現(xiàn)將重慶市民政局、重慶市高級(jí)人民法院等十二部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的實(shí)施意見》（渝民發(fā)〔2019〕18號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出以下意見，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

一、深入發(fā)動(dòng)、廣泛宣傳

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要充分利用廣播、村（居）務(wù)公開欄、宣傳單和各種會(huì)議，大力開展事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障政策宣傳，幫助事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童及其監(jiān)護(hù)人準(zhǔn)確知曉保障對(duì)象范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和申請(qǐng)程序。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任

要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的重大意義，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并落實(shí)專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，確保事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童應(yīng)保盡保、不漏一人。

三、上報(bào)材料

1.?事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼申請(qǐng)表。

2.?事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童相關(guān)證明材料。

四、時(shí)間要求

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）務(wù)必于2019年12月25日前，將申請(qǐng)表和相關(guān)證明材料報(bào)送區(qū)民政局社會(huì)事務(wù)和兒童福利科。

聯(lián)系人：董雅君，聯(lián)系電話：53237436，QQ：313919677。

重慶市梁平區(qū)民政局 ????重慶市梁平區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)

重慶市梁平區(qū)教育委員會(huì) ??????????重慶市梁平區(qū)公安局

?

重慶市梁平區(qū)司法局 ??????????????重慶市梁平區(qū)財(cái)政局

重慶市梁平區(qū)醫(yī)療保障局 ????????重慶市梁平區(qū)人民法院

重慶市梁平區(qū)人民檢察院???? 共青團(tuán)重慶市梁平區(qū)委員會(huì)

重慶市梁平區(qū)婦女聯(lián)合會(huì) ????重慶市梁平區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)

2019年12月11日???

渝民發(fā)〔2019〕18號(hào)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的實(shí)施意見

各區(qū)縣（自治縣）民政局、人民法院、人民檢察院、發(fā)展改革委、教委、公安（分）局、司法局、財(cái)政局、醫(yī)保局、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)，兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬(wàn)盛經(jīng)開區(qū)有關(guān)部門：

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作，根據(jù)民政部等12部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》（民發(fā)〔2019〕62號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、保障對(duì)象

事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童是指具有重慶市戶籍，且父母因下列情形無法履行監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)職責(zé)的未滿18周歲未成年人；已滿18周歲、在全日制中學(xué)或中等職業(yè)學(xué)校就讀的學(xué)生參照?qǐng)?zhí)行。

（一）父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一；

（二）父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一。

以上重殘是指一級(jí)、二級(jí)殘疾或三級(jí)、四級(jí)精神和智力殘疾；重病是指患有我市醫(yī)療救助重特大疾病，造成家庭經(jīng)濟(jì)困難無力撫養(yǎng)的；失聯(lián)是指失去聯(lián)系后向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)案查尋且未履行監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)責(zé)任6個(gè)月以上；服刑在押是指被法院宣判且正在監(jiān)獄服刑6個(gè)月以上；強(qiáng)制隔離戒毒是指在戒毒場(chǎng)所被強(qiáng)制隔離戒毒期限在6個(gè)月以上；被執(zhí)行其他限制人身自由的措施是指被逮捕、刑事拘留在押，法院尚未判決刑期，且拘押期在6個(gè)月以上；死亡是指自然死亡或人民法院宣告死亡；失蹤是指人民法院宣告失蹤。

二、保障重點(diǎn)

（一）基本生活。一是向事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童發(fā)放基本生活補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照與我市孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)相銜接的原則確定。2020年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為1204元/月·人。符合兒童福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)條件且有意愿的，其基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)同機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒。對(duì)集中養(yǎng)育、分散供養(yǎng)者分別由福利機(jī)構(gòu)統(tǒng)一和社會(huì)化形式按月發(fā)放。二是市以上財(cái)政比照孤兒基本生活保障資金測(cè)算方法，通過困難群眾救助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)渠道對(duì)各區(qū)縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱區(qū)縣）建檔立卡貧困戶家庭、城鄉(xiāng)最低生活保障家庭中的和納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童給予適當(dāng)補(bǔ)助。三是已獲得最低生活保障金、特困人員救助供養(yǎng)金（含照料護(hù)理補(bǔ)貼）或困難殘疾人生活補(bǔ)貼且未達(dá)到事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行補(bǔ)差發(fā)放，其他事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童按照補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放。四是已全額領(lǐng)取事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童補(bǔ)貼的兒童家庭申請(qǐng)最低生活保障或特困救助供養(yǎng)的，事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼不計(jì)入家庭收入，在享受低保或特困救助供養(yǎng)待遇之后根據(jù)人均救助水平進(jìn)行重新計(jì)算，補(bǔ)差發(fā)放。五是已全額領(lǐng)取事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童補(bǔ)貼的殘疾兒童不再享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼；同時(shí)符合事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童兩種認(rèn)定條件的，不能同時(shí)享受。

