1? 總則

1.1 編制目的

山洪災害是指山丘由于降雨引發的山洪、泥石流、滑坡等對人民生命財產造成損失的災害。為規范編制山洪災害防御預案，以有效防御山洪災害，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，避免群死群傷事件發生，特制定本預案。

1.2 編制依據

1.2.1 依據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國氣象法》、《地質災害防治條例》等國家頒布的有關法律、法規，各級地方人民政府頒布的有關地方性法規、條例及規定。

1.2.2 經過批準的國家省、市、區山洪災害防治規劃報告和地質災害防治規劃報告等。

1.2.3 有關規程、規范和技術標準。

1.3 編制原則

1.3.1 堅持科學發展觀，體現以人為本，以保障人民群眾生命安全為首要目標。

1.3.2 貫徹安全第一，常備不懈，以防為主，防、搶、救相結合。

1.3.3 落實行政首長責任制，分級管理體現責任制，技術人員責任制和崗位責任制。

1.3.4 因地制宜，具有實用性和可操作性。

1.4 適用范圍

本預案適用雙桂街道山洪災害防御。

1.5 預案編制的內容

1.5.1 雙桂街道山洪災害防御預案的編制內容包括：調查了解區域內的自然和經濟社會基本情況，歷年山洪災害的類型及損失情況，分析了山洪災害的成因及特點，在調查研究的基礎上劃分危險區和安全區；確定雙桂街道村、組防御組織機構人員及職責；充分利用已有的監測及通信設施、設備，制定實時監測及通信預警方案；確定預警程序及方式，根據預報及時發布山洪災害預警信息，確定轉移安置的人員、路線、方法等，擬定搶險救災，災后重建等各項措施，安排日常的宣傳、演練等工作。

1.5.2 雙桂街道山洪災害防御預案由梁平區雙桂街道防辦負責組織編制。

1.6 預案審批機構

16.1 本預案由梁平區人民政府負責審批。

1.6.2 預案有效期為3-5年，每隔3-5年修訂一次，情況有較大變化時及時修訂。

2. 基本情況

2.1 自然情況

2.1.1 河流分布情況

雙桂街道地處渝東平行嶺谷區，高梁山下平壩邊緣；大河壩水庫、張星橋水庫位于城區左右；河床淤積嚴重，河道狹窄，排水不暢，行洪能力低。

2.1.2 區域內的氣象、水文條件、暴雨洪水特征

雙桂街道位于渝東平行嶺谷區，海拔高程450-460m，地勢平坦，氣候濕潤，雨量充沛，多年平均降雨量1260mm，降雨一般多集中在5-9月，有時候延遲至10月，約占全年的78%。河床淤積嚴重，河道狹窄，排水不暢，行洪能力低，雙桂街道易受洪澇災害襲擊。

2.2 經濟社會情況

2.2.1 行政和區劃情況，人口數量及分布情況

雙桂街道是梁平區新區和工業園區所在地，是梁平區政治經濟文化中心，是梁平區的交通樞紐。該街道幅員面積58k㎡，7個社區居委會，55個居民小組，10個村80個村民小組，常住人口13.1152萬人，全街道生產總值4.87億元，實現財政收入4160萬元.

2.2.2 歷史災害損失及山洪災害成因

山洪是發生在山區溪流中快速、強大的地表徑流現象，是特指發生在山區流域面積較小的溪溝或周期性流水的荒溪中，為歷時較短、暴漲暴落的地表徑流。山洪災害具有突發性的自然災害，能量集中，破壞性大，危害嚴重，常造成人員的集中傷亡，房屋田地被毀，交通通信中斷，甚至可能導致水壩、山塘潰決，其危害和損失巨大，已經成為人民群眾的切膚之患。

2.2.3根據調查統計，我街道發生了“89”、“04”兩次大洪水，山洪災害主要表現為溪河洪水災害，滑坡災害和水利工程潰決。這兩次大洪水造成的滑坡農房倒塌、水利工程大壩危險運行、道路橋梁被沖毀、農田莊稼被淹沒較為嚴重，兩次洪災受災面積達449畝，受災人口360人，無人員傷亡，損毀房屋102間。

2.2.4 山洪災害的基本特點

山丘區洪水來勢猛、漲水快、流速大、破壞力強，洪水可造成房屋、道路、橋梁和農田的毀滅性災害。調查統計表明60年代到90年代，我街道范圍不等、程度不同的山洪災害每年都有發生。特別是1980年以來，山洪災害越發頻繁，損失越來越大，嚴重影響我街道經濟的發展，我街道的山洪災害主要有以下特點：

