特大災(zāi)害事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)梁平地指〔2022〕2號文件，特制定明達(dá)鎮(zhèn)2022年度地質(zhì)災(zāi)害防治救援工作實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)及原則

（一）目標(biāo)任務(wù)

2022年明達(dá)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治救援的目標(biāo)任務(wù)是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要論述，堅(jiān)持人民至上、生命至上，以“防大災(zāi)、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)”為核心目標(biāo)，壓實(shí)防抗救工作責(zé)任，夯實(shí)監(jiān)測預(yù)警基礎(chǔ)，實(shí)施精準(zhǔn)專項(xiàng)治理，打造專業(yè)救援力量，強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備措施，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，對納入規(guī)劃以及存在重大安全隱患的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行綜合防治。盡最大努力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）原則

堅(jiān)持“預(yù)防為主，防抗救相結(jié)合”；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，分級負(fù)責(zé)；依法管理，科學(xué)防治。

三、明達(dá)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害概況

（一）明達(dá)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)基本情況

明達(dá)鎮(zhèn)現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害常年監(jiān)測點(diǎn)11處，分別是龍馬村地質(zhì)滑坡1處、新益村地質(zhì)滑坡1處、長久村地質(zhì)滑坡2處、字庫村滑坡5處和危巖2處。

（二）重點(diǎn)防范期預(yù)測

明達(dá)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害受強(qiáng)降雨的影響十分明顯，地質(zhì)災(zāi)害大多發(fā)生在汛期（5－9月）。汛期的連續(xù)降雨和暴雨，將會(huì)使各類地質(zhì)災(zāi)害尤其是滑坡、崩塌增多，并表現(xiàn)有同發(fā)性和滯后性。同時(shí)應(yīng)特別注意的是，明達(dá)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害不完全受降雨所誘發(fā)，具有不確定性，有時(shí)在非汛期也有可能出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害，尤其是危巖崩塌和滑坡最為典型，因此非汛期也不能輕視。

四、地質(zhì)災(zāi)害防治對策措施

（一）重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)對策

1.重要村居民區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)對策

受地質(zhì)災(zāi)害威脅的重要居民區(qū)對地質(zhì)災(zāi)害的防治，首先要落實(shí)群測群防工作，同時(shí)還需根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的實(shí)際情況采取相應(yīng)的防治措施，如正在實(shí)施的周家大灣抗滑樁工程，小河溝滑坡的雨水?dāng)r截溝建設(shè)以及2021年已實(shí)施的搬遷避讓金土工程。

2.滑坡多發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)對策

龍馬村、新益村、長久村、字庫村是明達(dá)鎮(zhèn)滑坡多發(fā)區(qū)，要特別加強(qiáng)對這幾個(gè)村的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警與防治，首先要加大地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警與防治的宣傳力度，提高該區(qū)域村民的防災(zāi)避災(zāi)減災(zāi)意識和群測群防能力；加強(qiáng)對監(jiān)測人員的地質(zhì)災(zāi)害防治培訓(xùn)，努力打造一支高素質(zhì)的監(jiān)測隊(duì)伍，對規(guī)模較大、危險(xiǎn)性高的隱患點(diǎn)要在災(zāi)害體周圍挖排水溝，要對裂縫的寬度位移等基本數(shù)據(jù)做到定期定時(shí)上報(bào)，同時(shí)積極鼓勵(lì)威脅區(qū)內(nèi)村民搬遷避讓。

3.重要交通干線及通信、電力、輸氣管道等重要設(shè)施地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)對策

由于明達(dá)鎮(zhèn)地質(zhì)環(huán)境較差，多屬頁巖、泥巖地帶，公路兩側(cè)大多穩(wěn)定性較差，汛期變形明顯加劇，對所處交通干線安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。對此要在群測群防的基礎(chǔ)上，對道路旁的地質(zhì)災(zāi)害設(shè)置緩沖地帶，對滑坡主要采取以排水、減載和護(hù)坡為主的防治手段；對危巖崩塌要采取清除、襯砌和封閉為主的防治手段。同時(shí)要制定相應(yīng)的防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，并定期檢查防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)情況。