（二）醫(yī)療康復(fù)。一是將符合條件的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童納入醫(yī)療救助保障對(duì)象范圍，對(duì)其參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)按規(guī)定享受繳費(fèi)資助和就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用救助，就醫(yī)實(shí)行基本保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助費(fèi)用“一站式”結(jié)算。二是將事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童納入“惠民濟(jì)困保”參保對(duì)象范圍，由財(cái)政全額支付購(gòu)買，享受保障待遇。三是事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童中的重度殘疾兒童可申請(qǐng)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，符合市殘疾兒童康復(fù)救助制度或其他救助項(xiàng)目救助標(biāo)準(zhǔn)的事實(shí)無人撫養(yǎng)的殘疾兒童可申請(qǐng)康復(fù)救助。四是對(duì)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童參照孤兒醫(yī)療康復(fù)“明天計(jì)劃”項(xiàng)目實(shí)施范圍、流程、標(biāo)準(zhǔn)予以資助。

（三）教育保障。一是將事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童參照我市孤兒納入學(xué)生資助范圍，享受相關(guān)學(xué)生資助政策。二是對(duì)于殘疾事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，通過特殊教育學(xué)校就讀、普通學(xué)校就讀、兒童福利機(jī)構(gòu)特教班就讀、送教上門等多種方式，做好教育安置。三是對(duì)就讀高中階段（含普通高中及中職學(xué)校）的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，根據(jù)家庭困難情況開展結(jié)對(duì)幫扶和慈善救助。四是完善義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機(jī)制，依法完成義務(wù)教育；升入高中階段學(xué)校就讀的，按國(guó)家、市有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)政策。五是事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童18周歲后仍在普通全日制中等及以上學(xué)校就讀的，民政部門參照“福彩圓夢(mèng)·孤兒助學(xué)”項(xiàng)目實(shí)施流程、標(biāo)準(zhǔn)予以確認(rèn)和資助，其助學(xué)金由市、區(qū)縣兩級(jí)福彩公益金解決。

（四）落實(shí)責(zé)任。一是司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法打擊故意或惡意不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)等各類侵害兒童權(quán)益的違法犯罪行為，根據(jù)情節(jié)輕重依法追究法律責(zé)任。對(duì)符合《最高人民法院最高人民檢察院公安部民政部關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)資格。對(duì)涉及兒童法律援助案件應(yīng)簡(jiǎn)化受理程序、縮短審查時(shí)間。要聯(lián)合相關(guān)部門推動(dòng)建立事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童遭受或疑似遭受侵害的強(qiáng)制報(bào)告制度，完善防范機(jī)制，辦案中如發(fā)現(xiàn)涉案人員子女或者涉案兒童屬于或可能屬于事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)其戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）。與政府相關(guān)部門及群團(tuán)組織加強(qiáng)信息共享，及時(shí)將事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童相關(guān)證明材料反饋至兒童戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）。二是人民法院要通過專業(yè)化審判有效落實(shí)對(duì)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的特殊優(yōu)先保護(hù)。對(duì)有能力撫養(yǎng)而拒不撫養(yǎng)的父母，民政部門可依法追索撫養(yǎng)費(fèi)，因此起訴到人民法院的，人民法院應(yīng)當(dāng)支持；對(duì)申請(qǐng)宣告兒童父母失蹤、死亡及撤銷父母監(jiān)護(hù)權(quán)等案件設(shè)立綠色通道，優(yōu)先受理并及時(shí)將法律文書抄送兒童戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）。應(yīng)積極開展庭審直播，發(fā)布參考性、典型性案例。三是人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及兒童權(quán)益的民事訴訟活動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)督，必要時(shí)支持事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童向生父母索要撫養(yǎng)費(fèi)等案件起訴，維護(hù)其合法權(quán)益。對(duì)不履行相關(guān)職責(zé)的部門提出依法履職的檢察建議。四是發(fā)展改革、民政等部門要健全信用評(píng)價(jià)機(jī)制，將存在惡意、故意棄養(yǎng)情形或者采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資或服務(wù)的父母及其他監(jiān)護(hù)人失信行為記入信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（重慶），建立本領(lǐng)域失信黑名單供有關(guān)部門和單位共享，聯(lián)合開展失信懲戒工作。五是教育部門要做好事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童教育資助及保障工作。六是公安部門要加大對(duì)失聯(lián)父母的查尋力度，對(duì)登記受理超過6個(gè)月仍下落不明的，以信息共享、書面函復(fù)方式，向兒童戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）或相關(guān)當(dāng)事人提供信息查詢服務(wù)。對(duì)父母等法定監(jiān)護(hù)人不履行法定職責(zé)的行為，予以教育訓(xùn)誡，對(duì)構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予行政處罰。七是民政部門應(yīng)當(dāng)履行主管部門職責(zé)，做好資格確認(rèn)、生活補(bǔ)貼發(fā)放、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理等工作。對(duì)認(rèn)定過程中處境危急的兒童，應(yīng)當(dāng)實(shí)施臨時(shí)救助和監(jiān)護(hù)照料。加大社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)事務(wù)、慈善社工、社會(huì)組織工作整合，培育孵化兒童專業(yè)服務(wù)社會(huì)組織，承接、實(shí)施事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)送養(yǎng)工作指導(dǎo)，鼓勵(lì)支持有收養(yǎng)意愿的國(guó)內(nèi)家庭依法收養(yǎng)。加大流浪兒童救助保護(hù)力度，及時(shí)幫助兒童尋親返家。教育、督促其父母及其他監(jiān)護(hù)人履行撫養(yǎng)義務(wù)，并將其納入重點(diǎn)關(guān)愛對(duì)象。當(dāng)?shù)匚闯赡耆司戎Ｗo(hù)機(jī)構(gòu)每季度應(yīng)當(dāng)至少組織一次回訪，防止其再次外出流浪。八是司法行政主管部門要完善法律援助機(jī)制，放寬相關(guān)法律援助和法律救助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)和事項(xiàng)范圍。及時(shí)做好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）就事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童父母戒毒、服刑等期滿釋放的對(duì)接工作。要聯(lián)合開展教育矯治和親職教育，促進(jìn)不良行為事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童回歸家庭正常生活。九是財(cái)政部門要加強(qiáng)資金保障，支持做好事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障等相關(guān)工作。十是醫(yī)療保障部門要做好事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本醫(yī)保和醫(yī)療救助保障工作。十一是共青團(tuán)要充分利用少先隊(duì)、共青團(tuán)的組織優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員指導(dǎo)青年志愿者、青少年事務(wù)社工、青年社會(huì)組織，依托基層青少年服務(wù)陣地，開展各類關(guān)愛和幫扶活動(dòng)。十二是婦聯(lián)要依托“兒童之家”等設(shè)施，充分發(fā)揮村（居）婦聯(lián)主席和婦聯(lián)執(zhí)委作用，提供家庭教育指導(dǎo)、關(guān)愛幫扶、法治教育及權(quán)益維護(hù)等服務(wù)。十三是殘聯(lián)要加強(qiáng)殘疾事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童康復(fù)、教育、權(quán)益保障等工作，提升惠殘政策保障水平和服務(wù)能力。

