?

2024年，區(qū)司法局始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持黨對全面依法治區(qū)和司法行政工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)法治建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，深入實(shí)施基層社會治理法治化，全面提升全區(qū)平安法治水平，為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活貢獻(xiàn)法治力量。

一、2024法治政府建設(shè)工作情況

（一）高位統(tǒng)籌謀劃，全面提升依法治區(qū)能力

一是深化黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政治引領(lǐng)。堅(jiān)持黨對全面依法治區(qū)工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，用高水平法治引領(lǐng)推動全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人高標(biāo)準(zhǔn)謀劃推動全區(qū)法治建設(shè)，組織召開十五屆區(qū)委全面依法治區(qū)委員會第三次會議、全區(qū)法治政府建設(shè)專題會議、區(qū)長辦公會，專題研究“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革等法治領(lǐng)域重大事項(xiàng)10余次。制定區(qū)委全面依法治區(qū)委員會、全區(qū)法治政府建設(shè)、普法依法治理2024年工作要點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)舉措，推進(jìn)工作落實(shí)。深化群眾聯(lián)系，建立基層法治觀測點(diǎn)和基層法治觀察員制度，制定實(shí)施方案，設(shè)立首批3個法治觀測點(diǎn)，建立法治問題和意見建議直報機(jī)制。全國范圍內(nèi)首部“預(yù)制菜”產(chǎn)業(yè)促進(jìn)類政府規(guī)章《重慶市預(yù)制菜發(fā)展促進(jìn)辦法》，成功納入2024年市政府立法工作計(jì)劃并已完成立法調(diào)研。

二是壓實(shí)分級責(zé)任，發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)。制定《梁平區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單》，開展2023年度全區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人專題述法及述法測評，通過“述法＋點(diǎn)評＋測評＋問題清單”模式，真正做到以“述”明責(zé)，以“評”促干，675名黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行述職述法，對134名黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行述職測評。對參加全國法治政府建設(shè)單項(xiàng)創(chuàng)建工作進(jìn)行再部署、再動員、再加壓，不斷優(yōu)化提升項(xiàng)目質(zhì)量，全力做好核查迎檢各項(xiàng)準(zhǔn)備。圓滿完成市委依法治市辦2024年法治建設(shè)實(shí)地督察迎檢，組織47個部門及鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)人召開迎接督察動員部署會議，各責(zé)任部門認(rèn)真開展督察準(zhǔn)備及自查自糾，梁平區(qū)2024年度法治建設(shè)工作得到督察組高度肯定。

（二）強(qiáng)化改革驅(qū)動，持續(xù)推進(jìn)依法行政

一是深入推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革。推進(jìn)行政執(zhí)法隊(duì)伍綜合，精簡構(gòu)建“7+1”綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，即區(qū)級保留七支綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，鎮(zhèn)街設(shè)置一支綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。推進(jìn)執(zhí)法事項(xiàng)綜合，橫向?qū)⒏哳l行政執(zhí)法事項(xiàng)按照職能相近的原則，調(diào)整劃入7支綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍；縱向?qū)嵭幸詤^(qū)縣為主的行政執(zhí)法體制，全區(qū)主動認(rèn)領(lǐng)行政執(zhí)法事項(xiàng)8931項(xiàng)，劃轉(zhuǎn)綜合率已達(dá)75%。推進(jìn)行政執(zhí)法數(shù)字化改革，35個區(qū)級行政執(zhí)法部門已全部入駐“執(zhí)法+監(jiān)督”應(yīng)用，為下一步區(qū)級行政執(zhí)法部門依托“執(zhí)法+監(jiān)督”開展執(zhí)法奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，開展行政執(zhí)法專題培訓(xùn)會4次，培訓(xùn)執(zhí)法人員250人余次；依托“法治教育網(wǎng)”開展行政執(zhí)法人員常態(tài)化培訓(xùn)，每人每年接受不少于60學(xué)時的公共法律知識、業(yè)務(wù)知識和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)。