（二）重點(diǎn)防范期地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)對策

1.加大地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查

（二）嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害“汛前排查、汛中巡查、汛后核查”三查制度，進(jìn)一步抓好地質(zhì)災(zāi)害汛前排查，汛中巡查及汛后核查工作。

2.建立應(yīng)急搶險(xiǎn)快速反應(yīng)系統(tǒng)

成立以鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)辦所站負(fù)責(zé)人為成員的地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，（下設(shè)指揮部辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)應(yīng)急辦，由分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任），建立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，對發(fā)現(xiàn)的險(xiǎn)情和可能出現(xiàn)險(xiǎn)情的地方進(jìn)行應(yīng)急調(diào)查處理。

（三） 2022年明達(dá)鎮(zhèn)主要地質(zhì)災(zāi)害防治措施

1.堅(jiān)持“以人為本、預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，加大地質(zhì)災(zāi)害防治力度

針對明達(dá)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害呈現(xiàn)出“點(diǎn)多面廣、突發(fā)性強(qiáng)、危險(xiǎn)性大”的特點(diǎn)，明達(dá)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作堅(jiān)持“以人為本、預(yù)防為主、防治結(jié)合”的工作方針。對散布于廣大農(nóng)村的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，主要采取搬遷避讓方式，進(jìn)一步加大對居住在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民搬遷避讓、重建家園工作的支持力度，對正在籌備搬遷的農(nóng)民，妥善安置過渡房。對嚴(yán)重威脅居民聚居區(qū)、重要交通干線、重大工程項(xiàng)目建設(shè)區(qū)安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多方籌集資，實(shí)施工程治理和搬遷避讓。

2.加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

鞏固群測群防監(jiān)測為主的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。通過對地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)為政府和有關(guān)部門提供轄區(qū)已經(jīng)發(fā)生的和將要發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息，為政府防治地質(zhì)災(zāi)害、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、防災(zāi)減災(zāi)決策和實(shí)施及時(shí)提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐。

3.開展地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)知識培訓(xùn)工作

明達(dá)鎮(zhèn)政府將充分利用電視、報(bào)刊、印發(fā)宣傳資料、主辦宣傳專欄、場鎮(zhèn)咨詢、現(xiàn)場答疑等宣傳工具和形式，結(jié)合“4·22”地球日、“6·5”環(huán)境日、“6·25”土地日專題活動(dòng)，多形式全方化地向廣大干群進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)知識宣傳，提高干群的科學(xué)防災(zāi)水平。

五、地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)責(zé)任制

各村民委員會(huì)及鎮(zhèn)所屬各單位，務(wù)必對地質(zhì)災(zāi)害防治工作引起高度重視，組建專門工作班子，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并將防災(zāi)工作責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，落實(shí)到人和具體崗位。對因忽視安全、疏于管理、制度不健全、責(zé)任不落實(shí)而造成災(zāi)害事故的直接責(zé)任人和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)，要堅(jiān)決依法追究行政及法律責(zé)任。

地質(zhì)災(zāi)害防治實(shí)行“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，地質(zhì)災(zāi)害的治理按“誰誘發(fā)、誰治理”、“誰受益、誰參與治理”的原則進(jìn)行。

（一）鎮(zhèn)屬各單位、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)辦所站職責(zé)

1.區(qū)規(guī)資局禮讓管理所、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理環(huán)保辦：①做好地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)情況登記表和地質(zhì)災(zāi)害明白卡的發(fā)放工作；②做好明達(dá)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害汛前排查、汛中巡查、汛后核查工作；③本轄區(qū)2021年新發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害和原有地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生了新的變化或險(xiǎn)情的，及時(shí)上報(bào)和聯(lián)系地質(zhì)隊(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，確定地災(zāi)等級并做好日常群測群防工作。④動(dòng)員受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移搬遷，重建家園。

