鐵門鄉煙花爆竹事故應急預案

1? 總則

1.1?編制目的

為規范全鄉煙花爆竹領域事故的應急管理，預防和處置各類煙花爆竹事故，最大限度地減少人員傷亡、財產損失，保障人民群眾的生命安全和身體健康，維護社會穩定，制定本預案。

1.2?編制依據

依據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故應急條例》、《重慶市突發事件應對條例》、《重慶市安全生產條例》、《重慶市人民政府突發公共事件總體應急預案》等有關法律、行政法規，制訂本預案。

1.3?適用范圍

本預案適用于本行政區域內在煙花爆竹經營、儲存等過程中發生燃燒、爆炸等一般、較大、重大、特別重大事故的應對處置工作。

1.4?工作原則

堅持以人民為中心思想。建立健全鄉政府領導下的應急管理行政領導負責制，把保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務，最大程度地減輕煙花爆竹事故風險、減少煙花爆竹事故及其造成的人員傷亡和危害。

堅持統一領導、協調聯動。在鄉黨委、政府的統一領導下，行業（領域）部門分類管理、源頭防控，充分發揮應急管理部門統籌協調的作用，建立健全統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的中國特色應急管理體制。

堅持分級負責、屬地為主。鄉政府統籌指導，協調政府資源予以支持。全面負責組織應對工作，及時啟動應急響應，統一調度使用應急資源。注重組織動員社會力量廣泛參與，形成工作合力。

堅持依法規范、科技支撐。依據有關法律和行政法規，維護公眾的合法權益，煙花爆竹事故應對工作規范化、制度化、法治化。加強公共安全科學研究和技術開發，充分發揮專家隊伍和專業人員的作用，提高應對煙花爆竹事故的科技水平和指揮能力，避免發生次生衍生災害事件。

1.5?事故分級

根據事故嚴重程度，煙花爆竹事故由高到低分為特別重大、重大、較大、一般四個等級。

（1）特別重大事故：造成30人以上死亡，或重傷100人以上；直接經濟損失1億元以上。

（2）重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或重傷50人以上100人以下；直接經濟損失5000萬元以上1億元以下。

（3）較大事故：造成3人以上10人以下死亡，或重傷10人以上50人以下；直接經濟損失1000萬元以上5000萬元以下。

（4）一般事故：3人以下死亡，或重傷10人以下；直接經濟損失1000萬元以下。

上述有關數量表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

2?組織指揮體系

2.1? 組織指揮機構

鄉成立煙花爆竹事故應急領導小組

組??長：陳代廳??鄉黨委副書記、鄉長

副組長：陳??云??鄉宣傳統戰委員

成??員：陳文杰??鄉黨政辦負責人

??????譚述兵??鄉平安辦主任

???????王尚江??鄉應急辦主任

???????張??燕??鄉社保所所長

???????許宏明??鄉財政辦主任

???????楊潔涵??鄉經發辦負責人

???????胡??曉??鄉衛生院院長

???????王??煉??鄉農服中心主任

???????陳??元??鄉民政和社事辦主任

???????徐　劍??蟠龍派出所所長

???????黃金偉??新龍村書記、主任

???????劉國平??鐵門社區書記、主任

???????鄧大飛??長塘村書記、主任　

領導小組下設辦公室，由譚述兵同志兼任辦公室主任。

主要職責：負責現場應急救援的組織實施工作，制定現場處置方案，醫療救助、人員疏散、現場警戒、交通管制、保護區設置、危險源監控、善后安撫、輿論引導、事故調查等工作。

3?預防預警和信息報告

3.1?預防

由鄉應急辦負責對重大危險源、危險危害因素和安全隱患采用安全檢查、安全評價（評估）和隱患整改的方法進行監測。煙花爆竹從業單位在發生事故后，應在第一時間上報鄉煙花爆竹事故應急指揮部。報告的基本內容應包括：事故對象、事故原因、事故影響范圍、事故發展趨勢及可能擴大的范圍、事故單位已采取大的應急措施及對事故控制的效果、需要支援和確保的物資、建議需要啟動的事故級別。

3.2? 預警

3.2.1? 預警監測

事故發生單位、群眾、突發事件當事人通過電話等方式，向鄉煙花爆竹事故應急指揮機構報告，鄉應急指揮機構根據需要啟動事故應急預案。

3.2.2? 預警分級

煙花爆竹事故預警級別依次為一級、二級、三級、四級，分別用紅色、橙色、黃色、藍色標示，一級為最高等級。預判可能發生特別重大、重大、較大、一般煙花爆竹事故的，分別發布紅色、橙色、黃色、藍色預警。

3.2.3? 預警發布

（1）發布權限。紅色、橙色預警信息由市應急管理局經市政府批準后發布；藍色、黃色預警信息由區人民政府或其授權的部門和單位發布。

（2）預警內容。預警信息內容應當明確具體，包括發布單位、發布時間、可能發生突發事件的類別、起始時間、可能影響范圍、預警級別、警示事項、事態發展、相關措施、咨詢電話等內容。

（3）發布途徑。預警信息應當通過電視、廣播、報紙、網站、微博、微信、手機短信、電子屏幕、組織人員逐戶通知等各種途徑及時向公眾發布。

3.3?信息報告

3.3.1? 報送程序

煙花爆竹事故發生后，鄉應急辦應當立即核實有關情況，并報告區人民政府和區應急管理局。初判為發生重大、特別重大煙花爆竹事故，30分鐘內分別向區政府、區應急管理局電話報告、1小時內書面報告。

