重慶市梁平區(qū)石安鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)《石安鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》的

通 ?知

?石安府發(fā)〔2024〕60號(hào)

各村（社區(qū)）、辦公室（中心）、鎮(zhèn)屬單位：

????《石安鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

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重慶市梁平區(qū)石安鎮(zhèn)人民政府

2024年11月5日?????

????（此件公開發(fā)布）

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重慶市梁平區(qū)石安鎮(zhèn)

自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

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發(fā)布日期：2024年11月

編制單位：重慶市梁平區(qū)石安鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室

目? 錄

? ?? 1?? ?總則……………………………………………………6

? ?? 1.1? 編制目的………………………………………………6

1.2? 編制依據(jù)………………………………………………6

1.3? 適用范圍………………………………………………7

1.4? 工作原則………………………………………………7

? ? ? 2?? ?組織指揮體系…………………………………………7

2.1? 鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作專班…………………7

2.2? 鎮(zhèn)應(yīng)急管理專家隊(duì)伍…………………………………8

2.3? 現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)…………………………………………8

? ? ?3?? ?災(zāi)害救助準(zhǔn)備…………………………………………8

? ??? 4?? ?災(zāi)情信息報(bào)告和發(fā)布…………………………………10

4.1? 災(zāi)情信息報(bào)告…………………………………………10

4.2? 災(zāi)情信息發(fā)布…………………………………………11

? ? ?5 ?? 應(yīng)急響應(yīng)………………………………………………12

5.1? 啟動(dòng)程序………………………………………………12

? ? ?5.2 響應(yīng)措施? ?……………………………………………12

5.3? 響應(yīng)終止………………………………………………13

? ? ?6?? ?災(zāi)后救助………………………………………………13

6.1? 遇難人員家屬撫慰……………………………………13

6.2? 過渡期生活救助………………………………………13

6.3? 冬春生活救助…………………………………………14

6.4? 倒房重建救助…………………………………………17

? ? ?7?? ?保障措施………………………………………………17

7.1? 資金保障………………………………………………17

7.2? 物資保障………………………………………………18

7.3? 通信和信息保障………………………………………18

7.4? 裝備和設(shè)施保障………………………………………19

7.5? 人力資源保障…………………………………………19

7.6? 社會(huì)動(dòng)員保障…………………………………………19

7.7? 科技保障………………………………………………20

7.8? 宣傳和培訓(xùn)……………………………………………21

? ? ?8?? ?附則……………………………………………………21

8.1? 術(shù)語解釋………………………………………………21

8.2? 預(yù)案演練………………………………………………22

8.3? 預(yù)案管理………………………………………………22

8.4? 預(yù)案解釋………………………………………………22

8.5? 預(yù)案實(shí)施時(shí)間…………………………………………22

8.6? 預(yù)案體系………………………………………………22

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1? 總則

1.1? 編制目的

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照市委、市政府及區(qū)委、區(qū)政府、鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府要求，堅(jiān)持人民至上、生命至上，建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，確保受災(zāi)人員基本生活，維護(hù)受災(zāi)地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

1.2? 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國森林法》《自然災(zāi)害救助條例》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《重慶市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《重慶市地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《重慶市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《重慶市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《重慶市梁平區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《重慶市梁平區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《石安鎮(zhèn)突發(fā)公共事件綜合應(yīng)急預(yù)案》《石安鎮(zhèn)突發(fā)自然災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》《石安鎮(zhèn)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《石安鎮(zhèn)氣象災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)政策法規(guī)等，制定本預(yù)案。

1.3? 適用范圍?

