星橋鎮(zhèn)人民政府2019年度法治政府建設(shè)報(bào)告

2019年，星橋鎮(zhèn)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，充分發(fā)揮政府法治工作對(duì)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”“八項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”的服務(wù)保障作用，法治政府建設(shè)工作在區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹黨的十九大精神，嚴(yán)格履行政府行政職能，全面深化法治社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化依法行政意識(shí)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，扎實(shí)推進(jìn)依法治理，圍繞中心，突出重點(diǎn)，健全依法行政監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)法治政府水平不斷提高，建設(shè)法治、高效、廉潔、服務(wù)型政府。以貫徹落實(shí)《重慶市梁平區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2017-2020年）》為主線，堅(jiān)持以規(guī)范求發(fā)展，以發(fā)展強(qiáng)服務(wù)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、狠抓工作落實(shí)，法治政府建設(shè)取得明顯成效，現(xiàn)將一年工作情況報(bào)告如下：

一、完善制度體系，推動(dòng)政府決策法治化

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，奠定依法行政基礎(chǔ)。一是適時(shí)調(diào)整完善法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓、職能部門具體抓的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，負(fù)責(zé)法治政府建設(shè)的日常工作。二是制定法治政府建設(shè)工作計(jì)劃、實(shí)施方案，將法治政府建設(shè)工作納入黨委會(huì)、鎮(zhèn)長辦公會(huì)議事日程，行政執(zhí)法工作等工作均由黨政班子成員共同研究、做出決策和部署，確保各項(xiàng)工作依法、有序開展。

（二）認(rèn)真落實(shí)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人作為法治建設(shè)第一責(zé)任人，每年均在述職述廉會(huì)上述職了履行推進(jìn)法治建設(shè)職責(zé)、帶頭尊法學(xué)法守法用法等情況。每年年初專題召開法治政府建設(shè)工作會(huì)，專題安排部署法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作，研究解決依法治理工作遇到的問題，與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲，其他班子成員認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”職責(zé)，將建設(shè)法治政府?dāng)[在了全鎮(zhèn)工作的重要位置。

二、堅(jiān)持推行依法行政，著力打造法治政府

（一）依法有效開展矛盾糾紛排查，化解社會(huì)矛盾糾紛工作。實(shí)行了黨政領(lǐng)導(dǎo)包片包案、駐村干部包村組的矛盾糾紛排查化解機(jī)制，推動(dòng)司法所、信訪辦、村（社區(qū)）和派出所等多部門聯(lián)動(dòng)的“大調(diào)解”工作體系，依法有效預(yù)防化解矛盾糾紛，使大量的矛盾在基層得到了解決。一是堅(jiān)持矛盾糾紛排查化解“月報(bào)告”制度。我鎮(zhèn)今年共排查出矛盾糾紛9件，成功化解9件，化解率達(dá)100%。二是綜合人民調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等手段應(yīng)調(diào)盡調(diào)，解決鄰里關(guān)系、土地邊界、醫(yī)療賠償?shù)雀黝惷袷录m紛，今年我鎮(zhèn)“應(yīng)調(diào)盡調(diào)”256件民事調(diào)解糾紛，提供500余次法律咨詢，2件法律援助服務(wù)。

（二）健全化解糾紛機(jī)制，改革信訪工作制度，深入推進(jìn)依法逐級(jí)走訪。做到暢通和拓寬信息獲取渠道，及時(shí)收集分析化解。在信訪受理、轉(zhuǎn)送、交辦和協(xié)調(diào)、督辦工作中堅(jiān)持有法可依、有法可尋、改變過去信訪一筐裝的現(xiàn)狀。2019年引導(dǎo)村居民通過網(wǎng)上信訪合理表達(dá)自己的訴求31件，2019年未發(fā)生越級(jí)上訪和非訪事件。堅(jiān)持每周矛盾糾紛隱患排查和信訪苗頭隱患排查，全力化解社會(huì)矛盾，確保社會(huì)治安有序。堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，每月開展研判，建立臺(tái)賬，落實(shí)“五個(gè)一”措施，控制風(fēng)險(xiǎn)苗頭。

（三）做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。建立了決策專家論證、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和重大決策評(píng)估機(jī)制，對(duì)于決策的議事范圍、執(zhí)行和反饋進(jìn)行了規(guī)范量化，廣泛征求意見，反復(fù)論證，形成一套科學(xué)完整的民主決策體系；把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重大決策出臺(tái)的前置和剛性門檻，做到“三不評(píng)估三不通過”，今年我鎮(zhèn)對(duì)松材線蟲入戶清理進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。提高了專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量。每年落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目分級(jí)備案，全面開展重大決策事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

（四）規(guī)范行政執(zhí)法行為。我鎮(zhèn)依法依規(guī)編制了《星橋鎮(zhèn)人民政府權(quán)力清單》并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立了一系列的監(jiān)管規(guī)則、運(yùn)行流程、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和公示程序；便民服務(wù)大廳實(shí)行一站式辦公，辦事制度、服務(wù)方式、辦公場(chǎng)地和設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗，不斷加強(qiáng)執(zhí)法人員職業(yè)道德教育和法律法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。不斷強(qiáng)化轄區(qū)內(nèi)食藥、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域的綜合執(zhí)法力度，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。