2.2.4.1 山洪突發性強，預報預防難度大

山洪災害多為暴雨所致，由于暴雨強度大，加上特定的地質地貌等條件，導致山洪來勢兇猛。我街道多以變質巖組成的山體居多，易沖蝕，有利于滑坡、崩塌和泥石流的形成；山丘區坡陡谷深，高程起伏大，產匯流快。境內有過境河流，匯流迅速，洪水漲勢猛，極易產生山洪災害。

2.2.4.2 山洪來勢猛，成災快，破壞性強，容易造成人員傷亡

由于山洪流程短、流速快、沖擊力強、破壞性大，對農田、交通及居民生命財產的危害都十分嚴重。

2.2.4.3 山洪災害發生的季節性強、頻率高具有周期性特點

降水是誘發滑坡、泥石流的主要原因，在降雨較多的年份地質災害發生的頻率也明顯偏高；在同一年中，多雨期是地質災害尤其是泥石流的多發期，我街道的山洪均集中發生在多雨的6-9月降雨高峰期，山洪災害發生時間大多和降雨同步或短期滯后。

2.2.4.4 山洪災害數量多、危害大，災后恢復困難

山洪的突發性，致使其危害性、破壞性極強。山洪成災很快，頃刻之間就造成房屋倒塌，耕地被毀，交通中斷，溪河改道，嚴重危及人民生命財產安全。其破壞性強的突出表現是造成人員傷亡和基礎設施損壞嚴重，恢復難度大，有的甚至具有毀滅性。山洪災害往往對于水利、交通、電力、通信、農田等基礎設施造成毀滅性的破壞，使幾十年的建設成果毀于一旦。

2.2.5 山洪災害的成因

山洪災害的發生主要與氣象、地形地貌和人為因素等有關。對于我街道而言，突發性的暴雨洪水是造成山洪災害的主要因素，暴雨形成原因也就是洪水災害形成的主要原因，再加之人為因素，地形地貌的影響，更促成了山洪災害的形成。

2.2.5.1 降水是引發山洪災害的最直接原因

我街道位于亞熱地帶，降雨具有強度大、年內分配不均，年際變化大等特點，極易造成山洪災害。從山洪災害的分類統計看，長時期高強度降雨及暴雨會使山洪暴漲山坡土層含水量飽和、土體軟化、強度減弱，加之雨水沿斷裂或巖石裂隙滲入地下，導致溜塌蠕動，淺層滑坡及泥石流發生，強大的水動力條件和河谷中不良地質發育成為山洪災害產生的環境條件。

2.2.5.2 人類活動是加劇山洪災害發生的重要因素

一、良好的地面植被可以起到固土保水的作用，對于山洪災害的防治具有重要的意義。同時植被能夠緩降水入滲和流水對地面的沖蝕，減少山洪的發生與危害。但是，植被一旦被破壞就加劇了洪災的發生，加重了水土流失，使水庫淤積，庫容減少，也使下游河道淤積抬升，降低了調洪和過水能力；縮窄河道，改河造地的人類活動也加劇了山洪災害，增加了險情。

二、人為因素突出表現在人類生產、生活工程建設等活動環境的破壞。由于人類陡坡開荒建設山區道路、開礦棄渣和村鎮建設擠占河道等無序活動，使自然植被損毀，加劇了水土流失和環境的持續惡化。

三、土地、丘陵、旱地以及被人類活動損毀后的裸露地面，為降暴雨轉換成山洪災害提供了有利條件，成為山洪災害形成與發生不可忽視的重要因素。

2.3 山洪災害防御措施

2.3.1 山洪災害防御種類

對山洪災害的防治可采用工程措施和非工程措施進行防治。工程措施包括：山洪溝、泥石流、滑坡治理；水利工程除險加固、山洪災害威脅區、水土保持治理等，非工程措施包括：氣象、水文監測系統、預警預報系統和決策支持系統建設等。

2.3.2 山洪災害非工程防御采取的措施

我街道防治山洪災害非工程措施取得了一定的成績，一是街道村兩級落實了組織機構，建立了山洪災害指揮所，成立了應急分隊，明確了任務，落實了責任，完善了群策群防的防災減災網絡；二是加強調查，科學制定防災預案；三是健全制度，加強山洪災害危險性評估；四是利用會議、專欄、標語加強宣傳，提高干群的山洪災害防治知識和業務技能；五是開展汛前檢查、汛中排查及汛后核查，認真貫徹執行汛期值班制度和突發性山洪災害及時處置報告制度。

2.3.3 山洪災害防御采取的工程措施。我街道采取山洪防御的工程主要措施是水土保持治理等。

3. 危險區、安全區的劃分

根據危險區、安全區的定義和本區域內山洪災害形成的特點、氣候和地形地質條件，街道內人員分布情況。我街道將安寧村9組王家梁子、安寧村9組牛膝山山體滑坡，響水9組首家溝，牛頭村4組馬兒井坎下滑坡點人員密集的地帶確定為危險區。