本預(yù)案適用于重慶市梁平區(qū)石安鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)的鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)急救助工作。

當(dāng)毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生重特大自然災(zāi)害并對(duì)我轄區(qū)造成重大影響或鎮(zhèn)黨委、政府作出部署要求時(shí)，按照本預(yù)案開展轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急救助工作。

發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。

1.4? 工作原則

堅(jiān)持人民至上、生命至上，確保受災(zāi)人員基本生活；堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主；堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)組織作用；堅(jiān)持災(zāi)害防范、救援、救災(zāi)一體化，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害全過程管理。

2? 組織指揮體系

2.1鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作專班

鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作專班（以下簡稱：鎮(zhèn)救助應(yīng)急工作專班）為鎮(zhèn)級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助工作。鎮(zhèn)救助應(yīng)急工作專班成員單位按照各自職責(zé)做好自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。鎮(zhèn)救助應(yīng)急工作專班辦公室設(shè)在鎮(zhèn)平安法治辦，負(fù)責(zé)與鎮(zhèn)級(jí)有關(guān)部門、有關(guān)單位和各村（社區(qū)）的溝通聯(lián)絡(luò)，組織開展災(zāi)情會(huì)商評(píng)估、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)支持措施。

2.2?鎮(zhèn)應(yīng)急管理專家隊(duì)伍

在鎮(zhèn)救助應(yīng)急工作專班的領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)應(yīng)急管理專家隊(duì)伍對(duì)全鎮(zhèn)減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為全鎮(zhèn)重大自然災(zāi)害的災(zāi)情評(píng)估、應(yīng)急救助和災(zāi)后救助提出咨詢意見。

2.3?現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)

當(dāng)發(fā)生一般、較大自然災(zāi)害時(shí)，所在村（社區(qū)）成立救助應(yīng)急工作專班，負(fù)責(zé)指揮災(zāi)害現(xiàn)場救助應(yīng)急工作；鎮(zhèn)救助應(yīng)急工作專班成員單位指導(dǎo)、支持受災(zāi)村（社區(qū)）開展自然災(zāi)害救助工作。當(dāng)發(fā)生重大、特別重大自然災(zāi)害時(shí)，鎮(zhèn)救助應(yīng)急工作專班即為現(xiàn)場應(yīng)急工作專班，組織成立綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)情評(píng)估、搶險(xiǎn)救援、安全維穩(wěn)、醫(yī)療防疫、新聞宣傳和生活救助等專項(xiàng)工作組，并組織、領(lǐng)導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作，鎮(zhèn)救助應(yīng)急工作專班各成員單位和受災(zāi)村（社區(qū)）具體實(shí)施自然災(zāi)害救助工作。參與現(xiàn)場救助應(yīng)急的單位和人員，應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場救助應(yīng)急工作專班的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

3? 災(zāi)害救助準(zhǔn)備

氣象、水利、規(guī)劃自然資源、林業(yè)等部門及時(shí)向鎮(zhèn)救助應(yīng)急工作專班辦公室和履行救災(zāi)職責(zé)的鎮(zhèn)救助應(yīng)急工作專班成員單位通報(bào)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，規(guī)劃自然資源部門根據(jù)需要及時(shí)提供地理信息數(shù)據(jù)。鎮(zhèn)救助應(yīng)急工作專班辦公室根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行預(yù)評(píng)估，當(dāng)可能威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應(yīng)對(duì)措施時(shí)，視情采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)救助準(zhǔn)備措施：

（1）向可能受影響的村（社區(qū)）通報(bào)預(yù)警預(yù)報(bào)信息，提出災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作要求。

（2）加強(qiáng)應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變化和發(fā)展趨勢，對(duì)災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，及時(shí)調(diào)整相關(guān)措施。

（3）做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)撥；啟動(dòng)與交通運(yùn)輸?shù)炔块T和單位的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備。

（4）派出工作組，實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，檢查指導(dǎo)各項(xiàng)救災(zāi)準(zhǔn)備工作。

（5）向鎮(zhèn)救助應(yīng)急工作專班報(bào)告預(yù)警及災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作情況，并向鎮(zhèn)救助應(yīng)急工作專班成員單位通報(bào)。

