? ? ? ?2024年11月23日，重慶市竹桂林業(yè)開發(fā)有限公司在東山林場實(shí)施生物阻隔帶項(xiàng)目12標(biāo)段作業(yè)過程中，發(fā)生一起物體打擊事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失142萬元。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《重慶市安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)區(qū)政府同意，區(qū)安委辦成立由區(qū)應(yīng)急局牽頭，區(qū)政府辦、區(qū)公安局、區(qū)國資委、區(qū)林業(yè)局等單位參加的重慶市竹桂林業(yè)開發(fā)有限公司“11.23”一般物體打擊事故調(diào)查組，并邀請區(qū)檢察院派員參加，邀請區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)介入事故調(diào)查。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、查閱資料、調(diào)查取證，查明了事故發(fā)生的原因、經(jīng)過、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理意見和事故整改防范措施建議，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、事故有關(guān)情況

（一）工程概況

工程名稱：重慶市梁平區(qū)重點(diǎn)區(qū)域森林草原生物防火隔離帶建設(shè)項(xiàng)目12標(biāo)段。

項(xiàng)目業(yè)主單位：梁平區(qū)林業(yè)局

項(xiàng)目施工單位：重慶市竹桂林業(yè)開發(fā)有限公司

項(xiàng)目監(jiān)理單位：西安綠環(huán)林業(yè)技術(shù)服務(wù)有限責(zé)任公司

項(xiàng)目勞務(wù)單位：重慶尊揚(yáng)建筑勞務(wù)有限公司

事故標(biāo)段承包人：潘**

事故標(biāo)段地點(diǎn)：梁平區(qū)梁山街道東山林場。

（二）有關(guān)單位概況

1.梁平區(qū)林業(yè)局，重慶市梁平區(qū)重點(diǎn)區(qū)域森林草原生物防火隔離帶建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位。

2.重慶市竹桂林業(yè)開發(fā)有限公司，有限責(zé)任公司，成立日期：2008年10月15日，統(tǒng)一社會信用代碼：91500***4518935，法定代表人：李**，注冊地址：重慶市梁平區(qū)雙桂街道高新大道368號梁平**中心二期3號樓1-29，經(jīng)營范圍：林木、苗木種植、銷售，林業(yè)施工等。公司取得營業(yè)執(zhí)照、林草種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證。

3.西安綠環(huán)林業(yè)技術(shù)服務(wù)有限責(zé)任公司企業(yè)類型：有限責(zé)任公司，成立日期：1992年12月24日，統(tǒng)一社會信用代碼：9161***302257Y，法定代表人：任**，注冊地址：陜西省西安市***花南路156號辦公樓，經(jīng)營范圍：建設(shè)工程監(jiān)理等。公司取得營業(yè)執(zhí)照、工程監(jiān)理資質(zhì)證書。

4.重慶尊揚(yáng)建筑勞務(wù)有限公司，企業(yè)類型：有限責(zé)任公司，成立日期：2020年04月08日，統(tǒng)一社會信用代碼：9150022***2B0D，法定代表人：曹**，注冊地址：重慶市梁平區(qū)梁山街道***一棟4號，經(jīng)營范圍：建筑勞務(wù)分包等。公司取得營業(yè)執(zhí)照、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證。

5.潘**，男，漢族，身份證號50023***14198，戶籍地奉節(jié)縣人，為重慶市梁平區(qū)重點(diǎn)區(qū)域森林草原生物防火隔離帶建設(shè)項(xiàng)目12標(biāo)段承包人。

?二、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急響應(yīng)處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2024年11月23日7:30，現(xiàn)場管理員徐**召集工人到達(dá)指定位置開始進(jìn)行伐木作業(yè)。10:01分左右，油鋸伐木工雷**將一棵直徑約25cm的樹木鋸倒后，該樹木正好橫向搭掛于另一棵樹上。副手王**建議先將橫向搭掛的樹按規(guī)定尺寸鋸斷，油鋸伐木工雷**認(rèn)為不好操作。于是，油鋸伐木工雷**在附近挑選了另一棵直徑約20cm的樹木，準(zhǔn)備將其鋸倒后采用樹砸樹的方式，將搭掛樹打到地面。10:06分左右，油鋸伐木工雷**將直徑約20cm的樹木鋸倒，該樹在倒下的過程中擊中雷**下巴，當(dāng)場死亡。

（二）事故信息接報(bào)及響應(yīng)情況

事故發(fā)生后，現(xiàn)場管理員徐**向潘**報(bào)告事故情況，潘**撥打110電話，并向竹桂公司李**報(bào)告事故情況，李**向雙桂集團(tuán)報(bào)告事故情況，雙桂集團(tuán)向區(qū)委、區(qū)政府電話報(bào)告事故情況。賡即，區(qū)應(yīng)急局向市應(yīng)急局上報(bào)。隨后，區(qū)應(yīng)急局、區(qū)公安局等有關(guān)人員趕赴事故現(xiàn)場。