（五）嚴(yán)格法治監(jiān)督，權(quán)力公開運(yùn)行。落實(shí)了黨務(wù)公開、政務(wù)公開和村務(wù)公開等辦事公開制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，創(chuàng)新公開方式、拓寬政務(wù)公開渠道，豐富政務(wù)公開的內(nèi)容。此外，在低保辦理、脫貧攻堅(jiān)、民政救濟(jì)救助等進(jìn)行公開。充分發(fā)揮人大、群眾的監(jiān)督職能，廣泛接受意見建議，不斷加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重大政策措施、重大建設(shè)項(xiàng)目、環(huán)境保護(hù)、脫貧攻堅(jiān)等事項(xiàng)的監(jiān)督力度。加大對(duì)扶貧資金、民政資金等惠農(nóng)惠民等資金的使用管理。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，有效的增強(qiáng)了監(jiān)督實(shí)效，極大提高了政府公信力，為法治政府建設(shè)提供有力支撐。增加了政府工作的透明度，促進(jìn)法治政府建設(shè)。

三、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

（一）加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的法治教育培訓(xùn)和法治能力測(cè)試。深化學(xué)法制度，把法治政府建設(shè)、意識(shí)形態(tài)、黨建知識(shí)、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、民政救助等知識(shí)納入了全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部專項(xiàng)培訓(xùn)內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、用法、守法方面，樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。

（二）推進(jìn)“誰主管誰普法，誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制。明確行政執(zhí)法部門以案釋法工作主體責(zé)任，組織開展全鎮(zhèn)“以案釋法”宣講，開展“以案四說”警示教育，使執(zhí)法人員在執(zhí)法普法的同時(shí)不斷提高自身法治素養(yǎng)和依法行政能力。

（三）注重發(fā)揮法律顧問的咨詢論證、審核把關(guān)作用。我鎮(zhèn)聘請(qǐng)法律顧問1名，為我鎮(zhèn)重大項(xiàng)目的實(shí)施提供法律保障，矛盾糾紛化解提供法律援助和咨詢，全程參與重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。今年參與1件處理行政訴訟法律事務(wù)。

四、注重宣傳教育，推進(jìn)政府思維法治化

（一）加強(qiáng)法治宣傳。設(shè)置了固定法治宣傳欄，定期更新法治宣傳內(nèi)容；利用電子顯示屏，滾動(dòng)宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀、法律法規(guī)知識(shí)等法治內(nèi)容；聯(lián)合鎮(zhèn)司法所、派出所、平安辦、應(yīng)急管理辦等部門，適時(shí)開展集中宣傳活動(dòng)，營造了濃厚的法治宣傳氛圍，提高廣大群眾干部的守法意識(shí)和執(zhí)法能力。

（二）組織法治培訓(xùn)。針對(duì)工作實(shí)際和工作人員的思想狀況，以強(qiáng)化思想教育、提高綜合素質(zhì)為宗旨，利用中心組學(xué)習(xí)、鎮(zhèn)村干部大會(huì)、專題教育等形式，組織黨員干部學(xué)習(xí)法律法規(guī)等，著力提高全鎮(zhèn)干部尤其是行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)。開展12.4憲法宣傳日活動(dòng)。

（三）加強(qiáng)干部法治理論素養(yǎng)。2019年，組織鎮(zhèn)全體機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部職工參加了網(wǎng)上法治理論知識(shí)考試，合格率100%。

五、存在的問題

一是我鎮(zhèn)執(zhí)法人員不足，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。二是行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)還需深入，行政執(zhí)法能力還需學(xué)習(xí)和提升。三是法治建設(shè)專業(yè)力量與繁重的工作任務(wù)相比仍顯薄弱，缺乏專業(yè)的法制工作人員，對(duì)法制相關(guān)工作把握不準(zhǔn)。四是工作創(chuàng)新有待加強(qiáng)，如何在依法行政的前提下創(chuàng)新法治政府建設(shè)，仍需不斷探索。????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

六、下步工作打算

下一步，我鎮(zhèn)將認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委區(qū)政府《關(guān)于印發(fā)<重慶市梁平區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2017—2020年）>的通知》文件要求，結(jié)合星橋鎮(zhèn)法治政府建設(shè)工作實(shí)際，具體做好以下工作：

（一）加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和備案審查工作。制定規(guī)范性文件前經(jīng)過公開征求意見、上級(jí)合法性審查、領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定、向社會(huì)公開等程序，及時(shí)報(bào)備。

（二）加大培訓(xùn)力度，強(qiáng)化法治宣傳。一是全面落實(shí)政府黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、黨委（擴(kuò)大）會(huì)、機(jī)關(guān)職工會(huì)學(xué)法制度，重點(diǎn)學(xué)習(xí)憲法和與鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)有關(guān)的相關(guān)專門法律知識(shí)。二是黨政班子會(huì)議議題涉及重大法律問題的，聽取法律顧問的意見，涉及相關(guān)法律政策的要對(duì)法律政策依據(jù)作出說明。三是豐富拓寬法治宣傳覆蓋面，進(jìn)一步深入村組，加強(qiáng)法治宣傳力度。

（三）加大政府信息公開力度。進(jìn)一步加大政府信息主動(dòng)公開力度，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、具體地公開政府信息，重點(diǎn)推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。

（四）完善政府決策機(jī)制。進(jìn)一步完善重大行政決策合法性審查機(jī)制，堅(jiān)持重大問題集體決策，將社會(huì)參與、專家論證和政府決策真正落到實(shí)處。

（五）營造良好法治氛圍。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法案卷的記錄和歸檔，著力提高執(zhí)法水平和執(zhí)法能力。通過組織普法活動(dòng)，采取有效形式深入開展法制宣傳教育，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念，形成崇尚法律、信奉法律、敬畏法律、遵守法律的良好法治氛圍。