（6）向社會(huì)發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)信息。

4? 災(zāi)情信息報(bào)告和發(fā)布

各村（社區(qū)）、相關(guān)責(zé)任辦所中心按照應(yīng)急管理部《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》有關(guān)要求，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報(bào)等，并報(bào)鎮(zhèn)應(yīng)急辦匯總，上報(bào)區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)應(yīng)急局等部門。

4.1? 災(zāi)情信息報(bào)告

4.1.1? 對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害，各村（社區(qū)）應(yīng)在自然災(zāi)害發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)將本轄區(qū)災(zāi)情（包括災(zāi)害發(fā)生時(shí)間、災(zāi)害種類、受災(zāi)范圍、災(zāi)害造成的損失等內(nèi)容）和救災(zāi)工作情況（包括投入的應(yīng)急力量、資金、物資和裝備等，以及災(zāi)區(qū)需求、面臨困難、下一步工作安排等內(nèi)容）向鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)平安法治辦報(bào)告；鎮(zhèn)平安法治辦在接報(bào)災(zāi)情信息0.5小時(shí)內(nèi)完成審核、匯總，并向區(qū)應(yīng)急局和區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告。

對(duì)造成行政區(qū)域內(nèi)1人以上死亡（含失蹤）等災(zāi)情嚴(yán)重的自然災(zāi)害，以及社會(huì)輿論廣泛關(guān)注的災(zāi)害事件，各村（社區(qū)）應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后立即收集、匯總本轄區(qū)內(nèi)災(zāi)情（包括災(zāi)害發(fā)生時(shí)間、災(zāi)害種類、受災(zāi)范圍、災(zāi)害造成的損失等內(nèi)容）和救災(zāi)工作情況（包括投入的應(yīng)急力量、資金、物資和裝備等，以及災(zāi)區(qū)需求、面臨困難、下一步工作安排等內(nèi)容）并向鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)平安法治辦報(bào)告；鎮(zhèn)平安法治辦經(jīng)鎮(zhèn)政府同意后，立即報(bào)告區(qū)應(yīng)急局和區(qū)委、區(qū)政府。

4.1.2? 自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，各村（社區(qū)）、相關(guān)責(zé)任辦所中心執(zhí)行災(zāi)情24小時(shí)零報(bào)告制度，各村（社區(qū)）每日10時(shí)前將截至前一日24時(shí)的災(zāi)情和救災(zāi)工作情況上報(bào)鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)平安法治辦，鎮(zhèn)平安法治辦每日11時(shí)前將截至前一日24時(shí)的災(zāi)情和救災(zāi)工作情況上報(bào)鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)平安法治辦每日14時(shí)前向區(qū)應(yīng)急局、區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告情況；災(zāi)情發(fā)生重大變化時(shí)，鎮(zhèn)平安法治辦經(jīng)鎮(zhèn)政府同意后，立即向區(qū)應(yīng)急局和區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告。災(zāi)情穩(wěn)定后，各村（社區(qū)）應(yīng)在1日內(nèi)核定災(zāi)情和救災(zāi)工作情況報(bào)鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)平安法治辦，鎮(zhèn)平安法治辦應(yīng)在1日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情和救災(zāi)工作情況，并向鎮(zhèn)政府、區(qū)應(yīng)急局和區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告

4.1.3? 對(duì)干旱、洪澇、冰雪災(zāi)害，各村（社區(qū)）應(yīng)在旱情初顯、群眾生產(chǎn)生活受到一定影響時(shí)，初報(bào)災(zāi)情；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報(bào)一次災(zāi)情，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后及時(shí)核報(bào)。

4.1.4 鎮(zhèn)救助應(yīng)急工作專班要建立健全災(zāi)情會(huì)商制度，及時(shí)組織相關(guān)部門召開災(zāi)情會(huì)商會(huì)，全面客觀評(píng)估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。

4.2? 災(zāi)情信息發(fā)布

災(zāi)情信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。要主動(dòng)通過報(bào)刊、廣播、電視、新聞網(wǎng)站以及政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶端等發(fā)布信息。全鎮(zhèn)各級(jí)宣傳、網(wǎng)信、文化旅游等部門應(yīng)配合鎮(zhèn)救助應(yīng)急工作專班辦公室做好預(yù)警、災(zāi)情等應(yīng)急信息發(fā)布工作。