三、事故發(fā)生原因

（一）直接原因：雷**在伐木作業(yè)過程中出現(xiàn)樹木搭掛時(shí)，違規(guī)采取樹砸樹的方法處理搭掛樹，導(dǎo)致事故發(fā)生。

（二）管理原因

1.梁平區(qū)林業(yè)局，未對油鋸伐木工的考核合格并發(fā)證情況進(jìn)行審查審批審核，未采取行政手段及時(shí)制止無證的油鋸伐木工進(jìn)行采伐作業(yè)。

2.重慶市竹桂林業(yè)開發(fā)有限公司，未將雷**、王**等工人納入本單位統(tǒng)一管理，未對雷**、王**等工人進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能教育和培訓(xùn)，未向雷**、王**等工人發(fā)放勞動防護(hù)用品并監(jiān)督教育工人按使用規(guī)則佩戴和使用。

3.重慶尊揚(yáng)建筑勞務(wù)有限公司，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除工人雷**未取得油鋸伐木工考核合格證的事故隱患，未向工人提供伐木作業(yè)的安全防護(hù)用品。

4.潘**，未到作業(yè)現(xiàn)場履行其他負(fù)責(zé)人或安全生產(chǎn)管理人員法定職責(zé)，未制止和糾正工人違反操作規(guī)程的行為。

四、相關(guān)監(jiān)管部門（單位）履職調(diào)查情況

（一）梁平區(qū)林業(yè)局：森林資源科（行政審批科），一是未對伐木工的考核合格并發(fā)證情況進(jìn)行審查審批審核；二是未對伐木工的專業(yè)技術(shù)崗前培訓(xùn)、掌握伐木工具使用技術(shù)、實(shí)際伐木操作訓(xùn)練情況進(jìn)行審查審批審核；三是2024年9月至12月未到東山林場對林木采伐等安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查；四是未按照安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查內(nèi)容，開展監(jiān)督檢查；五是2024年9月至12月執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，落實(shí)整改均為意見建議，未下達(dá)整改指令未復(fù)查驗(yàn)收，問題整改未落實(shí)到位，監(jiān)督檢查未形成閉環(huán)。

（二）重慶雙桂農(nóng)文旅發(fā)展（集團(tuán)）有限公司

重慶雙桂農(nóng)文旅發(fā)展（集團(tuán)）有限公司，對重慶市竹桂林業(yè)開發(fā)有限公司建立該施工項(xiàng)目砍伐作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級管控機(jī)制督促不力。

五、事故責(zé)任劃分及處理建議

（一）責(zé)任人員及處理建議

1.雷**，油鋸伐木工，安全意識淡薄，在伐木作業(yè)過程中出現(xiàn)樹木搭掛時(shí)，采取樹砸樹的方法處理搭掛樹，其行為違反了《木材采伐運(yùn)輸安全通則》（GB14192-2005）4.2.8條、《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（LY/T1646-2005）9.2.3條，導(dǎo)致事故發(fā)生，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，建議免于追究刑事責(zé)任。

2.潘**，事故標(biāo)段承包人和班組長，未到作業(yè)現(xiàn)場履行其

他負(fù)責(zé)人或安全生產(chǎn)管理人員法定職責(zé)，未制止和糾正工人違反操作規(guī)程的行為，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第五項(xiàng)、第六項(xiàng)，對本次事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，涉嫌犯罪，建議移送司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

3.李**，重慶市竹桂林業(yè)開發(fā)有限公司經(jīng)理，未組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。其行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第五項(xiàng)，對本次事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項(xiàng)之規(guī)定，建議梁平區(qū)應(yīng)急管理局對其處以2.8319萬元罰款的行政處罰。

4.李**，重慶市竹桂林業(yè)開發(fā)有限公司的事故標(biāo)段現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，未組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況。其行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第二項(xiàng)，對本次事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，按照重慶市應(yīng)急管理局《關(guān)于印發(fā)重慶市安全生產(chǎn)行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）第九節(jié)生產(chǎn)安全事故板塊（修訂稿）的通知》（渝應(yīng)急發(fā)〔2024〕42號）第9.1.10具體實(shí)施辦法，建議梁平區(qū)應(yīng)急管理局對其處以0.5308萬元罰款的行政處罰。

5.曹**，重慶尊揚(yáng)建筑勞務(wù)有限公司法定代表人，公司主要負(fù)責(zé)人，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除工人雷**未取得油鋸伐木工考核合格證的事故隱患。其行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第五項(xiàng)，對本次事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項(xiàng)之規(guī)定，建議梁平區(qū)應(yīng)急管理局對其處以2.4萬元罰款的行政處罰。

（二）責(zé)任單位及處理建議

1.梁平區(qū)林業(yè)局，建議責(zé)成梁平區(qū)林業(yè)局向區(qū)政府作出深刻的書面檢查，并將書面檢查材料報(bào)區(qū)安委辦存檔。

2.重慶雙桂農(nóng)文旅發(fā)展（集團(tuán)）有限公司，建議責(zé)成重慶雙桂農(nóng)文旅發(fā)展（集團(tuán)）有限公司向區(qū)政府作出深刻的書面檢查，并將書面檢查材料報(bào)區(qū)安委辦存檔。