二是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革“后半篇”文章。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革，指導(dǎo)區(qū)級部門下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法力量95名，制定《鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法案件移送制度》等5項(xiàng)配套措施，暢通鎮(zhèn)街與區(qū)級行政執(zhí)法部門的協(xié)作配合。為33個鎮(zhèn)街行政執(zhí)法人員統(tǒng)一配發(fā)制式服裝及執(zhí)法記錄儀、便攜式打印機(jī)、監(jiān)控設(shè)備等執(zhí)法裝備，配備率均達(dá)100%。選取梁山、雙桂、屏錦等8個鎮(zhèn)街作為首批行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)街，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。提升行政執(zhí)法數(shù)字化實(shí)戰(zhàn)能力，1202名行政執(zhí)法人員“亮證上崗”，全區(qū)各鎮(zhèn)街通過“執(zhí)法+監(jiān)督”應(yīng)用已開展執(zhí)法巡查1683件，“綜合查一次”37次，行政處罰1446件。為貫徹中央對基層減負(fù)的精神，結(jié)合中央編辦的履職清單建議市級收回鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法事項(xiàng)20項(xiàng)。

三是全力提升依法行政能力水平。把好決策合法性審查關(guān)。推行政府法律顧問制度，建立政府法治智庫，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師和專家學(xué)者在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中的重要作用。2024年以來，區(qū)政府法律顧問共參與重大合同簽訂、重大項(xiàng)目審查、化解重大矛盾糾紛、辦理行政訴訟案件等法律事務(wù)150余件次，提出審查意見建議300余條，為開萬梁高速公路、低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)委、區(qū)政府重大決策保駕護(hù)航。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和備案管理。合法性審核區(qū)政府行政規(guī)范性文件17件，向市政府備案9件，報備合法合規(guī)率達(dá)100%；備案審查區(qū)政府部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政規(guī)范性文件20件，經(jīng)審查予以備案14件；開展全區(qū)行政規(guī)范性文件全面清理工作3次，經(jīng)清理，區(qū)政府現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件80件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）10件、區(qū)級部門54件。發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督糾錯實(shí)效。積極實(shí)施新修訂行政復(fù)議法規(guī)定的新業(yè)務(wù)、新程序、新機(jī)制，高質(zhì)效辦理行政復(fù)議案件。2025年新收復(fù)議案件98件、上年結(jié)轉(zhuǎn)5件，審結(jié)98件，其中糾正違法和不當(dāng)行政行為12件，直接糾錯率12.24%，實(shí)質(zhì)性化解率85.71%。復(fù)議首選率提升至64.9%，審結(jié)率95.15%，復(fù)議案件在線辦理率100%。依法辦理涉“梁開高速”強(qiáng)制推平土地行政賠償案件22件。建立涉企行政復(fù)議聯(lián)絡(luò)“直通車”機(jī)制，設(shè)立37個行政復(fù)議服務(wù)企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，形成涉企“職業(yè)打假”案件聯(lián)席會議制度，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

（三）踐行法治為民，提升優(yōu)質(zhì)公共法律服務(wù)

一是提升普法精準(zhǔn)度。維護(hù)3個全國民主法治示范村（社區(qū)）、54個市級民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)，完成全區(qū)56個村（社區(qū)）“法律之家”建設(shè)。開展“法律明白人”集中培訓(xùn)874場次，村居法律顧問授課804場次，開展村（社區(qū)）居民日常學(xué)法活動1318場次，受教育面71683余人。開展消費(fèi)維權(quán)、營商環(huán)境、校園霸凌、禁毒等專項(xiàng)普法活動14場，全區(qū)共開展民法典、憲法、優(yōu)化營商環(huán)境等普法宣傳1919場，受教育面18.7萬余人。組織53名市、區(qū)管干部參考新提任領(lǐng)導(dǎo)干部法治理論知識考試，平均成績88分；組織全區(qū)干部法治理論網(wǎng)上考試，91.08%人已完成考試和網(wǎng)上旁聽庭審。

