重慶市梁平區人民政府辦公室

關于印發《重慶市梁平區礦產資源總體規劃（2021-2025年）》通知

梁平府辦發〔2023〕21號

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各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門，有關單位：

《重慶市梁平區礦產資源總體規劃（2021-2025年）》已經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

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重慶市梁平區人民政府辦公室

2023年3月31日??????????

（此件公開發布）

總 ?則

礦產資源是經濟社會發展的重要物質基礎。為落實國家礦產資源戰略，進一步加強礦產資源管理和宏觀調控，實現礦產資源合理開發利用，根據《中華人民共和國礦產資源法》《中華人民共和國長江保護法》《重慶市礦產資源管理條例》《礦產資源規劃編制實施辦法》（國土資源部令第55號）《重慶市礦產資源總體規劃（2021－2025年）》《重慶市梁平區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等相關法律法規、條例和文件，按照《關于全面開展區縣級礦產資源規劃（2021－2025年）編制工作的通知》（渝規資〔2020〕143號）的要求，結合梁平區礦產資源特點，制定《重慶市梁平區礦產資源總體規劃（2021－2025年）》（以下簡稱《規劃》）。

《規劃》是落實全市礦產資源戰略、加強和改善礦產資源宏觀管理的重要手段，是區規劃資源主管部門依法審批和監督管理地質勘查、礦產資源開發利用和保護活動的重要依據。涉及礦產資源開發活動的相關行業規劃，應當與本《規劃》做好銜接。

《規劃》以2020年為基期，以2025年為目標年，展望至2035年。

一、現狀與形勢

梁平區地處重慶市東北部平行嶺谷區，地理坐標介于東經107°24′—108°05′，北緯30°25′—30°53′之間。東鄰萬州區，西連四川省大竹縣，南靠忠縣、墊江縣，北接四川省達州市、開江縣，幅員面積1892平方公里。梁平區下轄5個街道、28個鎮鄉和2個國有林場，74個社區269個行政村。全區總人口92.2萬人，2020年地區生產總值達到493億元，三次產業結構比為12.1：49.2：38.7。

梁平區地貌呈現“三山五嶺，兩槽一壩，丘陵起伏，六水外流”的自然景觀，形成低山、丘陵、平壩兼有而以山區為主的特殊地貌。東部和東北部多為深丘,中部和西北部多為淺丘，中部地勢開闊平坦，形成渝東北第一壩——梁平壩子。區內有東山、西山和中山，均呈北東走向，平行排列，互不銜接。山區海拔在500—1221米之間，面積606.5平方千米，占全區總面積的32%。

（一）礦產資源概況。

1．礦產資源特征。

梁平區內的礦產主要有煤、建筑用砂巖、建筑石料用灰巖、水泥用灰巖、磚瓦用頁巖、陶瓷土、石膏、地熱、煤層氣、頁巖氣、天然氣、礦泉水等。

全區具有查明資源儲量的礦種9種。區內煤、天然氣等能源礦產及建筑材料礦產多，金屬礦產少。

區內礦產資源主要分布于明月峽背斜兩翼、七里峽背斜東翼、假角山背斜南東翼及黃泥塘峽背斜兩翼近核部位置，總體呈北東走向沿相應層位呈帶狀分布，天然氣分布于黃泥塘峽背斜東南翼。

2．礦產資源開發利用現狀。

目前，梁平區開發利用的主要礦產有：石灰巖（水泥用灰巖、建筑石料用灰巖）、砂巖等。

截至2020年底，全區礦山總數18個，其中水泥用灰巖礦山1個，建筑石料用灰巖礦山11個，砂巖礦山6個。

（二）上輪規劃實施成效。

上輪礦產資源規劃發布實施以來，梁平區礦產資源開發秩序進一步規范，礦產資源開發利用保護水平不斷提升，礦產資源宏觀調控得到加強，綠色礦山建設成效明顯，礦山開發結構得到優化，礦產資源改革不斷深入，礦產資源管理水平進一步提升，為國民經濟和社會發展提供了必要的支撐和保障。