自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，及時(shí)向社會(huì)滾動(dòng)發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失以及自然災(zāi)害救助工作動(dòng)態(tài)、成效、下一步安排等情況；自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)評(píng)估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5 應(yīng)急響應(yīng)

災(zāi)害發(fā)生后，鎮(zhèn)村兩級(jí)和相關(guān)單位根據(jù)災(zāi)情，按照分級(jí)管理、各司其職原則，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置、抗災(zāi)救災(zāi)、災(zāi)害監(jiān)測、調(diào)查評(píng)估、善后處置，最大程度地減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失。

根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，重慶市梁平區(qū)石安鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)按照實(shí)際發(fā)生的災(zāi)情種類，根據(jù)《重慶市梁平區(qū)石安鎮(zhèn)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《重慶市梁平區(qū)石安鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《重慶市梁平區(qū)石安鎮(zhèn)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《重慶市梁平區(qū)石安鎮(zhèn)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案》《重慶市梁平區(qū)石安鎮(zhèn)煙花爆竹事故應(yīng)急預(yù)案》《重慶市梁平區(qū)石安鎮(zhèn)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《重慶市梁平區(qū)石安鎮(zhèn)藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等應(yīng)急預(yù)案確定。

5.1 啟動(dòng)程序

鎮(zhèn)救助應(yīng)急工作專班辦公室接到災(zāi)情報(bào)告后，第一時(shí)間向鎮(zhèn)救助應(yīng)急工作專班提出啟動(dòng)響應(yīng)的建議，由領(lǐng)導(dǎo)小組組長決定是否啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

5.2響應(yīng)措施

（1）召開鎮(zhèn)救助應(yīng)急工作專班會(huì)議，聽取救災(zāi)工作情況匯報(bào)，研究部署救助應(yīng)急工作任務(wù)。

（2）按照工作部署，各工作組按照職能職責(zé)立即趕赴災(zāi)區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi)，緊急轉(zhuǎn)移群眾，挽救群眾財(cái)產(chǎn)損失。

（3）鎮(zhèn)救助應(yīng)急工作專班根據(jù)災(zāi)情搶險(xiǎn)實(shí)時(shí)情況，及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)應(yīng)急局等相關(guān)部門匯報(bào)，申請(qǐng)上級(jí)協(xié)助以及救災(zāi)物資支援。

（4）做好后勤保障，及時(shí)安置受災(zāi)群眾，搶救傷病人員，安撫遇難者家屬，處理善后事宜。確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時(shí)安全住所、有醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)治安管理，維護(hù)安置點(diǎn)生活秩序。

（5）災(zāi)情穩(wěn)定前，安排監(jiān)測人員實(shí)時(shí)監(jiān)測災(zāi)情發(fā)展形勢，及時(shí)報(bào)告最新情況，防止受災(zāi)群眾返家，避免次生災(zāi)害事故發(fā)生。

（6）根據(jù)災(zāi)情實(shí)際需要，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布接收救災(zāi)捐贈(zèng)公告，定期對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)接收和使用情況向社會(huì)公告。

5.3? 響應(yīng)終止

災(zāi)情穩(wěn)定后，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)災(zāi)情實(shí)際情況分析研判議，由領(lǐng)導(dǎo)小組決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

6? 災(zāi)后救助

6.1遇難人員家屬撫慰

災(zāi)害發(fā)生后，鎮(zhèn)救助應(yīng)急工作專班辦公室指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好因?yàn)?zāi)遇難人員遺體的辨識(shí)和火化，統(tǒng)計(jì)、核定因?yàn)?zāi)遇難人員基本信息，做好因?yàn)?zāi)遇難人員家屬的撫慰工作，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性撫慰金。妥善安置因?yàn)?zāi)害失去親人的孤兒、孤老，確保災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