4.組織機構

4.1 組織指揮機構

成立了以街道辦事處主任高健華為指揮長，相關部門負責人為成員的街道防辦。街道防辦下設監測、信息、轉移、調度、保障等5個工作小組和1個應急搶險隊。每個村、組均落實了降雨和水位、工程險情、泥石流、滑坡監測人員，同時確定一名信號發送員，信號發送員由街道應急管理辦公室主任鄧佳萍擔任，啟動防御預案將由街道辦事處主任高健華決定。

4.2 職責和分工

4.2.1街道防辦在區級防御指揮部的統一領導下開展山洪災害防御工作，具體組織和指揮全街道的山洪災害防御工作，發現異常情況及時向有關部門匯報，并采取相應的應急處理措施等。村防御工作組負責本行政村降雨監測、預警、人員轉移和搶險等工作。

4.2.2 明確工作職責

監測組：負責監測轄區雨量站、氣象站等的雨量、水利工程、危險區及溪溝水位、泥石流溝、滑坡點的位移等信息。

信息組：負責對區級防指、氣象、水文等部門各種信息的收集、整理分析、掌握暴雨洪水預報、降雨、泥石流、滑坡、水利工程險情等信息，及時為領導指揮決策提供依據。

轉移組：負責按照指揮部的命令及預警通知，做好受威脅群眾按預定的路線和地點轉移的組織工作，負責轉移任務的責任人要一個不漏地動員到戶、到人，同時確保轉移途中和安置后的人員安全。

調度組：負責水利工程的調度運用，搶險人員的調配，調配并管理搶險救災物、車輛等，負責善后補償與處理等。

保障組：負責臨時轉移群眾的基本生活和醫療保障的組織工作，負責被安置戶原房屋搬遷建設及新房地基用地審批手續的聯系等工作。

應急搶險隊：在緊急情況下聽從命令進行有序的搶險救援工作。

信息發送員：在獲得險情監測信息或接到緊急避災轉移命令后，立即按預定信息發布報警信號。

4.2.3 明確各項工作的責任人及聯絡方式包括指揮成員、各工作組人員、監測、預警人員、轉移負責人以及搶險人員等。

5. 監測預警

5.1 山洪災害、水情臨界值確定

5.1.1我街道參照歷史山洪災害發生量的降雨情況，根據各地的暴雨特性、地形地質條件、前期降雨量，在安寧、響水、牛頭村預警模式均采用臨界雨值三級預警。

山洪災害預警包括地質滑坡、病險（塘）、泥石流、河流洪水的預警，按照山洪災害危險性的大小程度，以臨界面分等級。

山洪災害臨界雨量值劃分等級??????????

并采用危險區域預警方式，劃分臨界雨量值、人工報警。

5.1.2根據歷史山洪災害發生時溪河水位情況，我街道將區域內的主要河流確定了臨界水位值。

5.2 實時監測

5.2.1本街道轄區內設立了降雨、洪水位、滑坡等監測站7個。

5.2.2要求監測工作人員做監測要有目的、有計劃、有針對性地進行，做到以群測群防為主，專業監測為輔的原則。

5.2.3監測系統的設立：我街道目前沒有一套正規的監測系統，為了加強山洪災害的預防工作，確定了3個監測站，這些點的工作人員都是人工觀測。

5.3 通信

在整個山洪災害防御工作中，我街道主要采用電話和廣播作為信息傳播，當發生山洪災害時就用鑼鼓鳴號。

5.4 預報、預警

5.4.1 預報內容：氣象預報、溪河洪水預報、水庫水位預報、泥石流和滑坡預報、氣象預報由氣象部門發布、溪河洪水預報由水利部門發布、泥石流和滑坡預報由國土部門發布。

5.4.2 預警內容：暴雨洪水預報信息；暴雨洪水監測信息；降雨、洪水位是否達到監界值；水庫及山坪塘水位監測信息；泥石流或滑坡的監測和預報信息等。

5.4.3 預警啟用時機：（1）當接到暴雨天氣預報，相關行政責任人應引起重視，當預報或發生的降雨接近或將超過臨界值雨量值時，應發布暴雨信息；（2）當上游水位急劇上漲，將對下游造成山洪災害，應立即向下游發布預警信息；當張星橋河封洞時，由監測人員向街道黨政辦公室報告，啟動一級預警，通知災區人民做好轉移準備，當張星橋河封洞再上漲50毫米時，由監測人員向街道黨政辦公室報告，啟動二級預警，同時向區防辦報告。（3）當出現發生泥石流和滑坡的征兆時，應發布泥石流滑坡預警信息。