二是提升公共法律服務(wù)實(shí)效。充分運(yùn)用“12348”熱線、“12348”重慶法網(wǎng)、法律服務(wù)自助終端、機(jī)器人等，形成集電話熱線、網(wǎng)站、移動客戶端為一體的法律服務(wù)網(wǎng)，累計(jì)受理法律援助案件627件。全年辦理公證880件，采購并上線“行本公證鏈管理平臺”，首次實(shí)現(xiàn)委托公證業(yè)務(wù)的全鏈路線上辦理，現(xiàn)場公證城中村改造確定房屋征收評估公司工作，公證服務(wù)全區(qū)城市發(fā)展。村居法律顧問實(shí)現(xiàn)全覆蓋，協(xié)助村居“兩委”審查村規(guī)民約220份，解答法律咨詢3363人次，調(diào)解糾紛117件，累計(jì)服務(wù)群眾3.1萬余人次，累計(jì)服務(wù)時長420余小時。組建紅巖先鋒·西部預(yù)制菜之都法律志愿服務(wù)團(tuán)，為企業(yè)審查管理制度、合同文本360余件，幫助企業(yè)規(guī)避合同違約、債權(quán)債務(wù)、勞資糾紛等高發(fā)法律風(fēng)險點(diǎn)26個，辦理各類法律事項(xiàng)100余件。

（四）防范化解風(fēng)險，夯實(shí)平安梁平法治根基

一是持續(xù)推進(jìn)多元解紛工作。開展多元調(diào)解“融網(wǎng)進(jìn)樓”專項(xiàng)行動，開展全區(qū)人民調(diào)解員等級評定工作。截至目前，全區(qū)各人民調(diào)解組織累計(jì)調(diào)解矛盾糾紛11228件，調(diào)解成功11225件，調(diào)解成功率達(dá)99.97%，協(xié)議解決金額達(dá)8380.54余萬元，協(xié)議履行數(shù)11211件，協(xié)議履行率達(dá)99.85%，全區(qū)依法解紛調(diào)解力指數(shù)為32.03。無民間糾紛轉(zhuǎn)化升級為治安案件、民商事案件、刑事案件、群體性事件和個人極端案（事）件發(fā)生。

二是強(qiáng)化特殊人群風(fēng)險管控。組織召開梁平區(qū)重點(diǎn)人群平安穩(wěn)定工作推進(jìn)會議，推動做好當(dāng)前安全穩(wěn)定工作。全區(qū)重點(diǎn)人群服務(wù)管理工作情況總體安全可控，未發(fā)生極端案事件。推進(jìn)“兩類”人員常態(tài)化管理，全區(qū)在冊刑滿釋放安置幫教對象2901人，其中重點(diǎn)幫教對象295人，刑釋人員出監(jiān)銜接率、重點(diǎn)對象必接必送率均達(dá)100%。與區(qū)法院、區(qū)檢察院以及達(dá)州市達(dá)川區(qū)、大竹縣、渠縣、開江縣等地檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)共15家單位共簽《關(guān)于建立成渝地區(qū)“4+1”社區(qū)矯正協(xié)作機(jī)制的意見（試行）》，全年共開展社會調(diào)查評估163件，新接收社區(qū)矯正對象206人，解除179人，執(zhí)行地變更至區(qū)外14人，年末在冊272人（同比增長7%），累計(jì)列管460人（同比增長5%），社區(qū)矯正工作總體安全可控。

二、存在的問題

一是對全區(qū)法治建設(shè)調(diào)研不足。對全面依法治區(qū)的問題研究不夠，總結(jié)思考不多。對全區(qū)法治建設(shè)工作亮點(diǎn)收集匯總、提煉總結(jié)、成果展示方面仍有欠缺。