對首報時要素不齊全或事件衍生出新情況、處置工作有新進展的，要及時續報，重大、特別重大煙花爆竹事故的處置信息至少每日一報。處置結束后要及時終報。

3.3.2? 信息內容

報告主要內容包括：事故發生時間、地點，負責現場指揮的主要人員姓名、職務和聯系方式，事故基本情況、初步原因、初判等級，事故簡要經過、直接經濟損失、傷亡及被困人數、發展趨勢評估，傷亡人員搶救情況、已采取的處置措施及進展，是否需要增援，報告人姓名、職務、聯系方式等內容。

3.3.3? 信息通報

發生煙花爆竹事故后，應當及時通報事發地周邊區域可能受影響的單位和居民。其他可能引發煙花爆竹事故的事件發生后，應當及時通報區應急管理局。

4?應急響應

4.1?響應分級

發生一般事故，由事發企業和鄉人民政府負責應對處置救援工作。發生較大事故，由區人民政府負責應對處置救援工作。

4.2?響應措施

4.2.1? 先期處置

煙花爆竹事故發生后，鄉人民政府、事發企業等有關部門應當立即開展先期處置，第一時間搶救受傷受困人員，及時疏導現場交通，維護現場秩序，防止發生次生、衍生災害，最大限度減輕公眾生命財產損失。

4.2.2? 處置措施

（1）應急人員的安全防護。現場應急救援人員及有關人員應按照規定要求佩戴相應的防護裝備，采取安全防護措施，嚴格執行應急救援人員進入和離開事故現場的相關規定。現場應急處置指揮部根據需要具體協調、調集相應的安全防護裝備。

（2）群眾的安全防護。根據煙花爆竹事故特點，現場應急處置指揮部應組織和指導群眾盡快撤離事故威脅區域。根據實際情況，制定切實可行的疏散程序，包括指揮機構、組織分工、疏散范圍、避難場所、疏散方式、疏散路線、疏散人員的安置等。人員避險途中應注意選準撤離方向和路徑，充分利用地形地物并就近取用頭盔、毛巾、濕布、口罩等簡易有效的防護措施保護自身安全。

（3）維護穩定。根據事故影響范圍、程度、劃定警戒區，做好事發現場及周邊區域的保護和警戒，維持治安秩序；嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌等違法犯罪行為；做好各類矛盾糾紛化解和法律服務工作，防止出現群體性事件，維護社會穩定。

（4）輿論引導。借助電視、廣播、報紙、互聯網等多種途徑，運用微博、微信等新媒體，主動、及時、準確、客觀地向社會持續動態發布煙花爆竹事故和應對工作信息，回應社會關切，澄清不實信息，正確引導社會輿論。

4.3?響應終止

現場危險完全消除，事態得到全面控制，已無發生次生衍生災害可能，應當終止響應。

5?后期處置

5.1?善后處置

1.在對突發煙花爆竹事故進行應急處置的同時，鄉、村兩級要迅速采取措施對需要進行救濟救助的，及時組織救濟救助，盡快恢復當地正常的社會秩序。

2.鄉、村兩級要制定并公布政府救濟方案，明確救濟標準、救濟范圍，申請救濟的地點、期限、程序和部門職責。

3.對需要異地安置的人員，應采取投親靠友、借助公房、搭建帳篷等就近安置的方式進行。必要時，可設立臨時安置場所、救濟物資供應站點，做好被安置人員的食物、飲水、衣被的調集和發放，以及轉移地和事發地的衛生防疫和社會穩定工作，妥善解決影響群眾生產生活的其他事項，并采取措施防止次生災害的發生。

4.對在突發煙花爆竹事故中造成人員傷亡、財產損失的，應依據有關政策予以救助或補償；在應急處置過程中征用的救治、救援物資、交通工具及設施、設備等，應依據有關標準和程序給予補償。機關團體、企事業單位、社會自治組織人員參加應急救援工作期間，工資和獎金由原單位照發，原福利待遇不變；城鄉沒有工作單位的人員和農村村民參加應急處置的，由鄉人民政府給予適當補償。因參加煙花爆竹事故應急處置工作導致傷殘或死亡的，其撫恤事宜按國家有關規定辦理。

5.2? 總結評估

事故應急處置工作結束后，對事故處置過程進行評估，總結經驗教訓，分析查找問題，提出改進措施，形成應急處置總結評估報告。

6?應急保障

6.1?隊伍保障

鄉人民政府以及有關單位要加強煙花爆竹事故應急救援隊伍建設，定期組織開展訓練和演練。

6.2?裝備保障

煙花爆竹經營單位要按照主體責任落實要求，配備必要的應急救援物資，鄉政府針對本地區煙花爆竹從業單位的實際情況，合理配備煙花爆竹應急救援物資裝備種類和數量，建立健全煙花爆竹特種救援裝備數據庫和維護制度。

7?宣傳培訓和演練

通過電視、廣播、報紙、網絡等多種途徑，運用微博、微信、移動客戶端等新媒體平臺，定期組織開展煙花爆竹安全法律法規和應急避險常識的宣傳。要督促有關企事業單位履行煙花爆竹安全教育和培訓的法定義務，提升社會安全意識。

8?附則

8.1?預案管理

根據有關法律法規、煙花爆竹風險評估、應急演練、應急處置等情況及時修訂完善應急預案。

有下列情形之一的，應急預案應當及時修訂并歸檔：

（一）依據的法律、法規、規章、標準及上位預案中的有關規定發生重大變化的；

（二）應急指揮機構及其職責發生調整的；

（三）安全生產面臨的風險發生重大變化的；

（四）重要應急資源發生重大變化的；

（五）在應急演練和事故應急救援中發現需要修訂預案的重大問題的；

（六）編制單位認為應當修訂的其他情況。

8.2?實施時間

本預案自印發之日起實施。