重慶市梁平區(qū)石安鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于石安鎮(zhèn)2019年法治政府建設(shè)情況的

報(bào)告

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區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)辦:

我鎮(zhèn)認(rèn)真按照《關(guān)于報(bào)送2019年法治政府建設(shè)情況半年工作總結(jié)的通知》要求，對(duì)照《重慶市梁平區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2017—2020年）的通知》（梁平委〔2017〕23號(hào)）中明確的2019年的工作任務(wù)，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，對(duì)標(biāo)對(duì)表，全面梳理，認(rèn)真總結(jié)了2019年法治政府建設(shè)情況，現(xiàn)將總結(jié)情況報(bào)告如下：

一、完成的工作及取得的成效

?（一）強(qiáng)化組織保障，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)法制工作領(lǐng)導(dǎo)

把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)和政府法制工作的全過程和各方面。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為根本遵循和行動(dòng)指南，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，充分發(fā)揮政府法制工作對(duì)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”“八項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”的服務(wù)保障作用，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)。把法治政府建設(shè)擺在工作全局的重要位置，定期研究法治政府建設(shè)相關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決法治政府建設(shè)中的重大問題，主動(dòng)向黨委報(bào)告法治政府建設(shè)工作情況，及時(shí)消除制約法治政府建設(shè)的體制機(jī)制障礙。堅(jiān)決貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)法治工作各項(xiàng)重大決策部署，積極謀劃和落實(shí)好法治政府建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，制定年度法治工作計(jì)劃，并打表推進(jìn)。

（二）完善體制機(jī)制，依法全面履行政府職能

嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)持民主集中制，實(shí)行重大決策黨政主要負(fù)責(zé)人末位表態(tài)、集體討論決定，并安排專人做好會(huì)議記錄，形成會(huì)議紀(jì)要。落實(shí)了黨政主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉述法“三位一體”制度，將黨政負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)職責(zé)、帶頭尊法學(xué)法守法用法等情況納入年度述職。將法治政府建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。落實(shí)年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告制度，鎮(zhèn)政府3月份向鎮(zhèn)黨委、人大報(bào)告了上一年度法治政府建設(shè)情況。進(jìn)一步完善了行政規(guī)范性文件制定程序，嚴(yán)格按照《行政規(guī)范性文件管理實(shí)施辦法》和《黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查工作方案》加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件制定程序的管理，落實(shí)合法性審查、集體討論決定等制度。并根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)完成有關(guān)規(guī)范性文件清理，今年已完成行政規(guī)范性文件備案2件、黨內(nèi)規(guī)范性文件備案5件。不斷創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治安立體化防控體系建設(shè)，充分發(fā)揮村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用，引導(dǎo)居民自我規(guī)范、自我管理、自我服務(wù)。完善重大行政決策機(jī)制，堅(jiān)持集體討論決定，制定了《石安鎮(zhèn)黨委工作規(guī)則》，對(duì)黨委工作原則、工作職責(zé)、議事原則、議事內(nèi)容、議事程序、議事紀(jì)律、自身建設(shè)作了明確的要求和規(guī)定，完善了《石安鎮(zhèn)“三重一大”制度實(shí)施細(xì)則》，對(duì)鎮(zhèn)黨委政府重大決策事項(xiàng)的認(rèn)定、程序、監(jiān)督和追責(zé)都作了明確規(guī)定。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法性審查制度。把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大決策出臺(tái)的前置程序和剛性門檻。建立完善了法律顧問工作機(jī)制，聘請(qǐng)法律顧問1人，充分發(fā)揮法律顧問在重大行政決策、重大合同簽訂 、重大行政執(zhí)法以及制度建設(shè)等工作中的積極作用，加強(qiáng)對(duì)政府文件、重大決策的合法合規(guī)性審查。不斷改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政“一崗雙責(zé)”，以“嚴(yán)”的精神、“實(shí)”的作風(fēng)加強(qiáng)政府建設(shè)，完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉等制度，不斷強(qiáng)化政府工作人員宗旨意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，打造信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的創(chuàng)新型政府。

