?? ? ?2024年12月10日15時03分左右，新盛鎮(zhèn)聯(lián)盟村村民余**家在拆卸舊窗戶過程中，一名工人不慎墜落受傷，在送往醫(yī)院途中因搶救無效死亡，本次事故造成一人死亡，直接經(jīng)濟損失75萬元。事故發(fā)生后，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和《重慶市安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)區(qū)政府同意，區(qū)安委辦成立由區(qū)應急局、區(qū)公安局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)總工會等單位參加的梁平區(qū)新盛鎮(zhèn)“12·10”一般高處墜落事故調(diào)查組對該事故進行調(diào)查，并邀請區(qū)紀委監(jiān)委機關(guān)、區(qū)檢察院派員參加。
事故調(diào)查組通過科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、周密細致的現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應急處置和人員傷亡情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任單位及人員的處理建議和事故防范及整改措施建議。現(xiàn)將事故有關(guān)情況報告如下：
經(jīng)調(diào)查認定，梁平區(qū)新盛鎮(zhèn)“12·10”一般高處墜落事故是一起因工人違規(guī)操作，現(xiàn)場安全管理不力導致的生產(chǎn)安全責任事故。
一、事故相關(guān)情況
（一）工程概況。
涉事房屋位于重慶市梁平區(qū)新盛鎮(zhèn)聯(lián)盟村4組*號，屬余**家自建房，共有4層。2024年10月20日，余**和李**達成口頭協(xié)議，由李**負責對余**家的所有窗戶進行改造（舊窗拆除和安裝新窗戶），費用為小窗戶500元/平方，大窗戶650元/平方，總費用根據(jù)窗戶的面積據(jù)實結(jié)算。
（二）工程承攬人基本情況。
李**，男，55歲，戶籍所在地：重慶市梁平縣梁山鎮(zhèn)石馬村*組，身份證號碼：512224********0031，為梁平區(qū)邦太門窗經(jīng)營部經(jīng)營者，持有《營業(yè)執(zhí)照》，統(tǒng)一社會信用代碼92500228********4Y，注冊日期：2008年05月26日，注冊地址：重慶市梁平區(qū)梁山街道石馬路*號，類型：個體工商戶，經(jīng)營范圍包括一般項目：鋁合金、塑鋼門窗、防護網(wǎng)加工、銷售。
二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故現(xiàn)場情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過。
2024年12月10日上午9點多左右，李**組織唐*、鄧**、黎**駕車來到新盛鎮(zhèn)聯(lián)盟村*組余**家的施工現(xiàn)場，上午工人們先把房屋大門朝向二樓左側(cè)的第二個舊窗戶拆除，并將新的框架安上。
當天午飯后，唐*、鄧**、黎**等三名工人繼續(xù)工作。唐*站對房屋大門朝向二樓左側(cè)第一個窗戶框架進行拆除，鄧**站在窗臺上取下舊玻璃，黎**在一樓搬運玻璃，李**站在房屋馬路對面觀察。
15:03分左右，唐*在拆除房屋大門朝向二樓左側(cè)第一個窗戶的過程中不慎從二樓窗臺墜落至一樓地壩。
（二）事故現(xiàn)場情況。
事發(fā)地點位于重慶市梁平區(qū)新盛鎮(zhèn)聯(lián)盟村*組*號余**家房屋大門朝向二樓左側(cè)第一個窗戶，窗戶外的護欄斷裂，二樓護欄距地面約4.9米，窗戶內(nèi)臥室地面有一根安全繩，窗臺上有電鉆、錘子等工具。
三、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況
1．人員傷亡情況。本次事故造成1人死亡。死者唐*，男，28歲，身份證號碼：500228********0511，戶籍地址：梁平區(qū)梁山街道上八村*組*號。
2．直接經(jīng)濟損失情況。根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準》（GB/T 6721），本次事故造成直接經(jīng)濟損失為75萬元（包括死者喪葬費、撫恤金、死亡賠償金等）。
四、事故應急響應處置、救援、報告和善后處理情況
事故發(fā)生后，房主余**、李**等人立即撥打了“120”急救電話，隨后“120”急救醫(yī)生到達現(xiàn)場對唐*進行搶救，唐*因搶救無效在送往梁平區(qū)人民醫(yī)院的途中死亡。
新盛鎮(zhèn)人民政府得知消息后及時安排人員趕赴現(xiàn)場進行處置，并在規(guī)定時間內(nèi)向區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)應急局等有關(guān)單位進行了報告。
目前，死者善后賠償?shù)仁乱艘堰_成一致意見，死者遺體已安葬。
五、事故原因及性質(zhì)
