一、《預(yù)案》修訂的背景
2024年1月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（國(guó)辦函〔2024〕11號(hào)），重點(diǎn)突出了“兩個(gè)至上”理念和加強(qiáng)“黨中央對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，2024年7月4日，重慶市人民政府辦公廳也印發(fā)《重慶市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（渝府辦發(fā)〔2024〕60號(hào)），在啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)條件、程序和措施等方面做了修訂。我區(qū)現(xiàn)行的《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《原救助預(yù)案》）是2022年印發(fā)的，在近兩年的機(jī)構(gòu)改革中，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委成員及相關(guān)單位職能發(fā)生很大變化，為進(jìn)一步完善我區(qū)預(yù)案體系，適應(yīng)災(zāi)害救助新形勢(shì)、解決災(zāi)害救助新問題、應(yīng)對(duì)新模式和新機(jī)制的需要，與市級(jí)預(yù)案進(jìn)行緊密銜接，區(qū)應(yīng)急管理局牽頭組織修訂了《重慶市梁平區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》。
二、《預(yù)案》修訂的思路
1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在響應(yīng)啟動(dòng)程序、啟動(dòng)條件、啟動(dòng)措施等各方面體現(xiàn)黨中央要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到災(zāi)害救助全過程，為重大及以上自然災(zāi)害救災(zāi)工作提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。
2.堅(jiān)持“兩個(gè)至上”。深入踐行“人民至上、生命至上”理念，把受災(zāi)群眾急需作為災(zāi)害救助工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊盯受災(zāi)群眾急難愁盼問題，細(xì)化實(shí)化應(yīng)急響應(yīng)措施，在保障受災(zāi)群眾基本生活的同時(shí)，豐富拓展災(zāi)害救助工作內(nèi)涵，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處。
3.堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。突出信息共享、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，提出了聯(lián)動(dòng)響應(yīng)等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害等專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。進(jìn)一步明確相關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)，對(duì)自然災(zāi)害救助工作的組織指揮、信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后救助等運(yùn)行機(jī)制，做了相應(yīng)調(diào)整和完善。
4.堅(jiān)持屬地為主。明確各啟動(dòng)層級(jí)的應(yīng)急救助措施，落實(shí)屬地主體責(zé)任，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，不等不靠，統(tǒng)籌謀劃，推進(jìn)救助應(yīng)急各項(xiàng)工作，對(duì)啟動(dòng)救助應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害，由區(qū)級(jí)有關(guān)部門協(xié)助事發(fā)鎮(zhèn)街抓好救助應(yīng)急各項(xiàng)工作落實(shí)。
三、《預(yù)案》修訂的內(nèi)容
1.突出了黨對(duì)救災(zāi)工作的集中領(lǐng)導(dǎo)。《自然災(zāi)害救助預(yù)案》強(qiáng)調(diào)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示批示精神，加強(qiáng)黨中央對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和市委、市政府工作要求，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”理念，加強(qiáng)黨對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把保障受災(zāi)群眾基本生活，維護(hù)受災(zāi)地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定擺在最高位置。
2.更加注重了災(zāi)前準(zhǔn)備。參照《重慶市自然災(zāi)害救助預(yù)案》，《重慶市梁平區(qū)自然災(zāi)害救助預(yù)案》將“災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)”修改為“災(zāi)害救助準(zhǔn)備”。突出了災(zāi)害救助前進(jìn)行應(yīng)急準(zhǔn)備的重要性，反映了從預(yù)警響應(yīng)向更廣泛的救助準(zhǔn)備轉(zhuǎn)變的理念，更加清晰規(guī)定了救助準(zhǔn)備的具體內(nèi)容、要求和措施，進(jìn)一步明確會(huì)商研判、預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急值守、物資準(zhǔn)備、實(shí)地指導(dǎo)、情況通報(bào)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的工作要求和程序規(guī)范，使救災(zāi)救助日常應(yīng)急準(zhǔn)備更系統(tǒng)、更扎實(shí)、更完備、更具體。
