2020年蟠龍鎮(zhèn)法治政府建設(shè)工作，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞全面依法治國的總目標(biāo)，全面推進法治政府建設(shè)。按照蟠龍鎮(zhèn)政府于2017年制定的《蟠龍鎮(zhèn)法治政府建設(shè)實施方案（2017—2020年）》，為如期實現(xiàn)法治政府建設(shè)目標(biāo)，2020年我鎮(zhèn)法治政府建設(shè)工作主要狠抓了以下工作。

一、法治政府建設(shè)各項工作全面有序推進

（一）依法全面履行政府職能方面

一是推進社會治安立體化防控體系建設(shè)。實現(xiàn)全鎮(zhèn)10個村（社區(qū)）使用社會治安綜合治理信息系統(tǒng)全覆蓋，劃分網(wǎng)格89個，聘請網(wǎng)格長10名、網(wǎng)格員89名，網(wǎng)格化管理穩(wěn)步推進。青埡社區(qū)成立了4個鄰里自管會；聘請了6名社區(qū)專職治安巡邏隊員，各村分別組建了10名隊員的治安義務(wù)巡邏隊，配備10名專職信息員和89名兼職信息員，做到信息收集、治安巡查無盲區(qū)，實現(xiàn)重大治安刑事案件零發(fā)案。

二是推進落實民主法治村“三治結(jié)合”建設(shè)工作。今年我鎮(zhèn)按照區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)司法局、區(qū)民政局的要求，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，統(tǒng)籌推進民主法治村（社區(qū)）建設(shè)，加強鎮(zhèn)村兩級公共法律服務(wù)體系基層基礎(chǔ)站建設(shè)，今年4個村全部完成硬件建設(shè)。各村（社區(qū)）相應(yīng)推廣“楓橋經(jīng)驗”，并結(jié)合本村實際，建立了“一約四會” 制度、“五老調(diào)解室”基層自治組織，引導(dǎo)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)。2020年我鎮(zhèn)扈槽村、五星村、老林村、銀河村等4個村（社區(qū)）完成民主法治村（社區(qū)）建設(shè)，完成鎮(zhèn)級公共法律服務(wù)工作站和扈槽村、五星村、老林村、銀河村等4個村（社區(qū)）公共法律服務(wù)工作室的規(guī)范化建設(shè)；促進了“自治、法治、德治”相結(jié)合的社會管理模式的形成，實現(xiàn)在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下“自治機制全面完善、法治能力全面提升、德潤人心全面顯現(xiàn)”。

三是加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。對政府機關(guān)干部、事業(yè)單位36名執(zhí)法人員，開展法治教育培訓(xùn)和法治能力測試，注重通過法治實踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力；全面實施行政執(zhí)法人員持證上崗和資格考試管理制度，開展行政執(zhí)法專項排查整治，推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（三項制度），有效杜絕了“行政執(zhí)法不作為、不公正、不規(guī)范”等問題。

（二）完善依法行政制度建設(shè)方面

一是完善行政規(guī)范性文件制度程序。嚴格執(zhí)行《行政規(guī)范性文件管理實施辦法》相關(guān)規(guī)定，全面開展規(guī)范性文件清理，持續(xù)向區(qū)政府法制辦備案規(guī)范性文件。

二是加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。將所有行政規(guī)范性文件納入動態(tài)管理。建立健全公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件的建議審查制度。

（三）推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化方面

一是發(fā)揮鎮(zhèn)黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府執(zhí)行、部門聯(lián)動、社會參與的行政工作機制，明確法治工作分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任辦（所）和經(jīng)辦人，面對事關(guān)群眾利益的重大事項，堅持廣泛聽取意見，堅持充分深入溝通，扎實推進行政決策科學(xué)化。

二是建立健全重大行政決策集體討論決定制度，強調(diào)了“廣泛調(diào)研－意見匯集－科學(xué)研判－集體決策－行政實施”的工作步驟和準(zhǔn)則。通過召開班子會議進行集體討論，在集體討論基礎(chǔ)上作出經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、綜合配套改革、投資建設(shè)等重大問題的決定，扎實推進行政決策民主化。

