一、《噪聲法》的主要內(nèi)容
2021年12月24日，十三屆全國人大常委會第三十二次會議表決通過《中華人民共和國噪聲污染防治法》（以下簡稱《噪聲法》），新法于今年6月5日起施行，現(xiàn)行的《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》同時廢止。
《噪聲法》共九章九十條，第一章為總則（第1-12條），第二章為噪聲污染防治標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃（第13-21條），第三章為噪聲污染防治的監(jiān)督管理（第22-33條），第四章為工業(yè)噪聲污染防治（第34-38條），第五章為建筑施工噪聲污染防治（第39-43條），第六章為交通運輸噪聲污染防治（第44-58條），第七章為社會生活噪聲污染防治（第59-70條），第八章為法律責(zé)任（第71-87條），第九章為附則（第88-90條）。
主要亮點有：
（一）重新界定噪聲污染的定義。《噪聲法》第二條：本法所稱噪聲，是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸和社會生活中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。本法所稱噪聲污染，是指超過噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)或者未依法采取防控措施產(chǎn)生噪聲，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。
法律重新界定噪聲污染內(nèi)涵，針對有些產(chǎn)生噪聲的領(lǐng)域沒有噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的情況，在“超標(biāo)+擾民”基礎(chǔ)上，將“未依法采取防控措施”產(chǎn)生噪聲干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象界定為噪聲污染。新法刪除現(xiàn)行法名稱中的“環(huán)境”二字，更加明確法律管控的對象僅限于人為噪聲。
（二）擴大適用范圍。將工業(yè)噪聲擴展到生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的噪聲；增加對城市軌道交通、機動車“炸街”、乘坐公共交通工具、飼養(yǎng)寵物、餐飲等噪聲擾民行為的管控；將一些僅適用城市的規(guī)定擴展至農(nóng)村地區(qū)。
（三）分類加強各類噪聲污染防治。關(guān)于工業(yè)噪聲，增加排污許可管理，規(guī)定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域禁止新建排放噪聲的工業(yè)企業(yè)等方面的內(nèi)容。
關(guān)于建筑施工噪聲，增加噪聲污染防治費用列入工程造價、制定落實噪聲污染防治實施方案、優(yōu)先使用低噪聲施工工藝和設(shè)備等方面的內(nèi)容。
關(guān)于交通運輸噪聲，增加規(guī)定制定交通基礎(chǔ)設(shè)施工程技術(shù)規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確噪聲污染防治要求；明確禁止駕駛拆除或者損壞消聲器、加裝排氣管等擅自改裝的機動車以轟鳴、疾駛等方式造成噪聲污染，并規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任；補充完善民用航空器噪聲污染防治等方面的內(nèi)容。
關(guān)于社會生活噪聲，補充完善鄰里噪聲、娛樂健身噪聲、室內(nèi)裝修噪聲、設(shè)施設(shè)備噪聲、商業(yè)經(jīng)營噪聲、體育餐飲場所噪聲等方面的內(nèi)容。
（四）有針對性防治社會生活噪聲污染。關(guān)于廣場舞等娛樂健身噪聲，法律規(guī)定在街道、廣場、公園等公共場所組織或者開展娛樂、健身等活動，應(yīng)當(dāng)遵守公共場所管理者有關(guān)活動區(qū)域、時段、音量等規(guī)定，采取有效措施，防止噪聲污染；不得違反規(guī)定使用音響器材產(chǎn)生過大音量。規(guī)定對已竣工交付使用的建筑物進(jìn)行室內(nèi)裝修活動，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定限定作業(yè)時間，采取有效措施，防止、減輕噪聲污染。規(guī)定禁止在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他持續(xù)反復(fù)發(fā)出高噪聲的方法進(jìn)行廣告宣傳。
（五）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成防治合力。增加規(guī)定縣級以上地方人民政府根據(jù)需要，建立噪聲污染防治工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制；明確因特殊需要必須夜間施工作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)取得“地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境主管部門或者地方人民政府指定的其他部門”的證明；明確由“地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同公安機關(guān)”可以劃定禁止機動車行駛和使用聲響裝置的路段和時間、“由公安機關(guān)交通管理部門依法設(shè)置相關(guān)標(biāo)志、標(biāo)線”；明確對建設(shè)單位建設(shè)噪聲敏感建筑物不符合民用建筑隔聲設(shè)計相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求行為，由“縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門”處罰。
（六）完善規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)制度，強化源頭預(yù)防。一是增加規(guī)定，生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確噪聲污染防治目標(biāo)、任務(wù)、保障措施等內(nèi)容。二是增加規(guī)定，國家推進(jìn)噪聲污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。三是要求制定、修改規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，有關(guān)環(huán)境影響篇章、說明或者報告書中應(yīng)當(dāng)包括噪聲污染防治內(nèi)容。四是規(guī)定建設(shè)噪聲敏感建筑物應(yīng)當(dāng)符合民用建筑隔聲設(shè)計相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，不得通過驗收、交付使用。
（七）夯實企業(yè)主體責(zé)任，健全企業(yè)責(zé)任制度。規(guī)定排放噪聲、產(chǎn)生振動，應(yīng)當(dāng)符合噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的環(huán)境振動控制標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的要求；排放噪聲的單位和公共場所管理者，應(yīng)當(dāng)建立噪聲污染防治責(zé)任制度，明確負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。
（八）加大懲處力度，優(yōu)化處罰措施。一是增加無排污許可證排放工業(yè)噪聲行為的處罰。二是規(guī)定對超過噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)排放建筑施工噪聲等違法行為，拒不改正的，可以責(zé)令暫停施工。三是加大對在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域使用高音廣播喇叭等社會生活噪聲違法行為的處罰，拒不改正的，對單位可以處二千元以上二萬元以下的罰款。四是規(guī)定對一些社會生活噪聲違法行為，先進(jìn)行說服教育，責(zé)令改正，對拒不改正的予以處罰。
二、貫徹落實《噪聲法》建議意見
（一）高度重視，深入學(xué)習(xí)宣傳《噪聲法》。各級各部門要充分認(rèn)識《噪聲法》頒布實施的重要意義，準(zhǔn)確理解和把握《噪聲法》的各項新制度、新措施、新要求；利用多種宣傳渠道、宣傳手段廣泛宣傳和普及《噪聲法》；加強對執(zhí)法監(jiān)管人員的專業(yè)培訓(xùn)。
（二）強化措施，全面貫徹落實《噪聲法》。堅持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治防治噪聲污染，督促協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門認(rèn)真履行噪聲污染防治監(jiān)管職責(zé)，及時處置群眾反映強烈的問題，共同推動《噪聲法》的有效實施；將噪聲污染防治相關(guān)執(zhí)法活動納入執(zhí)法檢查計劃，實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管手段和機制，嚴(yán)格依法查處違法行為，提高執(zhí)法效能和依法行政水平，保護(hù)和改善生活環(huán)境。
渝公網(wǎng)安備50022802000041號