6.2過渡期生活救助

6.2.1 對(duì)啟動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害，鎮(zhèn)救助應(yīng)急工作專班辦公室組織有關(guān)部門、專家及受災(zāi)村（社區(qū)）、鎮(zhèn)平安法治辦評(píng)估災(zāi)區(qū)過渡期生活救助需求情況。

6.2.2鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦按相關(guān)政策規(guī)定及時(shí)撥付鎮(zhèn)級(jí)過渡期生活救助資金。鎮(zhèn)平安法治辦積極協(xié)調(diào)區(qū)應(yīng)急局等部門及時(shí)撥付過渡期生活救助資金和救災(zāi)物資。鎮(zhèn)平安法治辦指導(dǎo)受災(zāi)村（社區(qū)）做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。

6.2.3 鎮(zhèn)平安法治辦、鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦監(jiān)督檢查受災(zāi)村（社區(qū)）過渡期生活救助政策和措施的落實(shí)，適時(shí)通報(bào)救助工作情況，組織過渡期生活救助工作結(jié)束后的績效評(píng)估。

6.3冬春生活救助

自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。

6.3.1 受災(zāi)村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)在每年8月底前，著手調(diào)查、核實(shí)、匯總當(dāng)年冬季和次年春季本行政區(qū)域受災(zāi)人員口糧、飲水、衣被、取暖等方面的困難和需救助情況，編制工作臺(tái)賬，報(bào)鎮(zhèn)平安法治辦，鎮(zhèn)平安法治辦匯總后上報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府、區(qū)應(yīng)急局和區(qū)財(cái)政局。

各村（社區(qū)）完成冬春救助任務(wù)確有困難、需申請(qǐng)上級(jí)冬春救助資金的，應(yīng)于9月中旬將資金申請(qǐng)報(bào)告報(bào)鎮(zhèn)平安法治辦、鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦。

6.3.2 鎮(zhèn)平安法治辦每年9月上旬開始審核、匯總各村（社區(qū)）上報(bào)情況，9月下旬上報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府和區(qū)應(yīng)急局。

6.3.3鎮(zhèn)平安法治辦應(yīng)編制工作臺(tái)賬，制定冬春救助工作方案，經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)區(qū)應(yīng)急局備案。鎮(zhèn)政府完成冬春救助任務(wù)確有困難、需申請(qǐng)上級(jí)冬春救助資金的，應(yīng)于10月上旬前將資金申請(qǐng)報(bào)告、冬春需救助評(píng)估報(bào)告報(bào)送區(qū)財(cái)政局、區(qū)應(yīng)急局。鎮(zhèn)平安法治辦、村（社區(qū)）配合市級(jí)、區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)政府相關(guān)部門通過實(shí)地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式核實(shí)救助需求、救助對(duì)象等情況。

6.3.4 鎮(zhèn)平安法治辦、鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦根據(jù)村（社區(qū)）的資金申請(qǐng)，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，制定冬春救助資金補(bǔ)助方案，經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后，上報(bào)區(qū)應(yīng)急局，及時(shí)下?lián)芏壕戎Y金，專項(xiàng)用于幫助解決受災(zāi)人員冬春期間口糧、飲水、衣被、取暖等基本生活困難。

6.3.5 鎮(zhèn)平安法治辦、鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦協(xié)調(diào)相關(guān)部門通過開展救災(zāi)捐贈(zèng)、對(duì)口支援、政府采購等方式解決受災(zāi)人員的過冬衣被等問題。鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、民生服務(wù)辦等部門協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實(shí)以工代賑、災(zāi)歉減免政策。

6.3.6? 受災(zāi)的村（社區(qū)）要嚴(yán)格按照受災(zāi)人員本人申請(qǐng)或村（居）民小組提名、村（居）民委員會(huì)民主評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核、區(qū)應(yīng)急局審批的程序，精準(zhǔn)確定救助對(duì)象，確保公開、公平、公正。冬春救助工作結(jié)束后，區(qū)應(yīng)急局組織有關(guān)部門和專家評(píng)估全區(qū)冬春救助工作績效。