三是完善法律顧問機制，合同式聘請法律顧問1人，積極邀請法律顧問參與政府部分行政決策、民事糾紛、行政訴訟等事項，充分發(fā)揮法律顧問的咨詢論證和審核把關(guān)等作用，扎實推進行政決策法治化。2020年無行政應(yīng)訴案件，法律顧問參與審核鎮(zhèn)內(nèi)重要合同2份，為政府決策提供法律意見2次，參與糾紛調(diào)解5起。

四是創(chuàng)新提升“三不評估、三不通過”社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，按照“誰主管，誰負責(zé)”，“誰審批，誰負責(zé)”，“誰決策，誰負責(zé)”的原則，對于鎮(zhèn)內(nèi)重大決策、重大政策、重大工程項目、重大創(chuàng)新舉措、重大活動、涉及社會敏感問題等在討論研究階段和實施前均要實施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，統(tǒng)一由決策實施部門組織相關(guān)部門進行風(fēng)險評估，提交區(qū)信訪辦審核通過后方可實施。

（四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法方面

一是全面實施行政執(zhí)法人員持證上崗和資格考試管理制度，每年定期開展執(zhí)法資格清理，加強執(zhí)法人員職業(yè)道德教育和法律法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并列入執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)規(guī)劃。

二是開展行政執(zhí)法專項排查整治，推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。

三是加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)，加強行政執(zhí)法保障，嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，依法履職、依法處理。合理安排執(zhí)法裝備配備，使用錄音筆2個，執(zhí)法記錄儀3個，充分發(fā)揮科技裝備在行政執(zhí)法中的作用，進一步促進執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（五）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督方面

一是自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。認真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，執(zhí)行“季報告”制度，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部每季度述責(zé)述廉，不定期開展廉政談話，有效防控廉政風(fēng)險、預(yù)防腐敗。嚴格執(zhí)行“三重一大”議事規(guī)則，堅持重大事項民主決策機制，有效規(guī)范權(quán)力運行。

二是建立健全政府內(nèi)部常態(tài)化監(jiān)督機制，全面落實《關(guān)于重新明確蟠龍鎮(zhèn)重大項目安排和大額資金使用決策評估領(lǐng)導(dǎo)小組及職責(zé)的通知》（蟠龍委發(fā)﹝2018﹞4號）和《關(guān)于規(guī)范工程項目及商品和服務(wù)支出議事決策程序的通知》（蟠龍委發(fā)﹝2018﹞101號）的要求，加強對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，對財政資金分配使用、項目工程等的監(jiān)管。加大對重點領(lǐng)域、重大政策措施、重大建設(shè)項目、重要資源開發(fā)與環(huán)境保護、脫貧攻堅等事項的審計力度，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋。

三是堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，進一步推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果等五公開，充分利用政府網(wǎng)站平臺，及時發(fā)布政策法規(guī)、政務(wù)信息、審批事項、權(quán)責(zé)清單等，切實抓好輿情收集、研判處置及回復(fù)等工作，發(fā)揮政府誠信建設(shè)示范作用，加快政府守信踐諾機制建設(shè)。

（六）依法有效化解社會矛盾糾紛方面

一是堅持全面實行矛盾糾紛排查化解“月報告”制度，完善群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，制定重點人員穩(wěn)控方案，強化依法應(yīng)對，提高應(yīng)急處置能力。

二是對各類矛盾糾紛按照“屬地管理、分級負責(zé)”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，嚴格落實“五個一”工作措施，綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政、社會救助等手段，將訴求合理的解決到位，訴求不合理的教育到位，生活困難的幫扶到位，行為違法的處置到位。2020年我鎮(zhèn)共收集各類矛盾糾紛242件，已化解242件。

三是完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，做到應(yīng)調(diào)盡調(diào)。