3.明確組織指揮體系。對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)家和市級(jí)層面，區(qū)政府成立區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)，統(tǒng)籌指導(dǎo)全市自然災(zāi)害救助工作，切實(shí)提高“統(tǒng)”的綜合性、權(quán)威性，同時(shí)突出了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委、辦全鏈條、全過程、各方面的牽頭抓總、綜合統(tǒng)籌和指導(dǎo)督促作用。推動(dòng)有關(guān)成員單位發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)、行業(yè)優(yōu)勢(shì)，落實(shí)會(huì)商研判、響應(yīng)啟動(dòng)等職責(zé)任務(wù)。依法依規(guī)履行防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作責(zé)任。
4.規(guī)范災(zāi)情管理各項(xiàng)要求。《重慶市梁平區(qū)自然災(zāi)害救助預(yù)案》規(guī)范災(zāi)情管理各項(xiàng)要求。一是要嚴(yán)格落實(shí)災(zāi)情報(bào)告責(zé)任。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰統(tǒng)計(jì)、誰負(fù)責(zé)”的原則，提出明確責(zé)任要求。二是明確報(bào)送時(shí)限和渠道要求。按照“初報(bào)快、續(xù)報(bào)全、核報(bào)準(zhǔn)”的原則，鎮(zhèn)街要在災(zāi)后1.5小時(shí)內(nèi)將災(zāi)害情況審核、匯總上報(bào)，特別對(duì)于造成10人及以上死亡失蹤等事件，在災(zāi)害發(fā)生后要立即向本級(jí)黨委和政府、區(qū)應(yīng)急管理局電話報(bào)告，并在1小時(shí)內(nèi)收集匯總后書面報(bào)告。區(qū)應(yīng)急管理局應(yīng)在接報(bào)后30分鐘內(nèi)上報(bào)市應(yīng)急管理局，出現(xiàn)人員傷亡立即報(bào)告。災(zāi)情穩(wěn)定前，要執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度；災(zāi)情穩(wěn)定后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)在2日內(nèi)核定災(zāi)情和救災(zāi)工作情況，并向區(qū)應(yīng)急管理局和本級(jí)黨委、政府報(bào)告。區(qū)應(yīng)急管理局在接報(bào)后7日內(nèi)審核、匯總并上報(bào)上級(jí)；在旱情發(fā)展過程中，至少每10日續(xù)報(bào)一次，直至災(zāi)情解除；三是做好死亡失蹤人員調(diào)查認(rèn)定。自然災(zāi)害過程中若出現(xiàn)人員死亡失蹤的，按照“先報(bào)后核”的原則，要及時(shí)準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)上報(bào)相關(guān)人員信息，堅(jiān)決杜絕信息遲報(bào)瞞報(bào)。四是準(zhǔn)確理解把握災(zāi)情核心指標(biāo)。重點(diǎn)把握因?yàn)?zāi)死亡失蹤人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、需緊急生活救助人口，倒塌房屋、嚴(yán)重?fù)p壞房屋，因旱生活需救助人口等核心指標(biāo)。
4.推動(dòng)救災(zāi)關(guān)口前移。提高救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的及時(shí)性、主動(dòng)性，提出經(jīng)研判可能達(dá)到啟動(dòng)條件的，可先行啟動(dòng)響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“早啟動(dòng)、早支持、早救助”。
5.規(guī)范了響應(yīng)啟動(dòng)程序。預(yù)案規(guī)范了應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)程序。對(duì)2022版《原救助預(yù)案》啟動(dòng)條件表述進(jìn)行了完善。更便于啟動(dòng)響應(yīng)（聯(lián)合啟動(dòng)）。主要是體現(xiàn)“人民至上、生命至上”響應(yīng)的理念。我區(qū)一、二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)對(duì)應(yīng)市級(jí)三、四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。如果市級(jí)層面針對(duì)我區(qū)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，我區(qū)需要按照預(yù)案同時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的響應(yīng)，啟動(dòng)響應(yīng)的決定權(quán)限分別為：一級(jí)響應(yīng)由區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委主任（區(qū)長(zhǎng)）決定；二級(jí)響應(yīng)由區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委常務(wù)副主任（常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)）決定；三級(jí)響應(yīng)由區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委副主任（分管副區(qū)長(zhǎng)）決定；四級(jí)響應(yīng)由區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委辦公室主任（應(yīng)急管理局局長(zhǎng)）決定。
6.新增聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。統(tǒng)籌考慮各類災(zāi)害特點(diǎn)和災(zāi)害救助與各類災(zāi)種應(yīng)對(duì)處置的關(guān)系，加強(qiáng)災(zāi)害救助響應(yīng)與各主要災(zāi)種的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，對(duì)已啟動(dòng)市級(jí)防汛抗旱、地震、地質(zhì)、森林火災(zāi)響應(yīng)的，經(jīng)綜合會(huì)商研判災(zāi)情態(tài)勢(shì)，按照規(guī)定啟動(dòng)災(zāi)害救助響應(yīng)。
渝公網(wǎng)安備50022802000041號(hào)