開發利用結構進一步優化，資源綜合利用水平進一步提升。積極穩妥去除無效產能，加快煤炭等落后、過剩產能淘汰退出，關閉注銷煤礦采礦權20個，淘汰落后產能108萬噸。通過礦山關閉整合，礦山數量大幅減少，礦山數量由規劃基期的103個減少到規劃期末的18個。大中型礦山比例大幅提高，由規劃基期的1%上升至規劃期末的22%。礦產資源規?；?、集約化開采水平大幅提升，水泥用灰巖、建筑石料用灰巖礦產大中型礦山比超過42%，水泥用灰巖、建筑石料用灰巖礦產大中型礦山產能分別占對應礦產總產能的100%、60.26%。礦產資源開發利用水平“三率”水平達標率均超過90%，開采回采率達到95%。礦山廢石逐步得到有效利用，礦產資源綜合利用水平穩步提升。

礦產資源勘查開發綠色轉型初見成效。通過積極引導、加強監督管理、落實鼓勵和支持政策，有序推進全區綠色礦山建設工作。實施綠色礦山建設對促進節能減排，落實企業主體社會責任，實現合理開發、節約資源和保護環境到了積極促進作用。

礦山生態環境恢復治理與土地復墾初見成效。按照財政部、自然資源部、生態環境部《關于逐步建立礦山環境治理和生態恢復責任機制的指導意見》的要求，建立健全礦山環境治理恢復基金制度，制訂礦山生態環境保護與綜合治理方案，土地復墾和礦山生態環境恢復治理逐步推進。截至2020年底，在產礦山企業編制了礦山地質環境恢復治理與土地復墾方案，通過實施恢復治理項目，消除了地質災害隱患，改善了礦區生態環境。

深入推進“放管服”改革，礦產資源管理水平進一步提升。建立統一的公共資源交易平臺，推進礦業權公開競爭性出讓。實行礦業權準入管理規定和礦業權出讓基準價制度，全面推行礦業權勘查開采公示制度，強化礦業權人信用約束。

（三）形勢與要求。

1．供需形勢。

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，重慶市處于新型城鎮化、城市群發展的重要階段，面對當前復雜多變的國際形勢，對礦產資源穩定、可持續性發展供應路徑與舉措提出了更高要求。

梁平區社會經濟發展保持平穩增長的態勢，經濟社會由高速增長階段轉向高質量發展階段，礦業高質量發展和綠色轉型任務艱巨。

隨著成渝地區雙城經濟圈建設、交通強國、鄉村振興、“兩新一重”等重大戰略的實施，礦產資源消耗將繼續加大，對礦產資源的需求仍將維持高位運行。預計到2025年，煤炭需求量50萬噸/年。全區煤礦已整體退出，供需矛盾較突出，需調運市外煤炭加以補充，需進一步拓展完善市外資源輸入渠道；石灰巖需求量為1200萬噸/年（其中建筑石料用950萬噸/年，水泥用250萬噸/年），現規劃石灰巖礦山，可滿足市場需求；砂巖（建筑用）需求量120萬噸/年，磚瓦用頁巖需求量30萬噸/年，可以滿足市場需求；陶瓷土等需求量30萬噸/年，產量基本滿足市場需要，達到供需平衡。

2．礦業發展新要求。

鑒于“十四五”期間梁平區礦產資源開發與礦業發展面臨的新形勢，本區礦產資源有以下新要求：

產品結構調整。梁平區礦產資源開發利用布局和結構調整，必須緊跟重慶市“一區兩群”協調發展、成渝地區雙城經濟圈發展戰略，強化供給側結構性改革，促進礦產資源勘查開發綠色轉型發展，進一步調整和優化產業結構。穩步推進建筑用灰巖等傳統優勢礦產的開發利用。