四是在信訪受理、轉(zhuǎn)送、交辦和協(xié)調(diào)、督辦工作中堅持有法可依、有法可尋、改變過去信訪一筐裝的現(xiàn)狀。引導(dǎo)村居民通過網(wǎng)上信訪表達自己的訴求，未發(fā)生越級上訪和非訪事件。堅持每周矛盾糾紛隱患排查和信訪苗頭隱患排查，將矛盾扼殺在萌芽階段，確保社會穩(wěn)定。

（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力方面

一是加強對政府工作人員的法治教育培訓(xùn)和法治能力測試。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、行政辦公會學(xué)法制度，以黨委中心組學(xué)習(xí)和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化為抓手，把憲法列為干部學(xué)習(xí)的必修課，并將執(zhí)法人員工作情況納入平時考核評先評優(yōu)的重要指標(biāo)。黨委會開展憲法自學(xué)，并積極帶領(lǐng)機關(guān)職工參與法治理論學(xué)習(xí)。

二是注重通過法治實踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。將依法行政考核情況作為公務(wù)員晉升的重要依據(jù)，提拔干部前嚴格按照程序征求執(zhí)紀執(zhí)法部門意見。機關(guān)干部在工作中嚴格遵守法律法規(guī)以及政治規(guī)矩，當(dāng)好表率，不忘初心，切實為人民辦實事、辦好事。推進“誰主管誰普法，誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，明確行政執(zhí)法部門以案釋法工作主體責(zé)任，嚴格執(zhí)行典型案例發(fā)布、以案釋法宣講等制度，使執(zhí)法人員在執(zhí)法普法的同時不斷提高自身法治素養(yǎng)和依法行政能力，做好依法治理工作。

（八）組織保障和落實機制方面

一是將法治政府建設(shè)擺在全鎮(zhèn)工作的重要位置，定期研究法治政府建設(shè)相關(guān)工作，通報法治政府建設(shè)進度，協(xié)調(diào)解決法治政府建設(shè)中的重大問題。認真學(xué)習(xí)貫徹《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，并結(jié)合實際，出臺《蟠龍鎮(zhèn)黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，進一步壓實黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)的責(zé)任。

二是成立法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實黨委主要負責(zé)人為第一責(zé)任人、行政主要負責(zé)人為具體責(zé)任人、其他班子成員為直接責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各辦所中心和村（社區(qū)）“兩委”負責(zé)人為全面推進法治建設(shè)的具體工作人員，全力協(xié)同推進法治政府建設(shè)。

三是嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述法“三位一體”制度，將黨政負責(zé)人及其他班子成員履行推進法治建設(shè)職責(zé)、帶頭尊法學(xué)法守法用法等情況納入年度述職，由鎮(zhèn)紀委進行監(jiān)督。

四是根據(jù)《重慶市梁平區(qū)法治政府建設(shè)實施方案（2017—2020年）》，及時制定了蟠龍鎮(zhèn)法治政府建設(shè)實施方案，進一步細化了目標(biāo)要求和工作措施，明確了建設(shè)時限和責(zé)任部門，做到了任務(wù)分解到位、責(zé)任落實到位。并將法治建設(shè)工作納入各辦所中心年度目標(biāo)管理績效考核體系。

五是充分利用政府LED顯示屏、宣傳欄等形式對法治政府建設(shè)的總體目標(biāo)、指導(dǎo)思想、具體內(nèi)容進行宣傳，并由鎮(zhèn)司法所牽頭，相關(guān)辦所中心參與，通過召開院壩會、進村入戶走訪、場鎮(zhèn)宣傳等形式大力開展普法教育，在全鎮(zhèn)上下營造良好的法治氛圍。2020年我鎮(zhèn)舉辦場鎮(zhèn)宣傳5場，發(fā)放宣傳資料0.7萬余份，開展集中宣傳活動5場，召開院壩會178余場，LED顯示屏滾動播放標(biāo)語20余條。