二是行政執(zhí)法質(zhì)效有待提高。行政執(zhí)法事前、事中、事后監(jiān)管有效銜接機(jī)制，跨部門、跨區(qū)域、跨層級的行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)等機(jī)制還不完善。

三是平安穩(wěn)定工作仍存在短板弱項(xiàng)。作為重點(diǎn)人群組長單位，對重點(diǎn)人群管理主動謀劃不夠，協(xié)同方法不多。社區(qū)矯正工作仍然存在突發(fā)極端案事件預(yù)判不到位、防范不及時的可能。安置幫教工作存在“安置幫教政策少、刑釋人員期望高、跟蹤回訪配合差”等突出矛盾。

三、下一步工作打算

（一）錨定法治建設(shè)目標(biāo)，持續(xù)抓好法治建設(shè)統(tǒng)籌不松勁。聚焦習(xí)近平法治思想正式提出5周年關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，不斷強(qiáng)化運(yùn)用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作、破解難題的能力。一是強(qiáng)化思想引領(lǐng)。推動法治建設(shè)全面融入?yún)^(qū)委黨建統(tǒng)領(lǐng)“885”工作體系，開展貫徹習(xí)近平法治思想相關(guān)專項(xiàng)培訓(xùn)，實(shí)施區(qū)級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場述法，持續(xù)提升全區(qū)實(shí)施法治、運(yùn)用法治能力。二是完善工作機(jī)制。制定實(shí)施全面依法治區(qū)提升行動方案，健全完善例會、示范、督察督辦、評價、表彰等工作機(jī)制，推動全區(qū)法治建設(shè)提檔升級。三是持續(xù)謀劃新藍(lán)圖。總結(jié)評估法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”、“八五”普法規(guī)劃梁平區(qū)完成情況，啟動編制新一輪“一規(guī)劃兩綱要”、“九五”普法規(guī)劃梁平區(qū)實(shí)施方案。四是全力抓好示范創(chuàng)建。高標(biāo)準(zhǔn)做好全國、全市法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，以創(chuàng)建促提升，以提升促規(guī)范。五是明確年度路線圖。做好全面依法治區(qū)和法治政府建設(shè)年度計(jì)劃，用好示范創(chuàng)建、督察、考核“三個抓手”，聚焦人民群眾新期待開展全面依法治區(qū)和法治政府建設(shè)督察，發(fā)現(xiàn)問題整改率達(dá)100%。

