重慶市梁平區應急管理局
關于印發全面推行行政執法公示制度
執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知
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局機關各科室、中心，直屬事業單位：
現將《梁平區應急管理局全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
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????????????? 2021年12月30日
梁平區應急管理局全面推行行政執法公示制度
執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案
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為認真貫徹落實《重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》（渝府辦發〔2019〕90號）精神，全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度（以下統稱“三項制度”），結合本單位實際，制定本實施方案。
一、目標要求
局機關各科室、中心，直屬事業單位要全面推行“三項制度”，有效規范行政處罰、行政強制、行政檢查、行政許可等行為，顯著提高行政執法質量和社會滿意度。
二、全面推行行政執法公示制度
按照“誰執法誰公示”原則，及時通過政府網站及政務新媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等平臺向社會公開行政執法基本信息、結果信息。涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等不宜公開的信息，依法確須公開的，要作適當處理后公開。
（一）強化事前公開。要全面準確、及時主動公開本單位的執法事項、職責、權限、依據、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息，并結合工作實際，進一步明確有關事項的受理機構、審批機構、受理條件、辦理時限等內容，細化形成服務指南、執法流程圖，一并向社會公開。公開的信息要簡明扼要、通俗易懂，并及時根據法律法規及機構職能變化情況進行動態調整。
（二）規范事中公示。行政執法人員進行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時，必須主動出示重慶市行政執法證或國務院有關部門制發的執法證件，向當事人和相關人員表明身份，鼓勵采取佩戴執法證件的方式，執法全程公示執法身份。國家規定統一著執法服裝、佩戴執法標識的，執法時要按規定著裝、佩戴標識。行政執法人員在規定情形下應主動出具相應執法文書，告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容，并做好說明解釋工作。辦事大廳、政務服務窗口等場所要設置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。
（三）加強事后公開。行政許可、行政處罰決定作出之日起7個工作日內，其他執法決定作出之日起20個工作日內，作出決定的行政執法機關要向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息，接受社會監督，法律、行政法規另有規定的除外。建立健全執法決定信息公開發布、撤銷和更新機制。已公開的行政執法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的，應當及時從公示載體上撤下原行政執法決定信息。建立行政執法統計報送制度。
三、全面推行執法全過程記錄制度
局機關各科室、中心，直屬事業單位要通過文字、音像等記錄形式，對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全部過程進行記錄，歸檔保存，做到執法全過程留痕和可回溯管理。
（四）完善文字記錄。應當使用上級主管部門制定的本系統行政執法文書格式文本、執法規范用語和執法文書制作指引，做到文字記錄合法規范、客觀全面、及時準確。
（五）規范音像記錄。根據市級部門制定的執法音像記錄事項清單，做好音像記錄與文字記錄的銜接工作。對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的，可以不納入音像記錄事項清單，可以不作音像記錄；對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所，必須納入執法音像記錄事項清單，推行全程音像記錄；對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發爭議的行政執法過程，根據實際情況進行音像記錄。行政執法機關要建立健全執法音像記錄管理制度，明確執法音像記錄的設備配備、使用規范、記錄要素、存儲應用、監督管理等要求。負責根據市級行政執法機關制定的本系統執法行為用語指引，指導鎮街執法人員規范文明開展音像記錄。結合本單位執法具體情況，按照工作必需、厲行節約、性能適度、安全穩定、適量夠用原則，配備音像記錄設備、建設詢問室和聽證室等音像記錄場所。
（六）嚴格記錄歸檔。局機關各科室、中心，直屬事業單位要完善執法案卷管理制度，加強對執法臺賬和法律文書的制作、使用、管理，按照有關法律法規和檔案管理規定歸檔保存執法全過程記錄資料，確保所有行政執法行為有據可查。對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的記錄資料，歸檔時要嚴格執行國家有關規定。建立健全基于互聯網、電子認證、電子簽章的行政執法全過程數據化記錄工作機制，形成業務流程清晰、數據鏈條完整、數據安全有保障的數字化記錄信息歸檔管理制度。積極推進成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄儲存方式，通過技術手段對同一執法對象的文字和音像記錄進行集中儲存。
（七）發揮記錄作用。在開展案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作過程中，要充分發揮全過程記錄信息的積極作用，通過統計分析記錄資料信息，發現行政執法薄弱環節，改進行政執法工作，依法公正維護執法人員和行政相對人的合法權益；要建立健全記錄信息調閱監督制度，做到可實時調閱，切實加強監督，確保行政執法文字記錄、音像記錄規范、合法、有效。
四、全面推行重大執法決定法制審核制度
在作出重大執法決定前，要嚴格進行法制審核，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
（八）明確審核機構。明確本單位承擔重大執法決定法制審核的工作機構，保障法制審核工作的正常開展。
（九）明確審核范圍。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發社會風險，直接關系行政相對人或第三人重大權益，經過聽證程序作出行政執法決定，以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的，都要進行法制審核。其中，對適用一般程序的行政處罰決定都要進行法制審核。
（十）明確審核內容。嚴格審核行政執法主體是否合法，行政執法人員是否具備執法資格；行政執法程序是否合法；案件事實是否清楚，證據是否合法充分；適用法律、法規、規章是否準確；裁量基準運用是否適當；執法是否超越法定權限、是否濫用職權、是否存在明顯不當；行政執法文書是否完備、規范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。法制審核科室完成審核后，要根據不同情形，提出同意或者存在問題的書面審核意見。局機關各科室、中心，直屬事業單位要對法制審核科室提出的存在問題的審核意見進行研究，作出相應處理后再次報送法制審核。
（十一）明確審核責任。本單位主要負責人是推動落實本單位重大執法決定法制審核制度的第一責任人，對本單位作出的行政執法決定負責。局機關各科室、中心，直屬事業單位對送審材料的真實性、準確性、完整性，以及執法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制審核科室對重大執法決定的法制審核意見負責。
附件：梁平區應急管理局全面推行“三項制度”重點任務
分工
渝公網安備50022802000041號