（三）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，增強(qiáng)法治思維和依法行政能力

強(qiáng)化政治責(zé)任，通過黨委會(huì)、鎮(zhèn)村干部大會(huì)、黨委中心組學(xué)習(xí)等方式認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)好、學(xué)習(xí)好、宣傳貫徹好習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要講話精神，及時(shí)組織學(xué)習(xí)了《中共重慶市梁平區(qū)委關(guān)于加強(qiáng)法治和德治工作的實(shí)施意見》，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到講話精神上來，統(tǒng)一到中央關(guān)于全面依法治國(guó)的決策部署上來，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)全面依法治區(qū)的責(zé)任感、使命感。5月份，邀請(qǐng)區(qū)委黨校老師為全體鎮(zhèn)村干部進(jìn)行了新《憲法》、《監(jiān)察法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，廣大黨員干部了解掌握了新《憲法》、《監(jiān)察法》關(guān)于政府工作的直接有關(guān)規(guī)定。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、黨委中心組學(xué)法制度。3名領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽行政訴訟案件的庭審、1名新提任領(lǐng)導(dǎo)干部和兩名隨機(jī)抽考干部參加了法治理論現(xiàn)場(chǎng)考試，其余近30名干部職工也在網(wǎng)上參加了法治理論考試。深化公務(wù)員學(xué)法制度，把法治政府建設(shè)有關(guān)知識(shí)納入機(jī)關(guān)工作人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，著重加強(qiáng)對(duì)新錄用公務(wù)人員、行政執(zhí)法人員和法制工作人員的法律培訓(xùn)。訂閱了《中華人民共和國(guó)新法規(guī)匯編》。加大法治政府建設(shè)宣傳力度，完善依法行政信息報(bào)送機(jī)制。強(qiáng)化普法責(zé)任制，扎實(shí)開展“七五”普法，按照“誰主管誰普法、誰執(zhí)法誰普法”原則，落實(shí)各辦所中心及鎮(zhèn)屬單位、社會(huì)組織的普法責(zé)任。邀請(qǐng)專業(yè)的普法講師團(tuán)隊(duì)伍，實(shí)行“菜單式”普法授課，營(yíng)造良好的法治氛圍。利用趕集日、院壩會(huì)及各類會(huì)議、走村入戶發(fā)放普法宣傳資料、開展宣傳活動(dòng)、制作宣傳橫幅等深入村（社區(qū)）、學(xué)校、農(nóng)村開展多方位普法，達(dá)到人人知法、學(xué)會(huì)用法，今年開展“新憲法”宣講活動(dòng)15場(chǎng)次。重視法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，加快基層司法所規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，積極培養(yǎng)法律工作者和人民調(diào)解員隊(duì)伍。

（四）強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督和制約

自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)規(guī)定和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督，依法履行報(bào)告、通報(bào)職責(zé)。自覺接受司法監(jiān)督，及時(shí)落實(shí)、反饋司法建議和檢察建議。自覺接受社會(huì)監(jiān)督，積極回應(yīng)社會(huì)訴求和反映。強(qiáng)化內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、民生工程建設(shè)等權(quán)力集中的辦所和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗和流程控制，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力行使各環(huán)節(jié)的相互制約。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，建立《內(nèi)部審計(jì)制度》，每?jī)蓚€(gè)月對(duì)鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，自覺接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。構(gòu)建科學(xué)行政問責(zé)配套制度體系，完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務(wù)員法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例等。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，加大政府信息主動(dòng)公開力度。配合區(qū)政府完成政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，著重推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置等重點(diǎn)領(lǐng)域的政府信息公開。進(jìn)一步完善鎮(zhèn)公共服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，修訂編制公共服務(wù)事項(xiàng)目錄和辦事指南，并在鎮(zhèn)公共服務(wù)中心公示欄公布。以鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，各村（社區(qū)）已完善村規(guī)民約，并張貼在各村（社區(qū)）便民服務(wù)中心公示欄上及村民聚集較集中的地方。完善社會(huì)參與機(jī)制，規(guī)范高效運(yùn)行“群工系統(tǒng)”，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

（五）加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，切實(shí)規(guī)范行政行為

嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大對(duì)關(guān)系群眾切身利益的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安、勞動(dòng)保障、城鎮(zhèn)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域違法行為的關(guān)注、查處和打擊力度，積極穩(wěn)妥開展跨部門綜合執(zhí)法。嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，增強(qiáng)執(zhí)法剛性，推行綜合執(zhí)法，樹立執(zhí)法權(quán)威。及時(shí)與區(qū)級(jí)各部門簽訂委托知法責(zé)任書，明確受委托的執(zhí)法職權(quán)、委托依據(jù)、委托事項(xiàng)和委托責(zé)任，建立健全委托執(zhí)法報(bào)備制度、行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒收入制度。健全行政執(zhí)法人員持證上崗和資格考試管理制度，定期開展執(zhí)法資格清理，定期對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行職業(yè)道德教育和法律法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織參加執(zhí)法資格考試，對(duì)考試過關(guān)的執(zhí)法人員給予辦理行政執(zhí)法證件。明確不同部門、機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，建立責(zé)任追查機(jī)制和執(zhí)法人員平時(shí)考核制度。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，根據(jù)實(shí)際制定行政執(zhí)法案卷評(píng)查方案，開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查。認(rèn)真研究和解決行政訴訟反映的問題，不斷提高依法行政的能力和水平。