（二）聚焦法治建設(shè)重點(diǎn)，持續(xù)強(qiáng)化法治政府建設(shè)不停步。一是全力提升法治化營商環(huán)境。對標(biāo)全區(qū)“拼經(jīng)濟(jì)、抓落實(shí)、講質(zhì)效”目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)啟動涉企行政執(zhí)法改革，探索“信用+執(zhí)法檢查”新型監(jiān)管機(jī)制，著力構(gòu)建“無事不擾 包容審慎 嚴(yán)格規(guī)范 公正文明”涉企執(zhí)法新體系。推動涉企行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。開展涉及不平等對待企業(yè)行政規(guī)范性文件清理。二是縱深推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革。深入實(shí)施新頒布《重慶市大綜合一體化行政執(zhí)法條例》，推動全區(qū)執(zhí)法部門全量入駐“執(zhí)法+監(jiān)督”數(shù)字應(yīng)用，開展行政執(zhí)法辦案培訓(xùn)，力爭行政執(zhí)法群眾滿意度達(dá)90%以上，有效降低綜合行政執(zhí)法案件錯誤率，努力交出改革高分報表。三是切實(shí)加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理。推動行政規(guī)范性文件常態(tài)化清理和閉環(huán)管理，做好行政規(guī)范性文件合法性審核、報送備案、動態(tài)清理工作，加強(qiáng)涉法合同、涉法事務(wù)法治審查，繼續(xù)保持區(qū)政府行政規(guī)范性文件報備合法合規(guī)率100%。四是全面加強(qiáng)行政復(fù)議工作。發(fā)揮行政復(fù)議對依法行政的監(jiān)督作用，推動行政復(fù)議和信訪工作銜接配合，對違法或不當(dāng)?shù)男姓袨閳?jiān)決糾錯，確保復(fù)議后敗訴率為0，復(fù)議首選率超60%，力爭復(fù)議調(diào)解率達(dá)25%、實(shí)質(zhì)性化解率超過85.5%、年終結(jié)案率達(dá)到95%。五是推進(jìn)“小切口”立法。切實(shí)做好立法項(xiàng)目《重慶市預(yù)制菜發(fā)展促進(jìn)辦法》的文本初稿撰寫，服務(wù)保障全市預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）緊抓防范化解關(guān)鍵，堅(jiān)決守牢平安穩(wěn)定陣地不懈怠。一是抓實(shí)司法所陣地建設(shè)。充分發(fā)揮司法所基層法治服務(wù)保障作用，全面履行矛盾化解、特殊人群管理、法治宣傳、法律服務(wù)等各項(xiàng)職能，助力基層平安穩(wěn)定，完成12個司法所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是加強(qiáng)重點(diǎn)人群閉環(huán)管控。細(xì)化落實(shí)“化解矛盾風(fēng)險 維護(hù)社會穩(wěn)定”專項(xiàng)治理，持續(xù)做好重點(diǎn)人群專項(xiàng)組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，深化落實(shí)“社區(qū)矯正、刑滿釋放”兩類特殊人群管控責(zé)任，社區(qū)矯正對象重新犯罪率低于全國、全市平均水平，刑滿釋放人員重新犯罪率同比下降15%以上，奮力交出平安高分報表。三是迭代升級大調(diào)解體系。深入實(shí)施多元調(diào)解“融網(wǎng)進(jìn)樓”專項(xiàng)行動，不斷推進(jìn)新興領(lǐng)域調(diào)解組織建設(shè)，全面提升“重慶調(diào)解在線”應(yīng)用實(shí)戰(zhàn)實(shí)效，力爭2025年人民調(diào)解協(xié)議履行率達(dá)96%以上，基層調(diào)解率84%以上，依法解紛調(diào)解力指數(shù)高于近3年年度平均值。

（四）深化法治惠民舉措，持續(xù)做好公共法律服務(wù)不斷檔。一是加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)。擴(kuò)大法治文化陣地覆蓋面，著力提升全區(qū)法治文化陣地建設(shè)質(zhì)量，重點(diǎn)打造柚海廣場、萬年社區(qū)法治展館及其他法治院落，以點(diǎn)帶面，濃厚鄉(xiāng)村法治氛圍。二是加強(qiáng)高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。深化律師隊(duì)伍政治引領(lǐng)和法律實(shí)務(wù)培訓(xùn)，做優(yōu)做實(shí)黨政機(jī)關(guān)法律顧問、村居法律顧問工作，強(qiáng)化“法律明白人”管理培訓(xùn)，促進(jìn)提升法治人才隊(duì)伍履職能力，全面提升群眾公共法律服務(wù)感知力和認(rèn)可度。三是推動公證業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。深入開展“公證規(guī)范優(yōu)質(zhì)”行動，挖掘市場服務(wù)需求，豐富現(xiàn)場答疑解惑、預(yù)約辦理公證等服務(wù)形式，不斷提升公證的社會影響力和公信力。四是提升法律援助質(zhì)效。開展維護(hù)勞動者合法權(quán)益法律援助“安心行動”。對標(biāo)法律援助結(jié)案數(shù)量、法律援助案件質(zhì)量優(yōu)良率考核指標(biāo)，健全法律援助案件質(zhì)效管理機(jī)制，統(tǒng)籌運(yùn)用庭審旁聽、案卷檢查、質(zhì)量評估、受援人回訪等措施，不斷強(qiáng)化案件質(zhì)量管理。

?

?