2.應(yīng)急辦：①及時(shí)搜集明達(dá)鎮(zhèn)災(zāi)情信息，掌握抗災(zāi)救災(zāi)情況，報(bào)告災(zāi)情；②快速準(zhǔn)確地向鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告災(zāi)情，為領(lǐng)導(dǎo)指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)提供建議意見；③牽頭辦理有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)方面的文、會(huì)、事；④做好抗災(zāi)救災(zāi)的組織協(xié)調(diào)工作。

3.財(cái)政辦：負(fù)責(zé)及時(shí)籌集調(diào)度救災(zāi)資金，確保救災(zāi)資金及時(shí)足額到位。

4.鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦：①協(xié)助調(diào)查核實(shí)災(zāi)區(qū)房屋損失、災(zāi)民生活困難情況；②幫助安排災(zāi)民生活；③提出救濟(jì)糧款分配方案報(bào)街道審批；④向區(qū)民政局報(bào)告災(zāi)情。

5.鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦：①當(dāng)?shù)刭|(zhì)災(zāi)害威脅到公路時(shí)，有關(guān)負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場組織搶險(xiǎn)救災(zāi)；②當(dāng)?shù)刭|(zhì)災(zāi)害造成公路損毀時(shí)，及時(shí)制定搶修、疏通方案，迅速恢復(fù)交通。

6.鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心及片區(qū)水管站：當(dāng)?shù)刭|(zhì)災(zāi)害威脅到水庫及水利設(shè)施、河堤時(shí)，有關(guān)負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場組織搶險(xiǎn)救災(zāi)，并及時(shí)向鎮(zhèn)政府報(bào)告。

7.明達(dá)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院：重大及以上地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，組織醫(yī)務(wù)人員、防疫人員及藥品、藥械進(jìn)入災(zāi)區(qū)，幫助、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)防疫消毒和救治傷員。

8.派出所：①負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)治安防范，加強(qiáng)災(zāi)區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，打擊各種違法犯罪活動(dòng)；②維護(hù)災(zāi)區(qū)交通秩序，保證搶災(zāi)救災(zāi)工作順利進(jìn)行。

（二）各村民委員會(huì)職責(zé)

1.按照發(fā)現(xiàn)災(zāi)情主動(dòng)向下擴(kuò)大聯(lián)系和主動(dòng)向上報(bào)告的原則，及時(shí)收集地質(zhì)災(zāi)害情況，迅速報(bào)鎮(zhèn)政府。

2.對本轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)逐個(gè)建立群測群防組織，落實(shí)監(jiān)測責(zé)任人員，督促監(jiān)測責(zé)任人認(rèn)真履行工作職責(zé)。

3.動(dòng)員和組織災(zāi)區(qū)群眾積極開展抗災(zāi)救災(zāi)工作，保護(hù)國家和人民群眾財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)災(zāi)區(qū)穩(wěn)定，恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序。

4.協(xié)助政府組織力量搶救傷病員，安撫遇難者家屬和處理善后事宜。

5.組織災(zāi)區(qū)群眾疏散、轉(zhuǎn)移、搬遷、協(xié)助救濟(jì)災(zāi)民和安置無家可歸者，確保一方平安。

（三）汛期檢查組職責(zé)

汛期檢查組由鎮(zhèn)政府牽頭，區(qū)規(guī)資局禮讓管理所、各村組干部組成，其職責(zé)是：

1.加強(qiáng)落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)測巡查工作。對已建立的監(jiān)測體系要加強(qiáng)監(jiān)測，做好記錄，對地災(zāi)點(diǎn)地貌變形逐步加劇的災(zāi)害體要開展汛期值班巡查工作，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

2.加大對災(zāi)區(qū)干群救災(zāi)知識宣傳力度。積極向當(dāng)?shù)厝罕娭v解地質(zhì)災(zāi)害觀察判別方法，讓群眾識別災(zāi)害前兆，認(rèn)識滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，做到提前避災(zāi)，減少災(zāi)害損失；