開發利用方向調整。鼓勵勘查開發利用地熱等優勢礦產。

礦山優化調整。進一步調整現有礦山企業，整合礦山資源，擴大礦山規模，提高大中型礦山比例。要求進一步提高礦產開發準入門檻、提升礦產資源規模化、集約化利用水平。

加強礦山地質環境保護與治理恢復。在礦產資源開發利用過程中，進一步加強礦山地質環境治理恢復，改善礦山地質環境條件，提高土地復墾率和礦山地質環境治理恢復率。建立健全礦山環境動態監測體系，完善礦山環境保護與治理恢復的相關規章制度。

加快綠色礦山建設步伐。堅持生態優先，進一步加強礦山生態環境保護。

二、指導原則和目標

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學習貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，認真落實市第六次黨代會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入和服務新發展格局。堅持習近平生態文明思想，堅持新發展理念，服從服務于生態安全和資源安全兩個大局，以提高礦產資源保障能力為目標，以推進資源合理利用與保護為主線，結合重慶市國土空間“一區兩群”協調發展格局，統籌礦產資源勘查、開發利用和保護活動，推動礦產資源勘查開發綠色轉型發展，確保資源供給與經濟社會發展需求相適應，資源開發利用與生態環境保護相協調，規劃管控與管理改革相銜接，為成渝地區雙城經濟圈建設提供資源保障。

（二）基本原則。

1．堅持生態優先、綠色發展。筑牢長江上游重要生態屏障，貫徹“共抓大保護、不搞大開發”，強化“上游意識”，擔起“上游責任”。持續提升礦產資源開發利用水平，促進集約節約、綜合利用、高效利用，鼓勵循環利用，推動礦產資源勘查開發綠色轉型發展。

2．堅持需求導向，保障供給。以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發點，加強資源供需形勢分析和礦產品市場監測，構建礦產資源安全監測預警機制，提升資源的有效供應，提高礦產資源安全保障能力，提升礦產資源對經濟社會發展的支撐作用。

3．堅持統籌規劃，協調發展。加強與經濟社會發展規劃、國土空間規劃等的銜接，推動資源開發與生態保護、產業轉型升級、區域經濟發展相協調。立足區域資源稟賦，突出地域優勢和資源特色，促進資源優勢轉化為產業優勢、發展優勢。

4．堅持深化改革，創新監管。深入推進礦產資源管理改革，開展砂石土礦產“凈礦”出讓，積極探索其他礦產“凈礦”出讓，完善自然資源資產產權管理體系。強化礦業權人信用管理，推動跨部門協同監管機制，提升監管效能。

（三）規劃目標。

到2025年，礦產資源供應能力穩步提升，基本保障經濟社會發展的資源需求，基本形成節約高效、環境友好、礦地和諧的發展格局；基本建成競爭有序、富有活力的現代礦業市場體系，促進礦業健康持續發展。

1．進一步夯實礦產資源保障基礎。

加強地熱等優勢礦產的勘查，做好水泥用灰巖礦山的接替資源勘查，促進已有礦業的持續穩定發展，開展集中開采區資源調查等工作，提高采礦權資源可靠性。預期至2025年，新增地熱資源量47.5萬立方米/年，新增礦泉水資源量3.65萬噸/年，預期新發現中大型礦產地3個。

2．調控礦產資源開采總量，增強礦產資源持續供應能力。

加強重要礦產資源開發整合，走規模化、集約化發展道路。充分發揮區內水泥用灰巖、建筑石料用灰巖、建筑用砂巖、磚瓦用頁巖資源優勢，擴大基礎建材規模。到2025年，主要固體礦產開采總規模1380萬噸，重要礦產可供性持續保持穩定。

3．提高礦產資源合理利用與保護水平。

劃定落實蟠龍鎮建筑石料用灰巖集中開采區，合理開采灰巖、砂巖等傳統優勢礦產，加快地熱的勘查和水泥用灰巖等急需礦產資源的開發利用，增強礦產深加工能力，不斷優化礦產資源開發利用布局。到2025年控制礦山數量不超過32個，大中型礦山比例達到60%以上。

2035年遠景目標：

全區礦產資源量明顯增加，資源安全保障能力得到強化，礦產資源勘查開采利用空間布局和結構進一步優化，資源利用效率顯著提升，礦政管理機制更加完善，生態保護、資源開發協調發展，礦業綠色低碳發展格局基本形成。