??? （六）強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，依法化解社會(huì)矛盾糾紛

完善行政調(diào)解和人民調(diào)解制度，整合行政、司法、人民調(diào)解力量，實(shí)現(xiàn)村（居）委會(huì)人民調(diào)解組織全覆蓋。矛盾糾紛排查工作按照條塊結(jié)合、以塊為主的原則，實(shí)行鎮(zhèn)、村（社區(qū)）滾動(dòng)排查，村每周排查一次，鎮(zhèn)每半個(gè)月排查一次，確保矛盾糾紛的“底數(shù)清、情況明”，全面掌握排查調(diào)處的主動(dòng)權(quán)，并加強(qiáng)調(diào)處力度，調(diào)處化解各類矛盾。完善了群體性事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)群體性事件處置演練，強(qiáng)化依法應(yīng)對(duì)，不斷提高處置群體性事件的能力。依法加強(qiáng)對(duì)影響或危害食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)安全、社會(huì)安全等方面重點(diǎn)問題的治理。完善城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)和支持公民、法人和其他組織依法表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)益。不斷改革信訪工作制度，深入推進(jìn)依法逐級(jí)走訪，加強(qiáng)信訪工作機(jī)構(gòu)受理、轉(zhuǎn)送、交辦和協(xié)調(diào)、督辦工作。推進(jìn)社會(huì)治安立體化防控體系建設(shè)，配備71名專兼職網(wǎng)格員，按照“專管一格”和“兼管多格”要求，每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)配備“四員一長(zhǎng)一隊(duì)”網(wǎng)格服務(wù)管理人員。落實(shí)“雪亮工程”，全鎮(zhèn)新增12個(gè)監(jiān)控點(diǎn)。

二、存在問題及原因

對(duì)照區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)文件精神，我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照實(shí)施方案進(jìn)度推進(jìn)建設(shè)法治政府工作，雖然取得了一定成效，但與文件的具體實(shí)施還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在，一是在履行行政職能上，還有待進(jìn)一步提升行政辦事效率；二是行政決策機(jī)制及制度建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)和完善；三是行政執(zhí)法能力還有待進(jìn)一步提高。其主要原因是行政執(zhí)法培訓(xùn)力度不夠，執(zhí)法人員缺少系統(tǒng)的行政法規(guī)培訓(xùn)，依法行政水平不高，對(duì)政策的把握能力不強(qiáng)，出現(xiàn)部分案件辦理質(zhì)量不高等問題；四是行政執(zhí)法創(chuàng)新方式不夠，主要是行政執(zhí)法信息平臺(tái)、守法信用記錄、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度等建設(shè)還不全；五是法治宣傳工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、下基層等落實(shí)不夠，需加大宣傳力度，積極造法治氛圍；六是干部職工行政應(yīng)訴能力有待進(jìn)一步提高；七是農(nóng)村移風(fēng)易俗有差距，亂辦酒席、封建迷信、打牌賭博等陳規(guī)陋習(xí)還一定程度存在；八是領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮帶頭示范作用不夠，時(shí)刻繃緊法治這根弦，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力還有待加強(qiáng)。

三、下一步工作打算

接下來我鎮(zhèn)將進(jìn)一步深學(xué)篤用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，深入開展法治政府建設(shè)，提升依法行政能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。一是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，樹牢敬畏法律的思想意識(shí)，帶頭明大德、嚴(yán)私德、守公德，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事的能力，進(jìn)一步落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”工作責(zé)任制，營(yíng)造遵紀(jì)守法的良好社會(huì)風(fēng)尚；二是進(jìn)一步完善科學(xué)民主決策機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范和完善重大行政決策公開征集意見、專家咨詢論證、聽證等工作；三是繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)行政規(guī)范管理工作，加強(qiáng)制度建設(shè)，依法規(guī)范行政事務(wù)管理；四是繼續(xù)加強(qiáng)行政執(zhí)法，依法規(guī)范行政執(zhí)法流程，按照政府權(quán)力清單、職責(zé)清單的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政，加強(qiáng)市場(chǎng)管理。五是繼續(xù)加強(qiáng)法治宣傳教育，不斷拓展普法途徑、平臺(tái)和載體，開展形式多樣的有特色的法律宣傳活動(dòng)，提高公民法治意識(shí)；六是繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)關(guān)法制干部及工作人員培訓(xùn)，積極強(qiáng)化法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，不斷提升依法行政能力，努力建設(shè)高素質(zhì)的法制工作隊(duì)伍。

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2019年12月31日