6.4? 倒房重建救助

因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建要尊重群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主，由鎮(zhèn)平安法治辦、鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦等相關(guān)責(zé)任辦公室積極協(xié)調(diào)上級(jí)有關(guān)行業(yè)部門，根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)組織實(shí)施。通過政府救助、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠、協(xié)調(diào)上級(jí)部門等多種途徑解決落實(shí)建房資金。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)要因地制宜確定方案，科學(xué)安排項(xiàng)目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、泄洪通道等，提高建筑抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。

6.4.1 災(zāi)情穩(wěn)定后，鎮(zhèn)平安法治辦應(yīng)立即組織災(zāi)情核定，進(jìn)行需求評(píng)估，建立倒損住房需救助臺(tái)賬，報(bào)區(qū)應(yīng)急局備案，并及時(shí)協(xié)調(diào)組織相關(guān)責(zé)任辦公室開展倒房重建。完成倒房重建任務(wù)確有困難、需申請(qǐng)上級(jí)救助資金的，應(yīng)將資金申請(qǐng)報(bào)告報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府和區(qū)應(yīng)急局、區(qū)財(cái)政局等部門協(xié)調(diào)解決。

6.4.2鎮(zhèn)平安法治辦根據(jù)村（社區(qū)）倒損住房核定情況，組織評(píng)估小組，參考其他災(zāi)害管理部門評(píng)估數(shù)據(jù)，對(duì)因?yàn)?zāi)倒損住房情況進(jìn)行綜合評(píng)估，擬訂倒損住房恢復(fù)重建工作方案，報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府、區(qū)應(yīng)急局批準(zhǔn)后組織實(shí)施。完成倒房重建任務(wù)確有困難、需申請(qǐng)上級(jí)倒房重建救助資金的，應(yīng)將資金申請(qǐng)報(bào)告、倒房重建需救助臺(tái)賬報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府、鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦和區(qū)財(cái)政局、區(qū)應(yīng)急局。協(xié)調(diào)相關(guān)部門及時(shí)下?lián)茏匀粸?zāi)害救災(zāi)資金，專項(xiàng)用于受災(zāi)區(qū)縣倒損住房恢復(fù)重建。

6.4.3 因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建工作結(jié)束后，各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)平安法治辦和相關(guān)責(zé)任辦公室協(xié)助區(qū)應(yīng)急局采取實(shí)地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對(duì)全鎮(zhèn)倒損住房恢復(fù)重建管理工作開展績效評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)市應(yīng)急局。

6.4.4 鎮(zhèn)相關(guān)辦公室（中心）根據(jù)職責(zé)分工，及時(shí)做好倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督、災(zāi)后恢復(fù)重建的測繪地理信息保障服務(wù)、重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建等工作。

6.4.5 由鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一組織開展的災(zāi)后恢復(fù)重建，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

7? ?保障措施

7.1? 資金保障

7.1.1 鎮(zhèn)政府將自然災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，將自然災(zāi)害救災(zāi)資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

7.1.2 鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦每年綜合考慮有關(guān)部門災(zāi)情預(yù)測和上年度實(shí)際支出等因素，合理安排本級(jí)自然災(zāi)害生活救助補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于幫助解決遭受自然災(zāi)害地區(qū)受災(zāi)人員的基本生活困難。

7.1.3 鎮(zhèn)政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本等因素適時(shí)調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

7.1.4 鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦組織相關(guān)責(zé)任辦公室（中心）按有關(guān)規(guī)定開展資金績效目標(biāo)管理工作。

7.2? 物資保障

7.2.1 鎮(zhèn)平安法治辦、各村（社區(qū)）應(yīng)建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)撥制度，合理規(guī)劃、建設(shè)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫（點(diǎn)），完善倉儲(chǔ)條件、設(shè)施和功能，依托以區(qū)級(jí)物資儲(chǔ)備庫為主體、建立鎮(zhèn)級(jí)儲(chǔ)備點(diǎn)為基礎(chǔ)、村（社區(qū)）儲(chǔ)存室（間）為補(bǔ)充的三級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫（點(diǎn)、間）建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應(yīng)急處置、搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面需要。