三、礦產勘查開發與保護布局

（一）礦產資源勘查開采調控方向。

按照為經濟與社會發展服務的指導思想，統籌部署，突出重點，推進礦產資源勘查開發工作，提高資源保障能力，服務民生。

鼓勵勘查地熱等優勢礦產，重點做好水泥產業所需基礎礦產資源（水泥用灰巖）接替勘查工作，保障區內水泥用灰巖礦重點項目的實施；限制開采煤、耐火粘土等礦產。禁止開采磚瓦用粘土及其他對生態環境可能產生嚴重破壞且難以恢復的礦產。以需求牽引供給，有序推進區內建材類礦產形成集約型、規?；l展新格局；優化調整磚瓦用頁巖整體布局，鼓勵資源整合，實現規?；_發。

大力支持加大天然氣、頁巖氣勘探開發力度，支持在已設油氣礦業權區域增列煤層氣進行綜合勘查、綜合開發、依法依規解決油氣勘探、開采、輸送等合理用地需求。

（二）礦產資源產業重點發展區域。

根據市級規劃，以及梁平區成礦規律與礦產資源分布特點，遵循區域經濟協調發展、可持續發展的原則，以資源為基礎，結合產業發展及市場需求、區位優勢、開發利用水平和生態環境保護及管理等因素，劃定一個建筑石料用灰巖集中開采區：梁平蟠龍集中開采區。

（三）勘查開采與保護布局。

1．勘查布局。

按照科學布局、優化結構、規模開發的要求，規劃期內新設勘查規劃區塊3個，即：重慶市梁平區明達地熱勘查規劃區塊，預期新增資源量為36.5萬立方米/年；重慶市梁平區鐵門鄉鐵門社區川凼灣地熱勘查規劃區塊，預期新增資源量為11.0萬立方米/年；重慶市梁平區金帶街道滑石村礦泉水勘查規劃區塊，預期新增資源量為3.65萬噸/年。

2．開采布局。

遵循區域經濟協調、可持續發展的原則，結合區內礦產資源分布特點、地質勘查程度、資源儲量、開發利用現狀、區內供求關系等條件，合理劃定開采規劃區塊，積極引導采礦權設置。

全區開采規劃區塊37個，其中水泥用灰巖1個，建筑石料用灰巖17個，建筑用砂巖9個，磚瓦用頁巖5個，陶瓷土5個。

3．保護布局。

建設鐵路、公路、工廠、水庫、輸油管道、輸電線路和各種大型建筑物或者建筑群，建設單位在選址之前，應向規劃自然資源主管部門查詢擬建工程所在地區的礦產資源分布和開采情況，未經批準，不得壓覆重要礦產資源；開采礦產資源應當采用符合國家標準的采礦方法和選礦工藝，達到國家規定的“三率”指標要求；禁止無證開采和超越采礦許可證規定的礦區范圍采礦；加強對具有工業價值的共生和伴生礦產的綜合開發、綜合利用，防止浪費。

四、加強礦產資源勘查開發利用與保護

（一）合理確定開發強度。

在落實市級規劃開采總量控制目標的基礎上，按照梁平區經濟社會發展需要，結合礦產資源特點，確定了7個礦種（含亞礦種）勘查、開發利用總量調控指標。

（二）優化開發利用結構。

深入推進礦業領域供給側結構性改革，加快落后產能淘汰。加大低效產能壓減、無效產能騰退力度，對長期停產停建的僵尸礦山依法依規予以關閉注銷。加強部門銜接，建立溝通長效機制，完善礦山用地、用林、用草等政策，依法支持企業投產、達產，提高產能利用率。

1．最低開采規模。

嚴格落實礦山最低開采規模準入，適當提高部分礦產開發利用準入門檻，促進資源規?；?。嚴格控制新設小型生產規模礦山，嚴格限制不具備擴能條件的已設小型生產規模礦山擴大范圍增劃資源。