3.督促落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的防災(zāi)預(yù)案。通過汛期檢查，將重大地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)防災(zāi)預(yù)案落到實(shí)處，完善鎮(zhèn)、村、組群測群防體系，現(xiàn)場傳授和指導(dǎo)險(xiǎn)區(qū)群眾在緊急情況下的避險(xiǎn)方式和撤離避險(xiǎn)線路，并將其制成“明白卡”發(fā)放到地災(zāi)隱患區(qū)群眾手中。

4.對突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，并迅速形成調(diào)查報(bào)告上報(bào)。

六、規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害防治工作程序

1.健全工作責(zé)任制度。鎮(zhèn)相關(guān)職能部門和各村委會(huì)要將地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任落到實(shí)處，要認(rèn)真執(zhí)行汛期值班、汛前巡查、汛中排查、險(xiǎn)情應(yīng)急處理，及時(shí)報(bào)告等工作責(zé)任制度，將各項(xiàng)防災(zāi)措施落到實(shí)處，最大限度地減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。

2.落實(shí)防災(zāi)預(yù)案。鎮(zhèn)相關(guān)職能部門和各村委會(huì)要根據(jù)防災(zāi)預(yù)案將各地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)落實(shí)到監(jiān)測責(zé)任人，填發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作明白卡和防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡，發(fā)放到防災(zāi)工作責(zé)任人和受威脅群眾手中，健全完善由鎮(zhèn)駐村干部、村主任、組長負(fù)責(zé)的三級群測群防監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系，做到落實(shí)監(jiān)測預(yù)警負(fù)責(zé)人、落實(shí)預(yù)定避險(xiǎn)地點(diǎn)、落實(shí)預(yù)定疏散路線、落實(shí)預(yù)定報(bào)警信號。

3.發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的處理。應(yīng)急辦、規(guī)劃建設(shè)管理環(huán)保辦、區(qū)規(guī)資局禮讓管理所接到地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情報(bào)告后，立即派人趕赴現(xiàn)場，進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，在調(diào)查的基礎(chǔ)上采取有效措施，防止災(zāi)害的發(fā)生或?yàn)?zāi)情擴(kuò)大。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，及時(shí)組織相關(guān)部門，啟動(dòng)并實(shí)施突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

4.發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的災(zāi)情報(bào)告。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，當(dāng)?shù)卮褰M應(yīng)及時(shí)將災(zāi)情上報(bào)鎮(zhèn)政府和區(qū)規(guī)資局禮讓管理所，鎮(zhèn)政府、區(qū)規(guī)資局禮讓管理所在接到災(zāi)情報(bào)告后，按災(zāi)情速報(bào)制度的規(guī)定及時(shí)將受災(zāi)情況上報(bào)區(qū)政府和區(qū)規(guī)劃和自然資源局，并按照“鑒識要早，損失要小，人命必報(bào)”的原則，及時(shí)組織人員到現(xiàn)場疏散災(zāi)區(qū)人員和搶救財(cái)產(chǎn)，進(jìn)行現(xiàn)場處理，同時(shí)將處理結(jié)果及時(shí)上報(bào)區(qū)政府及相關(guān)部門。報(bào)告災(zāi)情必須實(shí)事求是，不得隱瞞、謊報(bào)、假報(bào)。災(zāi)情數(shù)據(jù)未經(jīng)核實(shí)，不得分開報(bào)道。災(zāi)情的發(fā)布以鎮(zhèn)政府指定的專門部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

災(zāi)情報(bào)告內(nèi)容：地質(zhì)災(zāi)害種類，發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、范圍、傷亡人數(shù)，損失情況，危害程度，發(fā)展趨勢以及已采取的對策措施等。

地質(zhì)災(zāi)害防治工作是一項(xiàng)重點(diǎn)安全工作，也是一項(xiàng)民生工作，在做好地災(zāi)防治工作的同時(shí)力爭已落實(shí)監(jiān)測措施的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)不出現(xiàn)人員死亡。