7.2.2 鎮(zhèn)平安法治辦和有關(guān)辦公室（中心）、各村（社區(qū)）制定救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模；建立健全救災(zāi)物資采購和儲(chǔ)備制度，根據(jù)自然災(zāi)害救助需要，儲(chǔ)備必要物資。按照實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備相結(jié)合的原則，及時(shí)與各商店、超市等簽訂緊急采購供應(yīng)協(xié)議，建立健全應(yīng)急狀態(tài)下集中調(diào)度和供應(yīng)機(jī)制，提升救災(zāi)物資保障的社會(huì)協(xié)同能力。

7.2.3 根據(jù)市、區(qū)應(yīng)急局相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)和要求，制定完善鎮(zhèn)級(jí)救災(zāi)物資品種目錄和質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、儲(chǔ)備庫（點(diǎn)）建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)；建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急征用補(bǔ)償機(jī)制；建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度。

7.3? 通信和信息保障

7.3.1 鎮(zhèn)基層治理綜合指揮室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)電信、移動(dòng)、聯(lián)通等單位開展災(zāi)害事故應(yīng)急指揮通信保障工作。電信、移動(dòng)、聯(lián)通等單位應(yīng)依法保障災(zāi)情傳送網(wǎng)絡(luò)暢通。

7.3.2 鎮(zhèn)平安法治辦充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，健全災(zāi)情共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。

7.4? 裝備和設(shè)施保障

相關(guān)辦公室（中心）、駐鎮(zhèn)單位、村（社區(qū)）應(yīng)配備應(yīng)急救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。

鎮(zhèn)平安法治辦要根據(jù)村（社區(qū)）居民人口數(shù)量和分布等情況，利用公園、廣場、學(xué)校等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所，并設(shè)置明顯標(biāo)志。

災(zāi)情發(fā)生后，要及時(shí)啟用各類避難場所，科學(xué)設(shè)置受災(zāi)群眾安置點(diǎn)，避開山洪、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，防范次生災(zāi)害，同時(shí)要加強(qiáng)安置點(diǎn)消防安全、衛(wèi)生防疫、食品安全、治安等保障，確保安置點(diǎn)秩序。

7.5? 人力資源保障

7.5.1 加強(qiáng)全鎮(zhèn)應(yīng)急隊(duì)伍體系建設(shè)、災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。

7.5.2 鎮(zhèn)平安法治辦推行災(zāi)害信息員培訓(xùn)制度，建立健全各村（社區(qū)）的災(zāi)害信息員隊(duì)伍。各村（社區(qū)）和各企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或者兼職的災(zāi)害信息員。

7.6? 社會(huì)動(dòng)員保障

完善救災(zāi)捐贈(zèng)管理相關(guān)政策，建立健全救災(zāi)捐贈(zèng)動(dòng)員、運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收、統(tǒng)計(jì)、分配、使用、公示反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

當(dāng)發(fā)生特別重大自然災(zāi)害時(shí)，根據(jù)受災(zāi)情況和需救助情況，報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)黨委、政府批準(zhǔn)后向全鎮(zhèn)發(fā)布開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)公告，明確受災(zāi)情況、捐贈(zèng)需求、捐贈(zèng)方式等。

做好救災(zāi)捐贈(zèng)款物使用引導(dǎo)工作。救災(zāi)捐贈(zèng)資金除用于救災(zāi)應(yīng)急期間的必要支出外，其余應(yīng)主要用于災(zāi)后恢復(fù)重建。

加強(qiáng)救災(zāi)捐贈(zèng)信息公開和社會(huì)監(jiān)督，按照“誰接收、誰反饋”的原則，政府部門和公益慈善組織應(yīng)當(dāng)如實(shí)、詳細(xì)地反饋捐贈(zèng)款物使用情況，接受捐贈(zèng)者的監(jiān)督。