2．礦山結構規模。

鼓勵和引導礦業企業重組改造、轉型升級，培育集勘查、開發、加工、科研于一體的大型礦業集團，促進資源的規?；谩?/span>

（三）嚴格規劃準入管理。

科學制定符合梁平區礦產資源綠色勘查、開采規模、開發利用水平、綠色礦山建設及礦區生態修復等方面準入條件，切實抓好勘查開發利用管理。

落實國土空間規劃和用途管制要求，統籌協調礦產資源開發利用空間與耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界。按照國家有關規定，區分戰略性礦產和非戰略性礦產、探礦權和采礦權、已設礦業權和新設礦業權、地下開采和露天開采、固體礦產和液體礦產，對礦業權準入進行差異化管控。

1．勘查準入。探礦權人必須嚴格遵守法律、法規及有關產業政策；探礦權申請人必須是能獨立承擔相應責任的企事業法人，申請資料必須完整、真實，并按審批程序逐級報批備案；編制科學合理的綠色勘查實施方案；勘查項目資金符合總體勘查方案的預算投入；勘查項目實施過程中加強誰勘查誰負責、誰施工誰恢復、誰破壞誰治理的管理。

2．開采規模。礦山開采規模應與礦區（床）的資源儲量相匹配，應滿足相應礦產的最低開采規模要求。

3．開發利用水平。加強礦產資源保護與節約利用，礦產資源開發利用應符合國家及重慶市礦產資源“三率”指標要求。

4．礦區生態保護修復。新建礦山，在采礦權出讓時明確礦山地質環境保護、礦區土地和生態損毀的要求，建立礦山地質環境治理恢復基金賬戶；已設礦山，堅持“預防為主、防治結合、邊開采邊治理、誰開發誰保護、誰破壞誰治理、誰投資誰受益”的原則，完善地質環境治理恢復長效責任機制和基金管理制度。

五、綠色礦山建設和礦區生態保護

堅持礦產資源開發利用與生態環境保護并重的方針，建立以改善礦山環境質量為導向，監管統一，執法嚴明，多方參與的礦山環境治理體系，對全區礦山環境保護與治理恢復進行統一規劃，分類指導，積極推進綠色礦山建設。

（一）綠色勘查。

以綠色發展理念為引領，加大綠色勘查新理論、新方法、新技術、新設備和新工藝的研究與應用推廣，在勘查立項、設計、實施全過程貫徹生態文明理念，推廣物化探無損地表技術，減少對生態環境的擾動。完善綠色勘查管理制度，推動實施綠色勘查示范項目。

（二）綠色礦山建設。

穩步有序推進綠色礦山建設，學習總結綠色礦山建設經驗，建立符合梁平實際的礦產資源勘查開發綠色轉型發展模式，健全綠色礦山建設長效機制，形成常態化監管體系。持續鞏固綠色礦山建設成效，進一步完善綠色礦山動態管理機制，提檔升級綠色礦山建設，提升資源開發利用和環境保護水平。強化部門銜接，研究制定有利于推進綠色礦山建設的政策，在資源配置、礦業用地用林用草等方面向達到綠色礦山標準的企業實行政策傾斜。

堅持政府引導、企業主建，落實采礦權人綠色礦山建設實施方案編制責任，明確建設目標、建設內容和重要時間節點，按照國家和重慶市有關標準推進綠色礦山建設。充分利用日常巡查、實地核查等工作，督促企業綠色礦山建設工作推進和成效保持。強化同級生態環境、應急、水利、林業等部門聯動，充分利用支撐單位技術優勢，加強對企業技術指導。

采礦權人應當按照有關規定和采礦權出讓合同約定，自行編制或委托有關機構編制綠色礦山建設實施方案，作為綠色礦山建設監督檢查、第三方評估的依據之一。

采礦權人應當在礦山設計、基建、開采、生態修復過程中，統籌推進綠色礦山建設，改善礦區環境，優化資源開發方式，提高資源綜合利用，加強節能減排，推進科技創新與數字化礦山建設，提升管理水平與企業形象。