3.重慶市竹桂林業(yè)開發(fā)有限公司，未將工人納入本單位統(tǒng)一管理，未對工人進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能教育和培訓(xùn)，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條第二款；未向工人發(fā)放勞動防護(hù)用品并監(jiān)督教育工人按使用規(guī)則佩戴和使用，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十五條之規(guī)定，對本次事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條之規(guī)定，按照重慶市應(yīng)急管理局《關(guān)于印發(fā)重慶市安全生產(chǎn)行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）第九節(jié)生產(chǎn)安全事故板塊（修訂稿）的通知》（渝應(yīng)急發(fā)〔2024〕42號）第9.1.10具體實(shí)施辦法，建議梁平區(qū)應(yīng)急管理局對其處以51萬元罰款的行政處罰。同時(shí)，建議竹桂公司向重慶雙桂農(nóng)文旅發(fā)展（集團(tuán)）有限公司作出深刻的書面檢查，并報(bào)區(qū)安委辦備案。

5.西安綠環(huán)林業(yè)技術(shù)服務(wù)有限責(zé)任公司，已履行相應(yīng)職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的情形，因此建議不予追究西安綠環(huán)林業(yè)技術(shù)服務(wù)有限責(zé)任公司及相關(guān)人員的責(zé)任。

6.重慶尊揚(yáng)建筑勞務(wù)有限公司，未向工人作業(yè)人員提供伐木作業(yè)的安全防護(hù)用品，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十五條之規(guī)定，對本次事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條之規(guī)定，按照重慶市應(yīng)急管理局《關(guān)于印發(fā)重慶市安全生產(chǎn)行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）第九節(jié)生產(chǎn)安全事故板塊（修訂稿）的通知》（渝應(yīng)急發(fā)〔2024〕42號）第9.1.10具體實(shí)施辦法，建議梁平區(qū)應(yīng)急管理局對其處以51萬元罰款的行政處罰。

（三）有關(guān)公職人員的處理建議

1.邱**，區(qū)林業(yè)局副局長，分管森林資源科（行政審批科），對分管的森林資源科（行政審批科）履職不力失察，建議由區(qū)安委會對其進(jìn)行提醒談話。

2.劉**，重慶雙桂農(nóng)文旅發(fā)展（集團(tuán)）有限公司副總經(jīng)理，分管安全生產(chǎn)工作。對重慶市竹桂林業(yè)開發(fā)有限公司建立該施工項(xiàng)目砍伐作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級管控機(jī)制督促不力，建議由區(qū)安委會對其進(jìn)行提醒談話。

3.杜**，區(qū)林業(yè)局森林資源科（行政審批科）科長，排查安全隱患不到位，采取有效措施消除事發(fā)標(biāo)段工人無證上崗并違規(guī)操作、日常安全管理等方面存在的事故隱患不力，對事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，建議由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

六、防范措施

為了深刻汲取事故教訓(xùn)，避免和預(yù)防類似事故再次發(fā)生，針對本次事故的特點(diǎn)，特提出如下防范措施：

（一）強(qiáng)化監(jiān)管，夯實(shí)林木采伐安全基礎(chǔ)。區(qū)林業(yè)局要立即對全區(qū)有林木采伐作業(yè)的項(xiàng)目（工地）進(jìn)行排查篩查，并全面排查基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段、人員持證情況等方面存在的隱患，做到排查不留死角、整治不留后患，切實(shí)做好林業(yè)安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決杜絕伐木工無證上崗作業(yè)。同時(shí)，督促相關(guān)監(jiān)管科室、各林場進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化林木采伐安全監(jiān)督管理工作，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行屬地監(jiān)管職責(zé)，依法規(guī)范林木采伐行為，嚴(yán)防此類事故再次發(fā)生。

（二）強(qiáng)化培訓(xùn)，提升伐木工人安全技能。竹桂公司要緊密聯(lián)系區(qū)林業(yè)局，共同抓好重慶市梁平區(qū)重點(diǎn)區(qū)域森林草原生物防火隔離帶建設(shè)項(xiàng)目的林木采伐、林木運(yùn)輸?shù)劝踩a(chǎn)教育培訓(xùn)工作，采取展示警示案例、解讀法律法規(guī)政策、專家授課等形式，組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)《木材采伐運(yùn)輸安全通則》（GB14192-2005）等國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，提高工人自身安全技能水平，強(qiáng)化工人安全意識，確保工人正確佩戴和使用各類勞動防護(hù)用品、按照規(guī)程規(guī)范作業(yè)。

（三）強(qiáng)化宣傳，提高伐木工人安全意識。區(qū)林業(yè)局要督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)對長期從事伐木作業(yè)人員的安全應(yīng)急知識宣傳力度，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過印發(fā)宣傳資料、制定標(biāo)語、播放警示視頻等方式，為伐木工人講解伐木過程中應(yīng)注意的安全事項(xiàng)、常見的安全隱患和典型安全事故案例，讓其知道伐木活動中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)因素，提高廣大伐木工人“安全第一、預(yù)防為主”的意識。

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???? 重慶市竹桂林業(yè)開發(fā)有限公司“11.23”

一般物體打擊事故調(diào)查組

2025年3月13日

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