（一）直接原因。唐*在距地面高約4.9米的窗臺作業(yè)時違反了《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）第3.0.5項“高處作業(yè)人員應根據(jù)作業(yè)的實際情況配備相應的高處作業(yè)安全防護用品，并應按規(guī)定正確佩戴和使用相應的安全防護用品、用具”的規(guī)定，未佩戴和使用安全防護用品，在拆除舊窗戶的過程中不慎墜落至地面，導致事故發(fā)生。
（二）尸體檢驗情況。
2024年12月11日，區(qū)應急局委托重慶市萬州司法鑒定所對死者進行了尸表檢驗，鑒定意見（萬司鑒〔2025〕法醫(yī)鑒字第025號）為：唐*死亡原因符合高墜傷造成顱腦損傷、胸部損傷（胸腔內(nèi)積血）、左大腿骨折等致創(chuàng)傷性休克死亡。
（三）間接原因。
一是現(xiàn)場安全管理不到位。李**作為施工現(xiàn)場負責人，未及時制止唐*高處作業(yè)時違反《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）第3.0.5項“高處作業(yè)人員應根據(jù)作業(yè)的實際情況配備相應的高處作業(yè)安全防護用品，并應按規(guī)定正確佩戴和使用相應的安全防護用品、用具”規(guī)定冒險作業(yè)的行為；二是安全教育培訓不到位。李**作為事發(fā)工程的承包人，僅對唐*、鄧**、黎**等作業(yè)工人進行過口頭安全提示，未對其開展安全生產(chǎn)教育和培訓，并建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案。
六、事故責任劃分及處理建議
（一）責任人員及處理建議
1.唐*，余**家窗戶拆除和安裝的作業(yè)工人，違反安全管理規(guī)定，高處作業(yè)時未系安全帶，不慎墜落至地面導致事故發(fā)生，對本次事故負有直接責任，鑒于其在事故中喪生，建議不再追究其責任。
2.李**，余**家窗戶改造的工程承包人，作為工程施工現(xiàn)場負責人，未對唐*、鄧**、黎**等作業(yè)工人開展安全生產(chǎn)教育和培訓，并建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案；未及時制止唐*高處作業(yè)未系安全帶的冒險作業(yè)行為，在本次事故中負有管理責任，涉嫌犯罪，建議移送司法機關(guān)調(diào)查處理。
（二）責任單位及處理建議。
新盛鎮(zhèn)人民政府，2023年底制定了《新盛鎮(zhèn)2024年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》，嚴格按照《重慶市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定的職能職責，認真履行監(jiān)管責任，嚴格落實“六到場”制度，即選址踏勘到場、定點放線到場、基坑基槽驗收到場、工程重要節(jié)點到場、主體結(jié)構(gòu)完工到場、竣工驗收到場。2024年1-12月，召開建房安全工作會15次，建房安全檢查40次，發(fā)現(xiàn)問題93個，整改問題93個，集中宣傳建房安全14次，發(fā)放宣傳單3000余份。經(jīng)調(diào)查，本次發(fā)生事故的施工項目屬于居民自行改造窗戶，不需要到當?shù)厝嗣裾畬徟騻浒福鹿收{(diào)查組在調(diào)查中未發(fā)現(xiàn)新盛鎮(zhèn)人民政府存在履職不到位的情況，按照《重慶市安全生產(chǎn)行政責任追究暫行規(guī)定》第三十五條第二款“工作范圍內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故。經(jīng)查實盡職盡責的，應當不予處分”的規(guī)定，建議不予追究新盛鎮(zhèn)人民政府的監(jiān)管責任。
七、事故防范和整改措施建議
為深刻吸取本次事故的教訓，防范類似事故再次發(fā)生，針對本次事故暴露出來的問題，提出如下整改措施建議：
（一）加大宣傳力度，提高安全防范意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級有關(guān)部門要加大對房屋建筑行業(yè)從業(yè)人員特別是門窗安裝方面安全知識的宣傳力度，通過印發(fā)宣傳資料、制定標語、播放警示視頻等方式，為他們講解房屋修建、門窗安裝及拆除過程中應注意的安全事項、常見的安全隱患和典型安全事故案例，讓他們知道作業(yè)時存在的安全風險和危險因素，提高建筑施工現(xiàn)場從業(yè)人員的安全防范意識。
（二）加強教育培訓，提升安全防護技能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級有關(guān)部門要要嚴格落實相關(guān)安全要求，嚴格管控高處作業(yè)安全風險，加大對房屋建筑行業(yè)從業(yè)人員的高處作業(yè)安全監(jiān)管力度和安全教育培訓力度，組織學習《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）等與安全生產(chǎn)有關(guān)的技術(shù)標準和安全規(guī)范，督促作業(yè)人員持證上崗，嚴格執(zhí)行操作規(guī)程、正確佩戴和使用勞動防護用品。
（本事故調(diào)查報告按照《政府信息公開條例》的規(guī)定，在政府官網(wǎng)上公示，未經(jīng)許可，嚴禁轉(zhuǎn)載）
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