二、法治政府建設(shè)工作中存在的問題和不足

（一）建設(shè)法治政府的氛圍不夠強

在政府層面，部分政府工作人員對法治政府的建設(shè)工作沒有深入理解，對法律缺乏足夠的認識、理解和運用。在社會層面，法治政府的理念、法律意識還未真正深入民心，基層群眾受文化水平較低的影響，受法律宣傳不到位的影響，受根深蒂固的傳統(tǒng)思維方式的影響，遇到問題不會依法辦事，不想依法辦事，不知道按法辦事和靠法律維護自己的合法權(quán)益等等。在普法工作層面，普法內(nèi)容死板、晦澀，群眾興趣不高，普法工作缺乏針對性，導(dǎo)致群眾對普法的熱情不夠。

（二）行政執(zhí)法隊伍法律運用能力和執(zhí)法水平有待提高

當(dāng)前我鎮(zhèn)的行政執(zhí)法人員普遍法律知識水平不高，法治觀念不強，執(zhí)法水平不夠，執(zhí)法程序不夠規(guī)范。行政執(zhí)法人員接受專業(yè)法律培訓(xùn)力度不夠，執(zhí)法過程中對相關(guān)法律法規(guī)理解不透徹。

（三）法治政府建設(shè)缺乏系統(tǒng)性

法治政府建設(shè)涉及范圍廣人員多，各部門之間缺乏溝通和配合。法治政府建設(shè)涉及多部門，如黨政辦、平安辦、司法所、應(yīng)急辦等多個部門。日常管理過程中，存在權(quán)責(zé)不清，互相推諉的情況，工作開展時，缺乏分管責(zé)任人或負責(zé)部門來進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，嚴重影響法治政府建設(shè)過程中的各項工作。

三、2021年推進法治政府建設(shè)的工作思路及打算

（一）加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度

依法依規(guī)執(zhí)行受委托的執(zhí)法職權(quán)，明確委托依據(jù)、委托事項和委托責(zé)任，落實委托執(zhí)法報備制度。加大食品藥品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動保障、環(huán)境保護等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，完善矛盾糾紛調(diào)解工作體系，健全公共法律服務(wù)體系建設(shè)。

（二）全面提升依法行政水平

積極支持法律顧問參與政府日常重大決策以及重要信訪處理，積極發(fā)揮法律顧問在制定政策法規(guī)、作出重大行政決策、簽訂各類合同、完善行政執(zhí)法程序、規(guī)范行政執(zhí)法行為、妥善處理涉法涉訴案件、推進依法行政等工作中的作用。

（三）加強執(zhí)法人員教育培訓(xùn)

認真開展執(zhí)法人員教育培訓(xùn)工作，從提升行政執(zhí)法人員依法行政能力入手，加大對依法行政理論知識、行政執(zhí)法調(diào)查取證、行政執(zhí)法文書規(guī)范使用以及行政執(zhí)法人員道德規(guī)范的培訓(xùn)。認真推進文明執(zhí)法，推廣運用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎勵等非強制性執(zhí)法手段，做到服務(wù)與執(zhí)法并重、教育與處罰結(jié)合。2021年我鎮(zhèn)將開展執(zhí)法人員法治教育培訓(xùn)4次，全面提升依法行政、依法履職的能力。

（四）持續(xù)推進民主法治村（社區(qū)）建設(shè)

在2020年完成4個村（社區(qū)）的民主法治村（社區(qū)）建設(shè)基礎(chǔ)上，持續(xù)推進民主法治村（社區(qū)）建設(shè)，2021年再完成4個村（社區(qū)）的民主法治村（社區(qū)）建設(shè)和公共法律服務(wù)工作室的規(guī)范化建設(shè)，提升基層依法治理能力。

（五）加強行政問責(zé)

對在行政履職、行政執(zhí)法等工作中出現(xiàn)的有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，要依法依紀依規(guī)嚴格追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（六）加強法治宣傳教育

深入開展“法律六進”主題活動和三月“法治宣傳月”等重要節(jié)點集中宣傳，通過開院壩會、發(fā)放法治宣傳資料、設(shè)立宣傳展板、懸掛宣傳橫幅等多種方式，深入宣傳法治政府建設(shè)，增強群眾法治意識，在全鎮(zhèn)上下營造良好的法治政府建設(shè)氛圍。

重慶市梁平區(qū)蟠龍鎮(zhèn)人民政府

2020年12月30日