（五）關(guān)愛服務(wù)。充分發(fā)揮市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）三級(jí)公共法律服務(wù)中心作用，優(yōu)先為事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童法律援助提供便利。充分發(fā)揮兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)提供康復(fù)、養(yǎng)護(hù)和臨時(shí)照料等關(guān)愛服務(wù)支持作用。加強(qiáng)家庭探訪，協(xié)助提供監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、返校復(fù)學(xué)、落實(shí)戶籍等關(guān)愛服務(wù)。加強(qiáng)精神關(guān)愛，通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，發(fā)揮群團(tuán)組織的資源、社會(huì)動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，引入專業(yè)社會(huì)組織和社工為事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童提供心理咨詢和疏導(dǎo)、情感撫慰、陪伴成長(zhǎng)等專業(yè)服務(wù)，培養(yǎng)其健康心理和健全人格。

三、保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的重大意義，聚焦脫貧攻堅(jiān)、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，將其作為保障和改善民生的重要任務(wù)抓實(shí)、抓好。各部門要充分結(jié)合工作職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任、完善政策措施、細(xì)化工作流程、加強(qiáng)制度銜接、健全跟蹤調(diào)研和督促落實(shí)機(jī)制，確保事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童應(yīng)保盡保、不漏一人。

（二）協(xié)作監(jiān)督。各部門要根據(jù)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定流程（見附件1、附件2）等明確的職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，健全“一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制，形成各司其職、齊抓共管工作局面。要強(qiáng)化工作監(jiān)管，對(duì)存在違法違規(guī)行為的，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。財(cái)政、民政部門要加強(qiáng)資金使用管理，提高財(cái)政資金績(jī)效，健全完善進(jìn)入、退出動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，防止發(fā)生擠占、挪用、冒領(lǐng)、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象，并自覺接受審計(jì)監(jiān)督。

（三）宣傳引導(dǎo)。各區(qū)縣、各部門要充分利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力開展事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障政策宣傳，幫助事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童及其監(jiān)護(hù)人準(zhǔn)確知曉保障對(duì)象范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和申請(qǐng)程序。要?jiǎng)訂T引導(dǎo)社會(huì)力量關(guān)心、支持事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童幫扶救助工作，為兒童及其家庭提供多樣化、個(gè)性化服務(wù)，營(yíng)造良好氛圍。

本實(shí)施意見自2020年1月1日起執(zhí)行。市民政局將會(huì)同市財(cái)政局等部門督促各地認(rèn)真貫徹落實(shí)。

附件：1.事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼申請(qǐng)表

???????2.事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定流程

重慶市民政局???????重慶市高級(jí)人民法院?????重慶市人民檢察院

重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)?????????重慶市教育委員會(huì)????????重慶市公安局

重慶市司法局???????????重慶市財(cái)政局???????重慶市醫(yī)療保障局

共青團(tuán)重慶市委???????重慶市婦女聯(lián)合會(huì)???重慶市殘疾人聯(lián)合會(huì)

2019年11月18日