完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對(duì)口支援機(jī)制。

科學(xué)組織、有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮各村（社區(qū)）、駐鎮(zhèn)單位、各企業(yè)單位、民兵組織、社會(huì)組織和志愿者在災(zāi)害救助中的作用。

7.7? 科技保障

7.7.1 積極推進(jìn)鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，完善減災(zāi)救災(zāi)技術(shù)裝備建設(shè)，提高減災(zāi)救災(zāi)能力。重點(diǎn)開展災(zāi)情會(huì)商、赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場評(píng)估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。

7.7.2 支持和鼓勵(lì)高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會(huì)組織開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)裝備開發(fā)、推廣應(yīng)用，建立合作機(jī)制，鼓勵(lì)開展減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究。

7.7.3 建立健全應(yīng)急廣播電視體系，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情預(yù)警預(yù)報(bào)和減災(zāi)救災(zāi)信息全面立體覆蓋。健全完善突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系

統(tǒng)，及時(shí)向公眾發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警。

7.8? 宣傳和培訓(xùn)

7.8.1 鎮(zhèn)救助應(yīng)急工作專班及其成員單位和各村（社區(qū)）應(yīng)組織開展“防災(zāi)減災(zāi)日”“國際減災(zāi)日”“世界急救日”“全國科普日”“全國科技活動(dòng)周”“全國消防日”“國際民防日”等活動(dòng)，利用各種媒體宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和災(zāi)害預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)的常識(shí)，提高公民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)能力。積極推進(jìn)村（社區(qū)）減災(zāi)活動(dòng)，推動(dòng)綜合減災(zāi)示范村（社區(qū)）建設(shè)。在全鎮(zhèn)小學(xué)和幼兒園普遍開展防災(zāi)減災(zāi)教育，增強(qiáng)學(xué)生的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

7.8.2 鎮(zhèn)救助應(yīng)急工作專班及其成員單位應(yīng)根據(jù)本預(yù)案的要求，制定相應(yīng)的應(yīng)急方案，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，組織有關(guān)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉實(shí)施預(yù)案的工作程序和工作要求，做好實(shí)施預(yù)案的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

7.8.3 鎮(zhèn)救助應(yīng)急工作專班及其成員單位和鎮(zhèn)平安法治辦、各村（社區(qū)）應(yīng)定期組織開展自然災(zāi)害救助應(yīng)急演練，培訓(xùn)應(yīng)急隊(duì)伍，落實(shí)崗位責(zé)任，掌握有關(guān)技能，提高應(yīng)急處置能力。

8? 附則

8.1? 術(shù)語解釋

本預(yù)案所稱自然災(zāi)害主要包括洪澇、干旱等水旱災(zāi)害，風(fēng)雹、低溫冷凍、雪災(zāi)等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。

本預(yù)案所稱“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

8.2? 預(yù)案演練

鎮(zhèn)救助應(yīng)急工作專班辦公室負(fù)責(zé)制定應(yīng)急演練計(jì)劃并定期組織演練。

8.3? 預(yù)案管理

預(yù)案實(shí)施后，鎮(zhèn)平安法治辦適時(shí)召集有關(guān)部門和專家進(jìn)行評(píng)估，并視情況變化作出相應(yīng)修改后報(bào)鎮(zhèn)政府審批。相關(guān)辦公室（中心）、各村（社區(qū)）、駐鎮(zhèn)單位、轄區(qū)企業(yè)應(yīng)根據(jù)本預(yù)案修訂本單位、本企業(yè)自然災(zāi)害救助應(yīng)急處置方案，確保責(zé)任落實(shí)到位。

8.4? 預(yù)案解釋

本預(yù)案由鎮(zhèn)平安法治辦負(fù)責(zé)解釋。

8.5? 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

8.6? 預(yù)案體系

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

　　附件：重特大自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮架構(gòu)圖

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