5.4.4 預警發布及程序：根據調查、監測分析，按臨界雨量、水位、山洪災害征兆等，及時發布報警。街道根據實際情況，制定了相應的預警程序和應用條件。

5.4.4.1一般情況下，山洪災害防御預警信號由街道防汛辦發布，區——街道——村——組——戶的次序預警。

5.4.4.2如遇緊急情況，村可直接報告區級指揮部和街道防辦，也可直接發布預警信號，在最短時間內完成預警工作。

5.4.5 預警方式：我街道用鑼鼓號為預警信號，報警器為報警信號；按照發生山洪災害的嚴重性和緊急程度，以降雨量為標準將其劃分為三級，當降雨量達到每小時50毫米；3小時內80毫米；24小時120毫米時，進行三級預警，采用橙色標識，當降雨量每小時達到60毫米；3小時內100毫米；24小時150毫米時，進行二級預警，用黃色標識，當降雨量每小時達到70毫米；3小時內120毫米；24小時180毫米時進行一級預警，用紅色標識。

6. 轉移安置

6.1 轉移安置

6.1.1根據危險區和安全區的劃分原則，結合當地實際情況，我街道已確立了危險區和安全區，危險區內居住人員都屬于轉移安置對象。

6.1.2轉移應以人為本遵循先人后物，先老弱病殘人員后一般人員的原則，有組織有紀律的進行轉移。

6.1.3轉移地點、線路的確定應遵循就近、安全的原則。汛前我街道已擬定好轉移路線、安置地點，汛期經常對轉移路線、安置地點進行檢查，如有異常及時修補或者重新擬定轉移路線。

6.1.4為了山洪災害預警的順利開展，最大限度地減少損失，我街道制作了明白卡，將轉移路線、時機、安置點、責任人等有關信息載入卡中并發放到戶。同時制作了標識牌，標明安全區、危險區、轉移路線、安置點等。

6.1.5根據不同的地理位置和環境，確定了相應的安置方式，主要采取集中安置為主，分散安置為輔。

6.2 轉移安置紀律

街道防御指揮機構統一指揮山洪災害防御工作，由轉移組牽頭，街道、村、組干部層層包干負責的辦法實施，對擅離職守干部將追究行政責任，造成重大損失的，依法追究刑事責任。

7. 搶險救災準備

7.1 汛前準備

7.1.1汛前，組織危險區的群眾學習山洪災害的防御知識，同時向危險區群眾發放宣傳資料，使其增加防災意識。

7.1.2為了確保山洪災害防御工作的順利、有序進行，我街道成立了防御指揮機構。同時，各危險村也相應成立了防御工作組，并組建了應急搶險隊，準備了足夠的物質、車輛及藥品等。

7.2 搶險、救災

7.2.1一旦發生險情時，在及時向上級防汛指揮部門報告的同時，應急搶險隊投入搶險救災中去，確保災區人民群眾的生命安全，盡量減少財產損失，轉移、調度、保障組應有條不紊地開展工作。

7.2.2對可能造成新的危害的山體，建筑物安排專人24小時監測。

7.2.3發生災情時轉移組應首先把被困人員迅速轉移到安全地帶。

7.2.4 災情中，如有人畜傷亡，保障組應及時搶救受傷人員，同時清理、深埋人畜尸體。

7.2.5我街道已準備了足夠的衣物和藥品，聯系好了干糧購置點，一旦災情發生時，做到隨時發放給災民，并由衛生部門進行衛生防疫。

7.2.6災害結束時，采取村民生產自救，修橋補路，電力部門立即恢復供電，電信部門恢復通信設施。

8. 保障措施

8.1汛前檢查，我街道組織相關部門技術人員對轄區進行了全面普查，針對性地對有山洪災害隱患的區域進行了實地踏勘，對可能引發山洪災害的工程、區域等安排了專人負責監測、防守。

8.2 宣傳教育及演練

8.2.1我街道采取形式多樣的宣傳方式向轄區內群眾進行宣傳，使廣大群眾增強防災、抗災意識。

8.2.2 制作了明白卡，將轉移路線及安置點載入卡中，并發放給群眾，使其熟悉路線和明白安置方案。

8.2.3 汛前，組織區域群眾及應急搶險隊員開展實戰演練，做到召之即來，來之能戰。

8.3 紀律

為及時有效地實施預案，確保各項工作落到實處，我街道制定了責任人執行職責紀律，緊急轉移紀律及災民安置紀律等。各部門及有關人員嚴格按照本預案規定，認真履行職責，按照預案程序開展工作，凡未按預案程序履行職責的，將嚴格按防洪法、國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定、重慶市關于特大事故行政責任追究的具體意見和辦法等規定，嚴肅處理，依法追究有關領導、直接責任人的責任，構成犯罪的，由司法機關依法處理。