（三）礦區生態保護修復。

落實生產礦山生態修復主體責任。堅持“邊開采、邊治理”，督促采礦權人采取消除地質災害隱患、土地復墾、恢復植被等措施，切實履行礦山生態修復責任。礦山生態修復應因地制宜形成與周邊生態環境相協調的植物群落，注重生物多樣性保護和恢復，最終形成可自我維持的生態系統。

完善地質環境保護長效責任機制，完善礦山地質環境治理恢復基金制度。督促采礦權人編制《礦山地質環境保護與土地復墾方案》，按照方案和年度實施計劃，在開采活動中同步開展礦山地質環境保護與土地復墾工作，如實、及時計提礦山地質環境治理恢復基金。按照邊開采邊修復的原則，加強對礦山企業地質環境治理恢復和土地復墾義務履行情況或是否達到方案要求的監督檢查。

完善礦山生態修復激勵懲戒機制。構建形成源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的制度體系。建立系統完善的礦山地質環境動態監測體系，加快監測基礎設施建設。引導社會資本參與礦山生態修復，建立健全政府、礦山企業、社會投資方、公眾共同參與的礦山生態修復監督機制。加強對礦山企業礦山地質環境治理恢復與土地復墾義務履行情況的監督檢查，對不履行義務或義務履行不到位的礦山企業依法依規進行懲戒。

六、規劃保障措施

（一）規劃實施目標責任考核。

規劃自然資源主管部門要切實加強組織領導，健全規劃管理體制，完善規劃運行機制。區發展改革、經濟信息、生態環境、應急、交通、林業等部門和鄉鎮人民政府（街道辦事處）要將規劃實施管理列入重要工作日程，作為重點工作進行統一部署，將礦產資源勘查開發布局、開發利用總量調控與結構調整、資源節約與綜合利用、綠色礦山建設等納入目標管理體系。規劃一經批準，必須嚴格執行，確需調整的，嚴格按照有關規定辦理。建立年度規劃實施管理的領導責任制度，將規劃實施情況作為規劃自然資源主管部門業績考核的重要依據。

（二）規劃實施年度計劃。

建立規劃年度實施制度，按年度落實規劃任務和目標，按規劃部署要求分年度實施重大工程，對實行總量控制的礦種提出調控要求和計劃安排，提出礦產資源勘查開發布局和開發利用結構優化措施和年度指標，按要求在每年1月底前制定并向市局報送本年度規劃實施安排。充分挖掘已有礦山潛力，按照“多做減量少做增量，多做存量少做新量”的原則，整合、騰退已建礦山，做好礦山轉型升級工作，向規模化、集約化發展。加強礦業權出讓項目計劃管理，按規劃時序安排有序投放礦業權。按規劃明確的年度指標和年度實施安排，審查審批礦產資源勘查開采項目，部署礦產資源保護、綠色礦山建設和礦山地質環境治理恢復與土地復墾等各項工作。

（三）規劃實施評估調整機制。

建立規劃實施評估機制，開展規劃實施年度監測分析，在每年1月底前向市局報送上年規劃實施情況。做好規劃實施中期評估、期末評估，總結實施成效和存在問題，提出適宜新形勢和新要求問題的解決措施和工作建議，確保規劃的順利實施和目標任務的完成，規劃實施評估情況作為規劃調整的重要依據。建立規劃動態調整機制，依據規劃實施評估情況，確因經濟社會發展需求變化、重點發展方向調整、重點產業布局等需要進行規劃調整、修編的，經必要性、合理性、合規性等評估論證后，開展規劃調整修編，并報原審批機關批準。

（四）規劃管理信息化水平。

規劃數據庫是礦產資源管理的基礎性數據庫，規劃自然資源主管部門應及時與上級主管部門做好礦產資源信息系統的相互銜接工作，規劃調整后及時更新和上傳數據庫，嚴把數據質量關，確保數據信息真實性、準確性，實現礦產資源勘查與開發利用的動態管理，提高規劃管理的信息化水平。